摘要：通過實(shí)地調(diào)查，論述了白銀棚戶區(qū)改造的意義和重要性，對(duì)白銀棚戶區(qū)改造現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行綜合分析并提出對(duì)策建，并闡述了要把白銀棚戶區(qū)改造和科學(xué)轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合起來，通過棚戶區(qū)改造，努力推進(jìn)白銀市可持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展，為其他資源型城市可持續(xù)發(fā)展和跨越發(fā)展創(chuàng)造好的經(jīng)驗(yàn)。
　　關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)；改造；建議
　　
　　“棚戶區(qū)”一般是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上和獨(dú)立廠礦區(qū)內(nèi)，使用年限久、房屋質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、交通不暢、環(huán)境臟亂差的集中連片平房和簡易樓房。所謂“城中村”，是指城市建成區(qū)仍然存在的、在集體土地上建造的、屬于棚戶區(qū)性質(zhì)的區(qū)域。自上世紀(jì)開發(fā)建設(shè)初就形成的棚戶區(qū)，一直是白銀突出的民生難題。白銀棚戶區(qū)改造牽動(dòng)著黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人溫家寶、習(xí)近平、李克強(qiáng)同志的心，2009年11月，三位領(lǐng)導(dǎo)人分別就白銀棚戶區(qū)改造作出重要批示，要求有關(guān)方面積極支持白銀棚戶區(qū)改造，溫家寶總理批示：“要積極支持白銀市棚戶區(qū)改造，特別要重視科學(xué)規(guī)劃，把棚戶區(qū)改造與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更好地結(jié)合起來。”市委六屆八次全委(擴(kuò)大)會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和棚戶區(qū)改造動(dòng)員大會(huì)上，市委、市政府作出了“用3年左右時(shí)間基本完成249.15萬平方米城市及國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)”的莊嚴(yán)承諾。做好棚戶區(qū)改造工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措；對(duì)改善城市低收入居民的居住和生活條件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)白銀可持續(xù)發(fā)展，加快“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
　　一、充分認(rèn)識(shí)棚戶區(qū)改造的重要意義
　　(一)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，是改善民生的重大舉措。棚戶區(qū)居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體，低保戶和低保戶邊緣戶比例非常高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，他們面臨著就業(yè)、住房等多重困難，改善居住條件的愿望十分強(qiáng)烈。銀光公司有1800戶居住在上世紀(jì)六、七十年代建造的單身樓內(nèi)，其中有600余家多戶共用水房和廁所。二十一冶公司一個(gè)704戶2300多人居住的棚戶區(qū)中，有300戶上千人共用1個(gè)公共廁所。白銀公司棚戶區(qū)內(nèi)老人約占三分之一，有抗美援朝老同志73人，上世紀(jì)60年代以前參加工作的6042人，老知識(shí)分子和科技人員128人。這些職工大多數(shù)都在70歲以上，平均退休工資每人每月只有900多元，90%以上的職工家屬?zèng)]有工作，無收入來源。據(jù)了解，全市棚戶區(qū)居民平均每10戶家庭僅有1.34人有穩(wěn)定的就業(yè)崗位，每月人均收入218元，有的屬于“零就業(yè)”家庭。若依靠自身收入，根本無法改善住房條件。棚戶區(qū)，已成為白銀城市中居住條件最差、環(huán)境條件最差、貧困人口聚居最集中的區(qū)域。實(shí)施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強(qiáng)人民群眾的向心力和凝聚力。
　　(二)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，是完善城市功能的客觀要求。棚戶區(qū)長期以來由于歷史原因，基礎(chǔ)設(shè)施配套很不完善，公共服務(wù)設(shè)施不全，建筑陳舊，衛(wèi)生環(huán)境較差，“臟、亂、差”特征明顯，公共排水設(shè)施落后，污水肆意橫流，造成此處的城市景觀、居民的生活質(zhì)量逐步下降，安全隱患突出，嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。通過棚戶區(qū)改造，城市中一些臟、亂、差的死角得到了治理，在提高生活質(zhì)量的同時(shí)，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善城市人居環(huán)境，提升城市品位。同時(shí)，通過改造棚戶區(qū)，不僅使棚戶區(qū)居民的居住條件得到改善，而且促進(jìn)存量土地的有效利用，節(jié)約寶貴的土地資源，有利于政府更好地規(guī)劃、建設(shè)城市，為城市的進(jìn)一步發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
