隨著地方支農政策的實行，農民的收入呈現不斷增長的態勢。實踐證明，地方財政支農支出與農民收入增長成正比。因此，在實際生活中，應采取必要的措施，優化擴大地方支農支出，從而保障農業經濟的快速增長。

　　《農經》是一本國際高端產業財經雜志，以解決中國農業中重大問題為使命，中國“大農業”產業領袖群體的必讀刊物，凸顯全球一體化時代的媒體話語權威和產業推動價值。雜志面向“大農業資本”階層政府官員(科技部、農業部、財政部、商務部、國家糧食局、國家發改委、國家質檢總局)、各省主管農業副省長、科技廳、農業廳廳長、各地級市市委書記、市長、主管農業副市長、農業局局長、企業家、精英分子，構成強大的影響力，在國內首次開創了“大農業資本話語平臺”的理念。

　　一、財政支農支出中存在的問題

　　(一)地方財政支農支出中資金投入的比例不合理

　　一是用于建設性的支出比重不高。政府地方財政農業支出用于行政支出和人員供養的比例總體偏高，占總共比例的三分之二。二是農業部門中，水氣部門事業費支出呈持續增長態勢，居高不下。三是在地方農業建設性資金中，農民可以直接受益的中小型基礎設施建設比重過小。四是在政府農業投入中，一些關系農業發展全局的基礎性、戰略性、公益性的項目，如農業品質改良、重大病害控制、社會化服務體系建設等，地方財政缺乏立項支持和投入保障，五是財政支農支出中用于農業科技的投入數量小、比重低，對農村社會發展方面的投入遠遠不夠，農村教育、衛生等社會事業發展嚴重滯后。

　　(二)地方政府對支農支出資金投入量縮減

　　一是國家財政對農業的投入的增長速度低于財政經常性收入的增長速度，從而影響到地方財政支農支出的增長速度。二是中國財政支農支出的比重呈下滑趨勢，周期性波動較強，反映了財政對農業支出的力度缺乏持續性。三是地方工業資金投入的比重在地方財政總支出中的加重，這就從整體上縮減了地方財政支農支出的份額，進一步阻礙了農業經濟的發展速度。

　　(三)地方財政支農支出缺乏監督

　　地方財政一直占據著財政支農支出的主體地位，市一級到縣一級層層審批過程中存在著嚴重的疏漏問題，缺乏專門的監管部門，使支農支出資金不能得到充分地利用，反而會一定程度上削弱支農支出的總體力度。例如，生活中常見到一個項目有政府多部門的參與，導致最后管理混亂、互不統屬，出現問題時相互推卸責任。

　　二、地方財政支農支出政策的建議

　　(一)加強地方支農支出在區域總支出中的比例

　　在實際工作中改變以往的支出比例，健全支農支出資金的增長機制。增加地方財政對農業的投入，這是促進地方農業生產穩定發展，實現國家農業發展的目標，也是增加農民收入的必要條件。地方財政對支農支出的比重不但要呈現增長性，而且必須呈現持續性。一是，做好資金的預算，確保農業支出的穩定，持續增長投入。二是加強對三農的投入，確保醫療、教育、文化協調發展，作用于農業經濟的大發展。

　　(二)采用科學化的管理資金政策

　　首先，要加大對農村公共基礎設施建設，提高農業公共基礎設施在農業總支出中的比重。在中國農村缺少持續性的基礎設施投入，而公共基礎設施直接和農民群眾的利益息息相關，只有重視和加大對公共基礎設施的持續性投入，才能進一步推動農業經濟的持續發展。其次，注重對農業科研技術的獎勵措施和專項保護措施。

　　(三)建立完善的監督管理體系

　　地方財政收入，應該取之于民、用之于民。而不應被相關財政部門及地方領導私有化和利益化，在現實中，由于農業投入部門分類過多，缺乏統一的領導，致使行政效率偏低。只有在政府內部專設管理部門，同時聯合群眾監督，才能合理的利用財政資源。實行領導問責制、追究責任、嚴格管理，杜絕在財政支出中存在的不合理和營私舞弊現象。

　　(四)建立新的財政支農方式，提高支農效率

　　一是整合財政支農資金，重點以縣為主推進支農資金的整合，通過確立項目，實施項目，使專項資金得以集中使用。發展具有地方特色的財政支出形式，依據實際，實事求是。二是政府開展鼓勵措施，發放專項資金對響應政府項目的先進企業和個人予以獎勵。三是地方財政支出項目實行招標。為了增加財政的透明度，提高資金的是有效率，可以開展正規的招標。

