2020年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。隨著工商資本下鄉(xiāng)的不斷推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域中“非糧化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。對(duì)于“非糧化”現(xiàn)狀、工商資本下鄉(xiāng)的現(xiàn)狀以及“非糧化”的規(guī)模及其弊病進(jìn)行了現(xiàn)實(shí)分析。另外，從政策、市場(chǎng)兩方面系統(tǒng)分析了“非糧化”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，并從政府、農(nóng)戶(hù)、金融機(jī)構(gòu)視角對(duì)“非糧化”問(wèn)題及實(shí)證結(jié)果給出相應(yīng)對(duì)策建議。

　　一、引言

　　“資本下鄉(xiāng)”是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的條件。2013-2020年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，提高工商資本經(jīng)營(yíng)租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入門(mén)檻，完善土地政策監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，適度經(jīng)營(yíng)，并積極參與到鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中。1995年《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部〈關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見(jiàn)〉的通知》首次提出建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。之后陸續(xù)通過(guò)多項(xiàng)法律法規(guī)，如《關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定》《土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，提到土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持“平等協(xié)商、自愿、有償”的原則，承包方作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，有權(quán)自主決定其是否進(jìn)行流轉(zhuǎn)以及土地流轉(zhuǎn)的方式;為解決農(nóng)地基礎(chǔ)設(shè)施落后、耕地減少等難題，強(qiáng)調(diào)建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，確�；�本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。2020年召開(kāi)的十九屆五中全會(huì)提出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　本文以如何從土地流轉(zhuǎn)視角看待工商資本下鄉(xiāng)，如何高效解決工商資本下鄉(xiāng)引發(fā)的一系列“非糧化”問(wèn)題為主要目標(biāo)，列舉此前諸多學(xué)者對(duì)工商資本下鄉(xiāng)以及土地流轉(zhuǎn)“非糧化”的研究結(jié)果，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)引出土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，并基于政府、農(nóng)戶(hù)、金融機(jī)構(gòu)視角提出具有可操作性的建議。

　　二、文獻(xiàn)綜述

　　通過(guò)搜集整理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，已有諸多學(xué)者從多方面對(duì)工商資本下鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)“非糧化”現(xiàn)象進(jìn)行了研究。本文從工商資本下鄉(xiāng)的原因、工商資本下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的沖擊、土地流轉(zhuǎn)“非糧化”的利弊分析、土地流轉(zhuǎn)“非糧化”影響因素分析4個(gè)角度分析現(xiàn)有學(xué)者對(duì)此類(lèi)問(wèn)題的研究狀況。

　　(一)工商資本下鄉(xiāng)的原因

　　1. 農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿�巨��，吸引工商資本大量進(jìn)入

　　呂亞榮和王春超提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)把生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等與農(nóng)產(chǎn)品密切相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)整合成為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，此時(shí)，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)顯現(xiàn)出較高的投資效益，增強(qiáng)企業(yè)下鄉(xiāng)投資的動(dòng)力[1].此外，由于土地資源具有稀缺性，稀缺性越大，投資價(jià)值越高，對(duì)于企業(yè)而言就越具有吸引力[2].匡遠(yuǎn)配和劉洋認(rèn)為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有較大的發(fā)展?jié)摿�和盈利空間，且工商資本已不滿(mǎn)足于行業(yè)內(nèi)較高的比較利潤(rùn)，更傾向獲得超額利潤(rùn)，因此，工商資本大量涌入農(nóng)業(yè)市場(chǎng)[3].而與之相比較，部分工商企業(yè)科技則顯得創(chuàng)新能力不足，利潤(rùn)顯著降低，企業(yè)難以維持經(jīng)營(yíng)[4].

　　2. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，迫切需要資本投入

　　通過(guò)對(duì)北京通州、山東寧陽(yáng)等6地的案例分析得出，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，而在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，融資問(wèn)題是個(gè)顯著難題[5].張洪源等結(jié)合具體數(shù)據(jù)分析我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，而缺乏足夠的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金是遏制農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高的關(guān)鍵因素[6].李家祥提到當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位仍然十分薄弱，農(nóng)村市場(chǎng)科技發(fā)展緩慢，農(nóng)地生產(chǎn)效率較低，整體農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低下[7].

