前言：位于江西省中部的樂安縣是個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。全縣總面積2412.59平方公里，2008年底全縣人口總數(shù)為364733人。地處雩山余脈，地形復(fù)雜，地貌多樣。境內(nèi)資源豐富，有近39萬畝耕地，244.3萬畝林地，65萬多畝宜牧草地，近3萬畝適合養(yǎng)殖的水面，以及多種多樣的野生動(dòng)植物資源;地下有鈾、銅、銀、錫、煤、稀土、瓷土等礦藏。氣候溫和，日照充足，雨量豐沛，無霜期長(zhǎng)。林業(yè)資源豐富，是全省13個(gè)林業(yè)重點(diǎn)縣之一。這些資源的優(yōu)勢(shì)又為縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了條件與發(fā)展的空間。

　　1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在環(huán)境問題

　　1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　樂安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在近年來呈現(xiàn)直線上升的趨勢(shì),2008年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)約150家,比2007年增長(zhǎng)約40%,增長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中以礦山、木材加工業(yè)、食品加工業(yè)、磚瓦廠居多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也適時(shí)地解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引發(fā)環(huán)境問題

　　但是，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，隨之而來的環(huán)境問題也越來越突出。近年來，縣招商引資引進(jìn)的木材加工企業(yè)，使得山上樹木被伐，造成森林植被的破壞，造成水土流失。近幾年來，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)局接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民反映的因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而造在的環(huán)境事件越來越多越突出。2008年，縣級(jí)環(huán)保局僅因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)保投訴就有近40起，來人來訪近80人次。投訴問題涉及空氣、水的問題最多。因污染引發(fā)的污染事件也很突出。如2008年：一家座落在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)公路旁的的磚廠因?yàn)樯�產(chǎn)燒煤所排放的污染物二氧化硫污染了路旁的稻田。至使稻田里的稻子枯黃，不結(jié)稻谷。農(nóng)民受污染的稻田產(chǎn)量大降，結(jié)出了稻谷也因?yàn)槭芪廴径鵁o法賣出。農(nóng)民要求賠償并搬遷。磚廠的老板不承認(rèn)污染，鑒定，協(xié)商、賠償，在賠償?shù)慕痤~上又發(fā)生糾葛。由此矛盾越激越深，農(nóng)民集體上訪到縣里，最后，在縣、鄉(xiāng)級(jí)政府和農(nóng)民的協(xié)商調(diào)解下，才妥善處理了此事件，磚廠在合理的賠償后也搬遷了。當(dāng)然這只是個(gè)典型的個(gè)例。還有類似的環(huán)境投訴糾紛很多。當(dāng)前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展引發(fā)的環(huán)境污染越來越多，破壞的生態(tài)環(huán)境也越來越嚴(yán)重，引發(fā)的環(huán)境糾紛也越來越多，引起的集體上訪事件也越來越多，這間接地成為社會(huì)一個(gè)不安定因素，一個(gè)影響社會(huì)和諧一個(gè)因子。

　　2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源耗損、物耗損失、環(huán)境成本分析

　　2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值物耗分析

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值物耗系數(shù)逐年上升，2007年為32.4%，2008年已達(dá)48.6%，也就是說，目前鄉(xiāng)村企業(yè)的總產(chǎn)值中，物耗幾乎占了一半。產(chǎn)值物耗系數(shù)在這八年里幾乎成直線上升，2008年比1997年增加了0.5倍，平均每年增加2.32%。2008年總產(chǎn)值比1997年增長(zhǎng)了3倍，而物耗價(jià)值相應(yīng)卻增長(zhǎng)了5倍。