　　(三)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實(shí)施棚戶區(qū)改造，既可以帶動(dòng)社會(huì)投資，促進(jìn)居民消費(fèi)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，推動(dòng)社會(huì)保障制度的建立和深入發(fā)展，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，對(duì)社會(huì)治安產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，使整個(gè)城市更趨和諧，是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn)。
　　(四)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，是落實(shí)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策的有效途徑。棚戶區(qū)改造建設(shè)的大部分是安置用房，為小戶型、低價(jià)位的普通住房，對(duì)象除解決回遷戶外，主要用于解決城市中低收入家庭住房困難。推進(jìn)棚戶區(qū)改造，可以直接增加住戶有效供應(yīng)，有利于改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，緩解住房供需矛盾，穩(wěn)定住房價(jià)格。另外，棚戶區(qū)改造可以有力地拉動(dòng)建筑業(yè)、建材業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需，保增長、解決社會(huì)就業(yè)與再就業(yè)也作出積極的貢獻(xiàn)。
　　二、當(dāng)前棚戶區(qū)改造中面臨的困難和問題
　　（一）棚戶區(qū)界定問題。目前在白銀城區(qū)的“城中村”如何改造上，由于部分“城中村”已經(jīng)通過貨幣補(bǔ)償形式完成了土地轉(zhuǎn)換，剩余部分是按照原來的模式改造還是按照棚戶區(qū)改造的方法進(jìn)行，基層群眾對(duì)此尚不完全明白，在棚戶區(qū)的界定問題上存在模糊認(rèn)識(shí)。實(shí)際上棚戶區(qū)不是指城市周邊棚戶區(qū)（說平房區(qū)更準(zhǔn)確），而是指那些在城市建成區(qū)范圍內(nèi)，存在問題突出，影響城市發(fā)展，居民迫切要求改造的中心區(qū)域里的集中連片棚戶區(qū)。
　　（二）認(rèn)識(shí)問題。大多數(shù)居民對(duì)棚戶區(qū)的改造認(rèn)識(shí)上存在不足，他們認(rèn)為棚戶區(qū)的改造就是棚戶區(qū)的開發(fā)，政府要占用這塊地或者政府將這塊地出讓給了開發(fā)商，占用住房就應(yīng)得到相應(yīng)的征地拆遷補(bǔ)償，他們并不認(rèn)為棚戶區(qū)的改造是為了改善自己的居住條件。因此，居民更加關(guān)注的是自己能否在改造中得到更多的征地拆遷補(bǔ)償，在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。另外，改造范圍內(nèi)多數(shù)人在滿足其合理補(bǔ)償或安置的前提下，能夠理解和支持棚戶區(qū)改造工作，但有少數(shù)住戶以不愿改造為由或提出過高附加條件，影響改造工作的實(shí)施。
　　（三）拆遷難問題。表現(xiàn)為：一是在棚戶區(qū)居民當(dāng)中，有一定經(jīng)濟(jì)承受能力的一定支持改造計(jì)劃，但對(duì)于沒有經(jīng)濟(jì)承受能力的就會(huì)成為障礙，導(dǎo)致拆遷難、改造難。二是棚戶區(qū)內(nèi)違法違章建筑較多，困難戶、低保戶、下崗戶多，補(bǔ)償安置成本較高，拆遷動(dòng)員難度大。加上個(gè)別釘子戶想利用拆遷之機(jī)多撈一把，無理取鬧賴著不走，給拆遷也帶來一定難度。所以，為確保改造工作的順利進(jìn)行，各地要深入調(diào)查摸底，掌握群眾的基本生產(chǎn)生活情況，尤其是對(duì)特困群眾的情況要更清楚，以便有針對(duì)性地做好工作。另外，利用自用土地進(jìn)行限價(jià)商品房建設(shè)，采取的是現(xiàn)狀招標(biāo)，無地供應(yīng)方式，拆遷工作如由開發(fā)商承擔(dān)，拆遷成本和拆遷過程中不可預(yù)見因素較多，且房屋銷售政府限價(jià)，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，開發(fā)商投資建設(shè)積極性不高。
　　（四）棚戶區(qū)改造與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系問題，究竟怎樣看待棚戶區(qū)改造對(duì)房地產(chǎn)市場的影響？實(shí)施棚戶區(qū)改造，決不是簡單的經(jīng)濟(jì)行為或者說房地產(chǎn)開發(fā)。而是政府行為，由政府組織、市場化運(yùn)作，并給予土地、稅收以及各項(xiàng)收費(fèi)減免的優(yōu)惠。優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼必須全部體現(xiàn)在老百姓身上，通過棚戶區(qū)改造，讓他們住上好房、住得起房，居者有其屋，對(duì)特殊困難戶政府還要給予補(bǔ)貼和救助。
　　（五）棚戶區(qū)改造的規(guī)劃問題。在改造的過程中存在規(guī)劃上的問題，主要表現(xiàn)在，對(duì)棚戶區(qū)改造的規(guī)劃只是在拆遷建設(shè)上，對(duì)改造后的基礎(chǔ)設(shè)施配套、居民生活保障、就業(yè)、衛(wèi)生、教育等缺乏應(yīng)有的考慮，也沒有考慮到必要的道路、休憩娛樂設(shè)施以及園林綠化設(shè)施建設(shè)。