　　(二)工商資本下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的沖擊

　　1. 工商資本下鄉(xiāng)損害農(nóng)戶(hù)利益

　　王春超和李兆能基于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖北調(diào)查總隊(duì)的調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在外出務(wù)工的農(nóng)民中，僅有2.16%的農(nóng)民依靠政府組織就業(yè)，即表明農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移僅依靠土地流轉(zhuǎn)效果甚微[10].政府從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度引入大規(guī)模工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，雖然可以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金缺乏問(wèn)題，但由于農(nóng)戶(hù)主體地位弱化，弱勢(shì)農(nóng)戶(hù)難以與資金雄厚的企業(yè)抗衡，最終造成農(nóng)戶(hù)失業(yè)或淪為工商資本的雇用[11].同樣，張尊帥提出雖然企業(yè)下鄉(xiāng)投資可以解決一部分勞動(dòng)力，但并不能吸納原有土地上所有勞動(dòng)力，造成農(nóng)戶(hù)失業(yè);且農(nóng)戶(hù)談判能力較弱，容易產(chǎn)生利益損失[12].

　　2. 工商資本下鄉(xiāng)制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性

　　土壤肥力是保持和延續(xù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心，而土地利用形式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)手段極大影響土地退化和土壤肥力的延續(xù)[13].工商資本下鄉(xiāng)后，為實(shí)現(xiàn)短期盈利目標(biāo)，大量使用化肥、農(nóng)藥，造成土壤嚴(yán)重退化;或者將土地進(jìn)行整改，從事其他非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源造成難以恢復(fù)的影響，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性[12].

　　三、工商資本下鄉(xiāng)導(dǎo)致“非糧化”的現(xiàn)狀考察

　　(一)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

　　1. 土地流轉(zhuǎn)增速由快速逐漸變緩

　　近年來(lái)，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積在逐年增加。截至2018年底，土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)5.39億畝，占家庭承包耕地面積35%,意味著全國(guó)已有超過(guò)1/3的耕地發(fā)生流轉(zhuǎn)�；仡櫸覈�(guó)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展歷史，2007年，土地流轉(zhuǎn)面積為6400萬(wàn)畝，僅占家庭承包土地總面積的5.2%.之后土地流轉(zhuǎn)速度不斷上升，2012年流轉(zhuǎn)比例達(dá)到21.5%,并于2014年流轉(zhuǎn)比例超過(guò)30%,2015年后土地流轉(zhuǎn)增速降低，但數(shù)據(jù)一直保持增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)增長(zhǎng)減緩的原因是土地流轉(zhuǎn)中大部分土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)大戶(hù)手中，為了增加自身收益選擇種植非糧食作物，“非糧化”進(jìn)程愈發(fā)嚴(yán)重。政府為抑制土地“非糧化”,對(duì)土地流轉(zhuǎn)予以規(guī)范，故土地流轉(zhuǎn)速度近幾年出現(xiàn)減緩。

　　2. 土地流轉(zhuǎn)主體多樣

　　土地流轉(zhuǎn)主要流向農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、企業(yè)，其中超過(guò)一半的土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)戶(hù)手中，流入專(zhuān)業(yè)合作社的土地增速為最快，2011年流轉(zhuǎn)入專(zhuān)業(yè)合作社的面積占家庭承包耕地的比例為13.4%,于2016年已達(dá)到21.58%.對(duì)于企業(yè)而言，其流轉(zhuǎn)土地增速較為緩慢，近年來(lái)一直維持在10%左右。數(shù)據(jù)顯示，2017年底，我國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積為5.12億畝，流入農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、企業(yè)的土地面積分別為2.94億畝、1.16億畝、0.5億畝。其中，流轉(zhuǎn)出承包耕地農(nóng)戶(hù)數(shù)達(dá)7070.55萬(wàn)戶(hù)，簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同份數(shù)為5535.96萬(wàn)份，簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積為3.5億畝。由此可以看出，土地流入方不再只局限于農(nóng)民，專(zhuān)業(yè)合作社與企業(yè)等大型機(jī)構(gòu)也逐漸向土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。

　　(二)我國(guó)工商資本下鄉(xiāng)的規(guī)模

　　1. 投資規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大

　　據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2010年流入企業(yè)的土地面積僅為1005.33千公頃，到2014年，流入企業(yè)的土地面積增速均超過(guò)20%,之后增速雖有下降，但在2017年流入企業(yè)的承包面積已達(dá)3356.68千公頃，可見(jiàn)，工商資本對(duì)土地流轉(zhuǎn)的貢獻(xiàn)日益顯著。黨的十八大以來(lái)，工商資本下鄉(xiāng)主體已超15萬(wàn)家，累計(jì)投資額超2萬(wàn)億元。工商資本最初只投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)在逐漸拓展進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、休閑觀光循環(huán)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，打造農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。可以看出隨著政府對(duì)農(nóng)村提供眾多優(yōu)惠政策，我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)越來(lái)越受到資本市場(chǎng)關(guān)注。