　　2.2環(huán)境成本分析

　　從資料與調(diào)查的顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的地方，環(huán)境污染問題普遍很嚴(yán)重。特別是大氣與水污染。很多農(nóng)村的水質(zhì)已經(jīng)變成黑黃了。還有空氣污染。許多村莊因?yàn)榉蹓m、煙塵污染影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)，影響產(chǎn)量，近而影響農(nóng)民的收成。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展引發(fā)的環(huán)境污染越來越多，破壞的生態(tài)環(huán)境也越來越嚴(yán)重，需要花錢治理的難度也越大，需要投入的治理資金也越多，從環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度說，這是得不償失的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)如果仍按照現(xiàn)有的高速度發(fā)展及擴(kuò)增，按現(xiàn)有的技術(shù)進(jìn)步速度發(fā)展。現(xiàn)有的控制污染環(huán)境水平和農(nóng)村環(huán)境管理現(xiàn)狀。則算起未來的環(huán)境成本帳，治理成本帳、污染破壞的不可逆轉(zhuǎn)帳，生態(tài)破壞帳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本是昂貴的。是建立在高損耗高污染的水平上發(fā)展，是得不償失的。所以，引進(jìn)與發(fā)展絕不能盲目，要算好環(huán)境帳單，資源帳單、環(huán)境治理帳單。

　　3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與環(huán)境矛盾的對(duì)策建議

　　3.1加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相關(guān)立法。

　　當(dāng)前，很多環(huán)保法規(guī)都根據(jù)當(dāng)前環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r，相應(yīng)修訂制定了新的法規(guī)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)卻還是一個(gè)空白，因此，筆者認(rèn)為要加緊制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)》，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境問題得到法律的實(shí)施與保障。

　　3.2合理的環(huán)境規(guī)劃與布局

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須要有合理的環(huán)境規(guī)劃與布局，而且必須納入鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃之中。如規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，這樣易于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，便于對(duì)企業(yè)污染源進(jìn)行集中治理，使企業(yè)的污染對(duì)群眾的影響相對(duì)較小些。

　　3.3各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備環(huán)境管理站，

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度較快，但相應(yīng)的環(huán)境管理卻未跟上。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備環(huán)境管理站，配備一名專職的環(huán)境保護(hù)人員，以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染企業(yè)環(huán)境的管理。

　　3.4嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)

　　嚴(yán)把新上項(xiàng)目審批關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)于縣招商引資項(xiàng)目，政府與環(huán)保部門要把好審批關(guān)。高能耗，重污染的項(xiàng)目要嚴(yán)禁引入。對(duì)于新上的項(xiàng)目，要嚴(yán)把“三同時(shí)”關(guān)，即新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的污染治理設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。同時(shí)把好新上項(xiàng)目的“三同時(shí)”環(huán)保驗(yàn)收關(guān)，企業(yè)新項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收合格后才能投產(chǎn)運(yùn)行。

　　3.5狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理關(guān)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理是個(gè)長(zhǎng)效的工作。這需要環(huán)保部門的日常監(jiān)督。對(duì)于現(xiàn)有的污染企業(yè)，要狠抓好污染企業(yè)的治理關(guān)。要改進(jìn)生產(chǎn)工藝，新建污染治理設(shè)施，使污染物排放達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于企業(yè)治理不達(dá)標(biāo)的，要依法實(shí)行限期治理，限期治理不達(dá)標(biāo)，又污染嚴(yán)重的，要依法實(shí)行關(guān)閉。

　　3.6推廣清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排

　　對(duì)于具備一定條件的企業(yè)，推廣清潔生產(chǎn)，通過工藝改造、設(shè)備更新、廢棄物回收利用等途徑，實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”，從而降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的綜合效益，通過清潔工藝(少?gòu)U無廢技術(shù))，開辟污染預(yù)防的新途徑，減少甚至消除污染物的產(chǎn)生和排放。通過清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

 

　　結(jié)論：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和環(huán)境問題的矛盾，是個(gè)可持續(xù)發(fā)展的矛盾，對(duì)于貧困縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)用的貢獻(xiàn)，但是以犧牲鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境為代價(jià)又是得不償失的。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和環(huán)境問題的矛盾應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提高執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)人的環(huán)境意識(shí)、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管為重中之重。