　　（六）農(nóng)民失地后的安置補(bǔ)償問題。由于部分棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及“城中村”，“城中村”農(nóng)民的安置將是一個(gè)較大的難題。隨著土地價(jià)格的不斷上漲，涉及棚戶區(qū)改造地的農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償?shù)囊�求越來越高，改造成本將不斷增大。如果農(nóng)民的安置補(bǔ)償工作不到位，土地置換問題得不到解決，棚戶區(qū)改造的整體規(guī)劃將難以如期實(shí)現(xiàn)。
　　（七）弱勢(shì)群體保障問題。棚戶區(qū)居民中大多數(shù)是低保戶和特困戶，一旦棚戶區(qū)改造全面展開，可能會(huì)出現(xiàn)各種意想不到的困難和問題，尤其表現(xiàn)在就業(yè)、社會(huì)保障、生活救濟(jì)等方面。為避免出現(xiàn)“今天住進(jìn)新房，明天搬回棚戶區(qū)”的情況，地方政府應(yīng)倍加重視棚戶區(qū)居民就業(yè)問題，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。棚戶區(qū)居民再就業(yè)仍然是當(dāng)前和今后一段時(shí)期需要首要解決的問題。
　　三、加快棚戶區(qū)改造的幾點(diǎn)建議
　　棚戶區(qū)改造是個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，涉及面之廣、政策性之強(qiáng)、人口之多、任務(wù)之艱巨、工程量之大，在我市都是史無前例的。結(jié)合我市的實(shí)際情況，市委、市政府制定了此次棚戶區(qū)改造的基本原則和方針，但在具體的實(shí)施中，改造需要注意很多問題。筆者認(rèn)為首先要注意把握好以下幾個(gè)方面的問題。
　　（一）堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生是根本。推進(jìn)棚戶區(qū)改造，必須始終堅(jiān)持以人為本，群眾至上，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為我們一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，尤其要高度關(guān)注和解決經(jīng)濟(jì)收入低、生活困難、無法依靠自身力量解決住房問題的弱勢(shì)群體最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題，密切黨和政府與人民群眾的感情，使棚戶區(qū)改造得到群眾的真心擁護(hù)。堅(jiān)持“群眾的事情自己做主”的原則，緊緊依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，從群眾的切身利益出發(fā)，認(rèn)真聽取拆遷群眾的意見、建議，切實(shí)做好與拆遷群眾的溝通、交流，并根據(jù)其家庭實(shí)際情況對(duì)老弱病殘?zhí)峁﹥?yōu)惠政策，使棚戶區(qū)的居民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，廣大群眾也由此積極支持、配合與擁護(hù)棚戶區(qū)改造，形成了全社會(huì)關(guān)心支持棚戶區(qū)改造的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。實(shí)施棚戶區(qū)改造，第一位的是群眾利益，在拆遷、補(bǔ)償、安置、施工、回遷等各個(gè)環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持依法運(yùn)作，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和政策及省、市有關(guān)政策規(guī)定，妥善解決好特困群體的住房問題。安置用房要充分考慮棚戶區(qū)居民的承受能力，做好與各項(xiàng)住房政策的銜接，妥善安置被拆遷居民。要指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)棚戶區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，以滿足基本居住需要為重點(diǎn)，改進(jìn)住宅設(shè)計(jì)。住房建設(shè)配套政策要充分體現(xiàn)社會(huì)保障機(jī)制，由政府、單位、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)，通過政策扶持、多方投入，努力降低住房造價(jià)，使棚戶區(qū)的中低收入者能承擔(dān)得起住房出售的價(jià)格。要著力完善各種城市配套服務(wù)設(shè)施，改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，提升人民群眾的居住水平，打造適宜人居環(huán)境，使人民群眾更多地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)特別是棚戶區(qū)改造的成果。