　　2. 工商企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制多樣化

　　工商資本下鄉(xiāng)之初一般采用“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”模式，即企業(yè)直接從農(nóng)戶(hù)手中租賃土地，此后土地產(chǎn)生的收入為企業(yè)所得，農(nóng)戶(hù)每年以土地租金的方式獲得收益，期間若企業(yè)雇傭農(nóng)戶(hù)工作，還需額外支付農(nóng)戶(hù)工資。之后，企業(yè)逐漸改變這種單一模式，選擇“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”“土地入股”等模式，合作社作為“中介”機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地作為入股資本，然后再由合作社牽頭，統(tǒng)一將獲得的土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，已入股農(nóng)戶(hù)可憑借自身持有的股份分得部分流轉(zhuǎn)收益，這樣不僅能夠提高土地流轉(zhuǎn)效率，而且能在一定程度上降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的土地成本，保證企業(yè)正常經(jīng)濟(jì)效益。

　　(三)“非糧化”的規(guī)模和弊病

　　1. 土地流轉(zhuǎn)后用于糧食種植數(shù)趨于平穩(wěn)，“非糧化”比例依舊較高

　　在之前介紹土地流轉(zhuǎn)速度時(shí)了解到，土地流轉(zhuǎn)增速逐漸減緩，但依舊存在土地流轉(zhuǎn)絕對(duì)數(shù)值增加。從《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》中得到的數(shù)據(jù)可知，近5年內(nèi)，土地流轉(zhuǎn)后用于種植糧食作物的土地面積約占土地流轉(zhuǎn)中總數(shù)的55%,說(shuō)明土地流轉(zhuǎn)的“非糧化”率約為45%.可以看出，近年來(lái)，政府采取的各項(xiàng)措施對(duì)緩解“非糧化”現(xiàn)象起到一定的作用，但我國(guó)“非糧化”比率仍然處于較高水平，政府仍不能放松警惕。且2011年土地流轉(zhuǎn)后轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積為1271.93千公頃，2017年就已經(jīng)漲至3356.68千公頃，而實(shí)際上，流入企業(yè)的土地大多會(huì)被改變耕地種糧用途，這也是導(dǎo)致“非糧化”比例居高不下的一個(gè)原因。

　　2. 土壤肥力下降

　　土地“非糧化”后，當(dāng)初配套的水利設(shè)備以及農(nóng)業(yè)澆灌系統(tǒng)也會(huì)發(fā)生改變，加上企業(yè)一般會(huì)選擇加厚土地或改變土地硬質(zhì)以適應(yīng)未來(lái)規(guī)劃，造成土壤層嚴(yán)重?fù)p壞，土壤肥力下降，這些都是不可逆的。例如水田“非糧化”后，不論是水田私人化，還是已經(jīng)建造房屋、種植樹(shù)苗，土地到期之后，要想將水田轉(zhuǎn)為旱田，生產(chǎn)成本高，土壤性質(zhì)改變，農(nóng)民難以重新實(shí)現(xiàn)復(fù)耕，這樣，不僅影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性，也會(huì)降低我國(guó)糧食產(chǎn)出，甚至威脅到我國(guó)糧食安全。

　　四、工商資本下鄉(xiāng)“非糧化”現(xiàn)象的原因

　　(一)工商資本下鄉(xiāng)導(dǎo)致“非糧化”的政策原因

　　1. 相關(guān)政策不成熟，企業(yè)與農(nóng)戶(hù)信息不對(duì)稱(chēng)

　　《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十六條提出，經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn);未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。但在這里并沒(méi)有明確提出不能進(jìn)行改變的土地用途有哪些，且大部分農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的程序及合法用途了解甚微，因此，農(nóng)民就會(huì)簡(jiǎn)單的認(rèn)為，主要流轉(zhuǎn)后的土地依舊從事農(nóng)業(yè)種植，就不算作是改變土地用途。

