我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，隨著我國的不斷富強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入一個(gè)新階段。國家工業(yè)化進(jìn)程的加快，使得農(nóng)村產(chǎn)生大量的剩余勞動(dòng)力，由此產(chǎn)生的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力專業(yè)就業(yè)問題。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多，農(nóng)村勞動(dòng)力開始向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這不僅加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也促進(jìn)了城鄉(xiāng)間的發(fā)展步伐的一致性，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，同時(shí)，也是我國社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。目前，農(nóng)村就業(yè)問題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，本文就當(dāng)今農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題入手，分析當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀，影響及對(duì)策。

　　《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》(月刊)創(chuàng)刊于1981年，由遼寧省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)主辦。本刊辦刊宗旨：為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)宏觀決策服務(wù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科建設(shè)服務(wù)。讀者對(duì)象為從事農(nóng)經(jīng)工作的理論工作者和實(shí)際工作者以及大專院校經(jīng)濟(jì)類專業(yè)師生。

　　一、我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的必要性和重要性

　　農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題是一個(gè)重大戰(zhàn)略問題，它不僅直接關(guān)系到從根本上解決“三農(nóng)”問題，也關(guān)系到我國的工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正與和諧。數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)村有5.3億勞動(dòng)力，在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平下，農(nóng)業(yè)只需要1.8億常年勞動(dòng)力。換而言之，有3.5億的農(nóng)村勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)移出去。目前我國農(nóng)民工總量有2.29億人，在不考慮外出農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定狀況的前提下，至少還有1.21億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。所以，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是一股潛在的社會(huì)發(fā)展力量，對(duì)于如何處理好農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，具有十分必要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)我國社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極地推動(dòng)意義。首先，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)能夠增加產(chǎn)出總量,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè),并不需要增加額外的物質(zhì)投入，只需對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，就能大大提高其勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率水平,從而增加國內(nèi)生產(chǎn)總值水平。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長效應(yīng)一般可以推動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.2%～12.8%。在未來30年中,如果勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力市場(chǎng)等障礙得以消除,使城市和農(nóng)村居民收入水平大致相等的話,勞動(dòng)力的部門間和地區(qū)間轉(zhuǎn)移可以對(duì)CDP年均增長率貢獻(xiàn)2～3個(gè)百分點(diǎn),勞動(dòng)力資源配置的正面效應(yīng)將會(huì)更加充分地表現(xiàn)出來。其次，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提高了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。大量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，人地關(guān)系大大緩解。農(nóng)民收入中，除了正常的支出部分，其余的資本可用于農(nóng)業(yè)投資，一定程度上也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴(kuò)大了非農(nóng)業(yè)利潤，加快了工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成;同時(shí)還為非農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)造了更大的經(jīng)濟(jì)利潤，有利于企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，加快了工業(yè)化的步伐。

　　二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀

　　工業(yè)化進(jìn)程的加快使得長期受制于手工勞動(dòng)和低效率的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力解放出來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加，這些剩余勞動(dòng)力將何去何從?目前，我國農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)表現(xiàn)出較快增加勢(shì)頭;中西部地區(qū)是農(nóng)村勞動(dòng)力的主要輸出地，省內(nèi)城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是農(nóng)村勞動(dòng)力的主要輸入地;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè);同時(shí)，外出農(nóng)村勞動(dòng)力多是當(dāng)?shù)厮刭|(zhì)相對(duì)較高的年輕人;農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)穩(wěn)定性增強(qiáng),勞務(wù)輸出組織化程度明顯提高。綜合看來，目前，我國的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移整體來說穩(wěn)步發(fā)展。

　　然而，由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一項(xiàng)大工程，國家各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本政策不夠完善，當(dāng)這一群體在社會(huì)中自由流動(dòng)時(shí)難免產(chǎn)生一些問題。首先，我國的戶籍制度是制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素。一般情況下，外出打工人員的身份不能得到改變，在他們擁有一定的能力的時(shí)候，由于戶籍地限制他們?nèi)匀徊荒芘c城市人一樣得到同等的待遇，使得人們產(chǎn)生不滿心理，這就產(chǎn)生的嚴(yán)重的社會(huì)問題。