　　（二）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作是關(guān)鍵。棚戶區(qū)改造要采取政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的市場化運(yùn)作相結(jié)合的模式。只有牢牢堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的市場化運(yùn)作”的棚戶區(qū)改造模式，不斷加大政策創(chuàng)新和落實(shí)力度，才能從根本上推進(jìn)棚戶區(qū)改造的規(guī)范運(yùn)作和有效開展。要結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃，積極做好棚戶區(qū)改造規(guī)劃，并精心做好開發(fā)片區(qū)的策劃包裝，重點(diǎn)向有實(shí)力的開發(fā)商進(jìn)行推介；對(duì)開發(fā)條件較好的集中連片棚戶區(qū)，通過市場融資的方式進(jìn)行土地整理熟化，安置房建設(shè)享受政府規(guī)定的優(yōu)惠政策，經(jīng)營性土地采取限定條件招拍掛出讓；對(duì)市場化運(yùn)作有困難的片區(qū)，由政府指定土地熟化人整理熟化土地，實(shí)行凈地出讓；棚戶區(qū)改造項(xiàng)目所得土地收益，全部用于棚戶區(qū)改造和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要樹立經(jīng)營城市的理念，想方設(shè)法盤活資源，通過土地等資源市場化運(yùn)作，努力解決棚改中遇到的困難和問題，改善城市基礎(chǔ)條件，完善城市功能，推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展。
　　（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施是基礎(chǔ)。大規(guī)模集中連片棚戶區(qū)改造，在白銀城市建設(shè)史上是第一次。這是改善城市人居環(huán)境的大工程，事關(guān)廣大群眾切身利益；又是政府開發(fā)利用土地、經(jīng)營城市的極好機(jī)會(huì)。棚戶區(qū)改造，要堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，努力做到“五個(gè)相結(jié)合”，即使棚戶區(qū)改造與推進(jìn)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，與促進(jìn)居民就業(yè)和再就業(yè)相結(jié)合，與增強(qiáng)城市功能、提高城市核心競爭力相結(jié)合，與城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和環(huán)境整治相結(jié)合，與社區(qū)建設(shè)和完善住房保障體系相結(jié)合。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)城市資源的優(yōu)化配置，提升和完善城市功能，改善城市面貌。由于多方面條件所限，目前我市棚戶區(qū)改造規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)較低，與群眾的要求有一定差距。因此，在對(duì)棚戶區(qū)改造進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過深入細(xì)致的調(diào)查，摸清了棚戶區(qū)的底數(shù)和居民的可承受能力，了解了棚戶區(qū)居民對(duì)安置住房面積、戶型結(jié)構(gòu)等的具體需求，并以此為依據(jù)，組織編制城市棚戶區(qū)改造方案，擬定每天的工作量，按照工期倒排計(jì)劃，逐個(gè)檢查、登記各分項(xiàng)工程的完成情況。建筑施工單位堅(jiān)持“規(guī)定動(dòng)作做到位，自選動(dòng)作有特色”，除按照棚戶區(qū)新建住房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工外，還根據(jù)居民的意見和要求，對(duì)室內(nèi)戶型和設(shè)施進(jìn)行更改和調(diào)整。在有關(guān)政策規(guī)定的框架下，應(yīng)該著眼于城市未來的發(fā)展，盡量滿足群眾的訴求，執(zhí)行政策規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)。棚戶區(qū)居民安置用房包含大量的政府優(yōu)惠，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以小戶型為主，因此，在住房戶型、環(huán)境設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)單位的作用，推廣高水平的戶型設(shè)計(jì)方案，使戶型設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)在較小的面積內(nèi)達(dá)到較高的舒適度，同時(shí)，要兼顧居民生活水平提高后的可改造性。還有，棚戶區(qū)改造是為民辦實(shí)事的民心工程，力爭達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高、小區(qū)配套齊全、環(huán)境和諧優(yōu)美，使棚戶區(qū)居民花最少的錢住較好的房。要切實(shí)保證新建安置住宅的功能和質(zhì)量，保證合理的使用壽命。在開發(fā)、設(shè)計(jì)、拆遷、施工、監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)，要盡可能通過公開招標(biāo)的方式選擇有實(shí)力的單位參與建設(shè)，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，確保回遷安置房屋的建設(shè)質(zhì)量，防止因質(zhì)量問題引發(fā)糾紛。棚戶區(qū)改造絕不是簡單的平房變樓房、舊房變新房，嚴(yán)防出現(xiàn)豆腐渣工程，否則，可能在十幾年后再形成第二個(gè)棚戶區(qū)。要完善棚戶區(qū)周邊的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)醫(yī)療、教育、商貿(mào)、交通等資源進(jìn)行合理整合，力爭最大限度地方便群眾生活。