　　2. 農(nóng)地租賃準(zhǔn)入制度不完善

　　中央政府基于全國(guó)農(nóng)業(yè)大環(huán)境制定土地流轉(zhuǎn)、糧食種植等方面政策，然后由地方政府具體執(zhí)行各項(xiàng)政策，但由于中央政府與地方政府涉及到的具體利益不同，就會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)學(xué)中常說(shuō)的“委托-代理”問(wèn)題，即地方政府為了短期利益，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，利用中央政府制定的土地流轉(zhuǎn)政策中的漏洞，與企業(yè)構(gòu)成相關(guān)利益共同體，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)順利進(jìn)入農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，降低對(duì)工商企業(yè)的資格審查，導(dǎo)致大量缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)常識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控差的企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)。低資質(zhì)企業(yè)為了保證自身持續(xù)經(jīng)營(yíng)，加快成本回收速度，變相從事大量“非糧化”業(yè)務(wù)，如選擇種植經(jīng)濟(jì)類(lèi)作物或開(kāi)發(fā)觀光園等，從而威脅到農(nóng)戶(hù)的根本利益。

　　(二)工商資本下鄉(xiāng)導(dǎo)致“非糧化”的市場(chǎng)原因

　　1. 種糧成本高，收益低

　　對(duì)于土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中的流入方而言，獲得土地使用權(quán)本身需要支付一定的租金給農(nóng)戶(hù)，若此時(shí)流入方選擇種植糧食作物，隨著種糧所需要的種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格增加，再加上承租成本，種糧成本大幅提高，且出售糧食獲得的利潤(rùn)較低，很可能使得承租人入不敷出，故為了提高利潤(rùn)，其大多會(huì)選擇種植收益較高的經(jīng)濟(jì)作物。因此，“非糧化”是目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本起因和必然發(fā)展趨勢(shì)。假定土地流轉(zhuǎn)后種植稻谷，一畝地產(chǎn)稻谷按500千克算，出售價(jià)格為3元/千克，此時(shí)種植稻谷的總收入為1500元，除去種子費(fèi)、肥料費(fèi)、農(nóng)藥費(fèi)、澆地費(fèi)等大約700元，此時(shí)農(nóng)戶(hù)僅剩800元，此時(shí)還需減去地租，若為農(nóng)業(yè)承包大戶(hù)，需要額外支付人工費(fèi)用，最后承租人每畝地所獲的收益相當(dāng)?shù)汀５�如果選擇經(jīng)濟(jì)效益較高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，獲得收益遠(yuǎn)高于種糧收益。如圖2所示，工商資本下鄉(xiāng)后，種植糧食作物很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量的明顯增加，在糧食作物收益較低的情況下，企業(yè)還需支付雇傭勞動(dòng)力以及土地流轉(zhuǎn)租金等費(fèi)用，盈利空間極小，導(dǎo)致大部分企業(yè)紛紛退出農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，剩下的企業(yè)則改變經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)而從事收益較高的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)田逐步“非糧化”.

　　2. 糧食需求市場(chǎng)發(fā)生變化

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們生活水平有了顯著上升，人們對(duì)于吃的渴望不再只局限于解決個(gè)人溫飽問(wèn)題，而是更加趨向多樣化。如表1所示，近年來(lái)，糧食消費(fèi)量正在逐年下降，人們傾向于增加肉禽海鮮、雞蛋、牛奶、水果等產(chǎn)品消費(fèi)，也就是說(shuō)，對(duì)糧食需求逐漸減少，再加上上面提到糧食生產(chǎn)成本上升導(dǎo)致收益下降，致使企業(yè)無(wú)法依靠種糧維持正常經(jīng)營(yíng)，從而導(dǎo)致“非糧化”現(xiàn)象日益加劇。

　　五、改善“非糧化”現(xiàn)象的長(zhǎng)效對(duì)策

　　為了從某些方面抑制“非糧化”進(jìn)程進(jìn)一步發(fā)展，本文將從政府、農(nóng)民、金融機(jī)構(gòu)3個(gè)角度提出相關(guān)建議。

　　(一)基于政府視角的建議

　　政府是政策制定者，“非糧化”整體的發(fā)展態(tài)勢(shì)依托于政府政策的約束與規(guī)范，為了能夠更好地從全局抑制“非糧化”發(fā)展進(jìn)程，需要政府從多方面考慮我國(guó)糧食現(xiàn)狀以及政策方針，針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題，采取相應(yīng)對(duì)策。