　　三、農民收入增長的影響因素

　　(一)農民收入來源結構的變化

　　隨著經濟的快速發展，農民經濟收入的方式呈現多樣性，從單一的農業收入，轉變為多種收入方式，如工資，家庭純收入、轉移性收入和財產性收入。工資性收入，是指農民受雇于單位和個人，靠出賣勞動獲得的，非農業性質的收入。家庭純收入是指農民以家庭為生產單位踐行生產籌劃和管理而獲得的收入，傳統的農業收入是指，農民從事農、林、牧、漁以及采集、捕獵的收入方式。

　　(二)影響農民收入增長的主要因素

　　影響農民人均收入增長的主要因素有：農民人力資本數量，農作物耕種面積、農村金融發展水平。財政支農支出的規模、農村產業的結構。農村人力資本數量的多少決定了農民來自非農收入的大小。便隨著醫療衛生，職業技能等，農民的收入呈現個體化的巨大差異。在相同背景下造成的收益不等情況，影響到了農民的人均收入，從而造成個體化的巨大差異和分歧，既不利于農民進行農業生產積極性的提高，也阻礙了農業經濟的發展，使農民經濟增長的步伐延緩下來。

　　四、農民收入增加的方法

　　(一)完善公共財政制度

　　加快建立覆蓋農村的公共財政制度，通過完善公共財政制度，改變輕視農村居民的財政支出結構，建立一套從上至下、一體統籌的財政結構。財政資金的重點，用于完善農村的義務教育、失業養老保障等公共事業，從根本上促進農業經濟的發展，充分發揮和轉移支付在縮小城鄉居民收入差距。建立健全公共設施的保障體系。落實真正的取之于民，用之于民。

　　(二)優化財政農業支出結構

　　現如今，造成我國各部門間事業費支出占財政支出的比重過高的根本原因是，農業部門人員和機構臃腫，許多部門出現了人員編制嚴重超標，機構重復設立，精簡這些機構，不但可以節約投入的資金，還可以減輕和避免資源的浪費，有利于整體的結構的優化。

　　(三)支持農村推進城鎮化建設 　　加快發展鄉鎮化企業和小城鎮，把更多的勞動力擴散到第二、三產業，支持農民自主創業。在戶籍改革中，支持農民在城鎮安家置業。

　　五、財政支農支出對農業經濟發展的影響

　　(一)農業技術效率預估結果

　　根據我國近幾年來財政支出的統計，預估出財政支出系數為δ1=-0.31，而且通過了1%顯著性的檢測，支出系數為負，說明我國財政支出對于農業的發展具有促進作用，地方的財政支出每增加一個百分點，農業技術效率將會增加二十八個百分點，這也就說明了財政支出對農業的影響未達到預期的結果，支持農業的財政支出利用率相對較低，地方相關部門應該按照政府要求逐步提高財政農業支出所占比重。

　　(二)地方財政支出對農業經濟發展的影響

　　以江蘇省沛縣為例，該縣在“十二五”期間支農財政支出共計68.9121億元，其中公共支出預算67.3663億元，基金支出1.5458億元。公共預算支出的資金主要以農業支出為主，共支出資金50.02億元。除維護機構運行外，主要實施以下項目工程：農村道路建設3.9859億元，農村公益事業18.5963億元，農業保險2.0875億元，支持現代農業發展支出9.655億元，牲畜、糧食良種補貼4.239億元，農業行政事業單位運行7.0357億元，河塘整治、沼氣改造、畜禽防疫、病蟲害防治，農業技術推廣、高校畢業生到基層任職補助等支出4.4187億元。

　　從2010年開始，沛縣就加大對農村的財政支持，2010年至2014年的五年間，沛縣支農資金分別為10.85億元、11.45億元、14.05億元、15.45億元和17.04億元，支出的資金呈不斷增加的趨勢。在“十二五”規劃期間，由于地方財政對農村加大了支持，農業經濟得到了迅速發展，2010至2014年沛縣第一產業農林牧漁業生產總值逐年遞增，分別為50億元、59.80億元、67.91億元、76.47億元、85.61億元。沛縣農民人均年收入從2010年到2014年也逐年遞增，分別為8922元、10262元、13188元、14898元、17431元。沛縣農民年均純收入也從2010年遞增，2010年至2014年的五年間，年均純收入分別為7342元、8378元、10001元、11351元、12725元。由此可見，這些資金有利地支援了農村經濟的發展，對改善農民的生活水平有著重要作用。

　　六、結束語

　　隨著農村產業化結構的巨大轉變，傳統的農業結構變得復雜化，從單一的農業向第二、三產業過度，政府正確的引導尤為重要，從而促進城鄉一體化的進程也在逐步發展。地方財政支出對農業經濟的發展，呈現著與以往不同的影響，更加的形象化、具體化、人性化、適時發展、因地制宜，在地方經濟中扮演著越來越重要的角色。回顧歷史，從傳統的農業結構到今天農業經濟呈現的方式更加多樣化、復雜化。只有這樣才能結合地方特色，塑造新的農業經濟發展模式。

　　參考文獻

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