　　（四）堅(jiān)持陽光操作、和諧拆遷是原則。棚戶區(qū)改造中的重點(diǎn)和難點(diǎn)是被拆遷居民的拆遷安置工作，拆遷安置工作往往集中了各種社會(huì)焦點(diǎn)，涉及群眾的切身利益。只有堅(jiān)持公開、公平、公正和陽光操作的原則，將棚戶區(qū)改造的政策、標(biāo)準(zhǔn)和程序向拆遷居民進(jìn)行公開公布，對(duì)拆遷、建設(shè)、回遷安置等重要環(huán)節(jié)實(shí)行公示，并及時(shí)公布拆遷安置方案和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依法保障被拆遷人的合法權(quán)益，才能有效緩解拆遷安置中的各種矛盾。在具體工作中，要堅(jiān)持人性化操作，實(shí)行“陽光拆遷”，體貼老百姓的具體困難，傾聽他們的要求，既要保持政策的連續(xù)性，又要考慮動(dòng)遷者的切身利益，著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，杜絕違法行政和野蠻拆遷。通過公開招投標(biāo)，選聘資質(zhì)高、信譽(yù)好、能力強(qiáng)的建設(shè)隊(duì)伍；通過監(jiān)督檢查，解決非法轉(zhuǎn)保、分包等違規(guī)行為；通過對(duì)大宗建筑材料的政府集中采購，確保工程建設(shè)的公開透明；通過建立專款專用制度，確保棚戶區(qū)改造資金安全；通過制定科學(xué)的補(bǔ)償安置方案，及時(shí)公布拆遷安置方案和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行先簽協(xié)議、先繳錢的先選房，所有補(bǔ)償款、選擇的房源及時(shí)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了拆遷補(bǔ)償安置的公平、公正和透明；由監(jiān)察、檢察、公安、審計(jì)等部門全程介入，切實(shí)加大對(duì)改造項(xiàng)目的監(jiān)督力度，確保棚戶區(qū)改造工程都成為陽光工程和群眾滿意工程。消除可能存在的借棚戶區(qū)改造之機(jī)，漫天要價(jià)、無理糾纏、惡意炒房、強(qiáng)買強(qiáng)賣、魚肉百姓、擾亂市場秩序的現(xiàn)象。
　　（五）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、密切配合是保障。棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，也是涉及千家萬戶的民心工程，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。只有建立統(tǒng)一指揮、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、責(zé)任明確的推進(jìn)體系和責(zé)任體系，才能有力推動(dòng)棚戶區(qū)改造各項(xiàng)工作扎實(shí)深入開展。要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，層層落實(shí)責(zé)任制，市委、市政府要把棚戶區(qū)改造納入考核目標(biāo)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)有力的工作指揮體系和督促檢查制度，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市棚戶區(qū)改造工作的指揮協(xié)調(diào)、政策制定、專項(xiàng)資金調(diào)配使用和各項(xiàng)工作的督導(dǎo)落實(shí)。要建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，既分工負(fù)責(zé)，又協(xié)作配合，形成“政府聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、部門協(xié)作、合力推進(jìn)”的工作機(jī)制。政府各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，協(xié)同配合，明確職責(zé)。既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，又要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，還要廣泛爭取社會(huì)參與，形成合力，共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。要發(fā)揮單位、企業(yè)、個(gè)人等方面的積極性，多渠道籌措改造資金，保證棚戶區(qū)改造工作的順利進(jìn)行。保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組要建立聯(lián)席會(huì)議制度，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌棚戶區(qū)改造各項(xiàng)工作。各建設(shè)單位要認(rèn)真調(diào)查摸底，制定詳細(xì)并確實(shí)可行的棚戶區(qū)實(shí)施方案，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組審核批準(zhǔn)后嚴(yán)格實(shí)施。各職能部門要協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任，對(duì)改造工作大力支持并提高優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。要建立綠色通道，做到特事特辦、急事速辦，為項(xiàng)目規(guī)劃、拆遷、供地、建設(shè)等提供高效服務(wù)。要建立黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表議事監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)改造工作的公正性和公信度，確保改造工程順利推進(jìn)。