　　目前，我國的戶籍管理制度制約著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。其次，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾明顯,妨礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模。農(nóng)民工的綜合素質(zhì)不高，與城市需要的人員標(biāo)準(zhǔn)不相適應(yīng)。再次，農(nóng)民工的生存環(huán)境不順利。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)雖然在一定程度上得以改善，但是在一些制度上還有嚴(yán)重的限制，外來人員不能與城鎮(zhèn)人員一樣享受同等的待遇，在生活成本迅速增加的今天，農(nóng)民工務(wù)工收入中了正常的住房、教育、生活費(fèi)用等開支后，所剩不多，這在一定程度上也打擊了農(nóng)民工就業(yè)的積極性。

　　最后農(nóng)民工在城市中的各項(xiàng)權(quán)益得不到保障。主要表現(xiàn)最為:克扣和拖欠工資，強(qiáng)制加班，勞動(dòng)和衛(wèi)生條件惡劣，不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等。這些都是在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中出現(xiàn)的問題，如不及時(shí)解決，將產(chǎn)生重大的不利影響。

　　三、對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的思考

　　解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，使農(nóng)村勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要方面。而且，農(nóng)村就業(yè)問題是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要研究的重大課題。因此，如何促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　第一，加快城市化進(jìn)程，尤其是小城鎮(zhèn)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)需求。城市化水平提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整和完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)門類增多，消費(fèi)水平提高，各行各業(yè)的就業(yè)崗位增多，為解決農(nóng)村就業(yè)問題提供平臺(tái)。城市化的步伐應(yīng)該是發(fā)展小城鎮(zhèn)，要在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，有計(jì)劃有步驟的實(shí)施，逐步完善，把擴(kuò)大就業(yè)需求，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為優(yōu)先目標(biāo)。根據(jù)城鎮(zhèn)特點(diǎn)，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)崗位，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題。

　　第二， 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時(shí)，依托工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，必須重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，整合農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機(jī)會(huì)，盡可能多的吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，工業(yè)化的進(jìn)程促進(jìn)著國家的第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如，服務(wù)業(yè)，交通業(yè)，建筑業(yè)等等，這些行業(yè)的發(fā)展能為農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位。這種農(nóng)業(yè)與工業(yè)相結(jié)合的模式，一方面帶動(dòng)了“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”的發(fā)展，另一方面也促進(jìn)了工業(yè)化發(fā)展的步伐。

　　第三，給予農(nóng)民工平等的勞動(dòng)保障權(quán)利。進(jìn)城務(wù)工人員作為城市的建設(shè)者，本應(yīng)享受到相應(yīng)的權(quán)利，不應(yīng)受到歧視。一方面，要保證農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)地位的平等，打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的管理，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的各種限制，建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的新型戶籍管理制度。另一方面，政府應(yīng)提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過促進(jìn)非正規(guī)部門發(fā)展來促進(jìn)就業(yè)，在將來有一定的發(fā)展前途。國家可以通過一定的財(cái)政投入，實(shí)行非正規(guī)就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，通過國家和個(gè)人共同支付社會(huì)保險(xiǎn)，使得農(nóng)民工也可以老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。最戶，政府應(yīng)采取相應(yīng)政策禁止和取消對(duì)外地勞工的一切收費(fèi)，包括子女入學(xué)、稅收、購買住房方面給予其與城市居民同等的待遇。

　　第四，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。教育是一個(gè)國家發(fā)展的動(dòng)力，尤其對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)大國來說，農(nóng)業(yè)人口比重較大，因此，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)十分必要。由于目前，我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)不高，與社會(huì)需要的人員有一定差距，因此，加大農(nóng)村教育事業(yè)的投入，完善農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施，改革農(nóng)村教育體制，全方面的提升農(nóng)村教育水平。同時(shí)，對(duì)于務(wù)農(nóng)人員，應(yīng)提升從事農(nóng)耕人員的專業(yè)知識(shí)和技能，提高農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平，推動(dòng)我國農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。最后，還要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用，有效地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行分層次、分專業(yè)、分類型的強(qiáng)化培訓(xùn)。

　　第五，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);在地區(qū)上促進(jìn)我國中西部發(fā)展，發(fā)揮各地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。

　　結(jié)束語：大學(xué)生就業(yè)問題關(guān)系到高等教育改革與發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此，在日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，大學(xué)生就業(yè)難問題需要社會(huì)各界的關(guān)注，在政府、高校、企業(yè)和畢業(yè)生等共同努力下，積極建設(shè)有利于大學(xué)生就業(yè)的體制和社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步解決就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展。

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