　　1. 規(guī)定流轉(zhuǎn)后的土地用途，堅(jiān)守永久農(nóng)田保護(hù)紅線

　　法律規(guī)定，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。但缺乏對(duì)流轉(zhuǎn)后土地具體用途的約束導(dǎo)致眾多土地流入者將獲得的土地用于種植高收益的經(jīng)濟(jì)作物或發(fā)展旅游觀光行業(yè)，使得“非糧化”現(xiàn)象愈發(fā)普遍。因此，政府應(yīng)當(dāng)從根本上利用法律工具，詳細(xì)制定農(nóng)業(yè)用地規(guī)范，農(nóng)戶(hù)不得將流轉(zhuǎn)后的土地隨意改變其用途。此外，政府在已設(shè)定永久農(nóng)田、保證糧食用地?cái)?shù)量基本不變的基礎(chǔ)上，堅(jiān)守永久農(nóng)田的保護(hù)紅線。

　　2. 建立嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制，提高土地流入方基本素質(zhì)要求

　　農(nóng)村具有極好的發(fā)展前景，個(gè)人、企業(yè)紛紛投資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，造成農(nóng)業(yè)用地“非糧化”,因此，為合理規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，需要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地的審批程序。將流轉(zhuǎn)的土地?cái)?shù)量劃分為不同區(qū)間，每個(gè)區(qū)間呈現(xiàn)逐漸遞增的關(guān)系，并對(duì)每個(gè)區(qū)間制定詳細(xì)政策。如在最低數(shù)量區(qū)間內(nèi)流轉(zhuǎn)的土地，需要向村委會(huì)及鎮(zhèn)政府匯報(bào)、申請(qǐng)，待村委會(huì)及鎮(zhèn)政府綜合考量申請(qǐng)人的資信情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力等方面因素后，才可同意將土地流轉(zhuǎn)出去。隨著土地流轉(zhuǎn)數(shù)量的遞增，進(jìn)入更高的區(qū)間，則需報(bào)經(jīng)更高層次的政府機(jī)構(gòu)予以批準(zhǔn)，此時(shí)對(duì)于整個(gè)申請(qǐng)人的情況要進(jìn)行全面審查，避免之后給土地造成不可逆轉(zhuǎn)的損失。堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)農(nóng)地農(nóng)用，對(duì)出現(xiàn)非糧建設(shè)情況及時(shí)預(yù)警，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

　　(二)基于農(nóng)戶(hù)視角的建議

　　1. 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)宣傳教育，做到知法懂法

　　為了幫助農(nóng)民更好地了解農(nóng)業(yè)用地方面的相關(guān)規(guī)定，可以充分利用線上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和線下實(shí)地宣講相結(jié)合的方法，通過(guò)印發(fā)土地法律常識(shí)宣傳冊(cè)、定期在多地舉行法律普及講座等方式，達(dá)到法律宣傳的效果。為了達(dá)到人人懂法的結(jié)果，可以通過(guò)線上講座宣傳，并準(zhǔn)備一些小禮品給參加講座的人，充分調(diào)動(dòng)參與者積極性。同時(shí)為了增強(qiáng)對(duì)法律的理解，避免宣講枯燥，應(yīng)當(dāng)錄制一些法律常識(shí)視頻，并以農(nóng)戶(hù)身邊的切實(shí)經(jīng)歷為素材，讓農(nóng)戶(hù)真正意識(shí)到基本農(nóng)田不得隨意流轉(zhuǎn)并從事其他生產(chǎn)。

　　2. 合理利用土地，增加糧食作物耕地面積

　　農(nóng)戶(hù)在充分理解國(guó)家實(shí)施各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策的目的及享受到國(guó)家對(duì)于種植糧食的補(bǔ)貼后，合理利用手中的土地從事糧食生產(chǎn)，對(duì)于個(gè)別未被劃為基本農(nóng)田，且不適宜種植經(jīng)濟(jì)作物的土地，可以轉(zhuǎn)而從事利于社會(huì)發(fā)展的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但整體上，農(nóng)戶(hù)間相互合作，在全民抑制“非糧化”的形勢(shì)下，適當(dāng)增加糧食作物耕地面積，維護(hù)國(guó)家糧食安全，努力做到自給自足。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] 呂亞榮，王春超.工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2012,51(4)：62-68.

　　[2] 全世文，胡歷芳，曾寅初，等.論中國(guó)農(nóng)村土地的過(guò)度資本化[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018(7)：2-18.

　　[3] 匡遠(yuǎn)配，劉洋.農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的“非農(nóng)化”“非糧化”辨析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2018(4)：1-6.

　　《工商資本下鄉(xiāng)“非糧化”現(xiàn)象的誘因及長(zhǎng)效對(duì)策》來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，作者：高曉燕 趙宏倩