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科學發展現代農業 加快新農村建設

所屬欄目:農業經濟科學論文 發布日期:2011-03-15 09:03 熱度:

  社會主義新農村是“生產發展、生活富裕、鄉村文明、村容整潔、民主管理”的新農村。深入學習實踐科學發展觀就是要發展現代農業、培育新型農民和統籌城鄉發展。按照黨的十七大對全面建設新農村提出的新要求,我們必須堅持科學發展觀,加快新農村建設。堅持科學發展觀,首要問題就是發展。建設社會主義新農村,其經濟基礎是發展支撐產業,即發展現代農業。我縣從實際出發將現代農業建設為機械化、水利化、信息化作為主題,把繁榮農村經濟作為首要任務,加強農村基礎設施建設,健全農村市場和農業服務體系作為最終目標。
  一、發展現代農業,在方向與目標上,要堅持科學發展觀,走可持續的農業發展道路。既要避免西方發達國家在農業現代化過程中出現的能源消耗急劇增加、環境污染、生態惡化、農業資源危機、市場效益下降等許多嚴重的負面效應,也要避免我國過去把農業現代化與農業可持續發展截然分開而作為兩個完全不同問題進行對待的做法,應該在科學認識現代農業與可持續發展的相輔相成、互為補充、彼此促進的基礎上,將兩者內在有機地結合起來,融為一體,努力把傳統農業轉變為在可持續發展基礎上的現代農業。“我國人多地少,發展現代農業,最關鍵的是要提高土地生產效率,生產出量大質優健康的農產品,保障工業化和城市化所需要的糧食以及食品安全。”“保護基本農田,穩定種植面積,提高耕地質量,以實施重大糧食項目工程為手段,以主攻單產為核心,著力提高資源保障、物質裝備、科技支撐和抗御風險能力,切實轉變糧食增長方式,力爭‘十一五’糧食平均畝產達到650斤,糧食綜合生產能力達到10000億斤。”正如胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出:“嚴格保護耕地,……增強農業綜合生產能力,確保國家糧食安全。”
  二、發展現代農業,在內容上,要提高資源利用效率,拓寬農業產業體系,開發農業的多種功能,優化結構,為社會提供多功能產品,增加農民收入。在建設現代農業的過程中,隨著勞動生產率的提高,農產品品種的增加、質量的提高與農業結構的變化,從種植業向畜牧業、農產品加工業的轉化,勞動力內部的轉移,這是農民增收的一部分因素。因為農業是一個基礎產業,相當比例的勞動力還在從事種植業和養殖業,增加農民的收入還要依賴于農業本身的發展。目前農業種植業養殖業占農民收入的比例也在下降,在45%左右,但不能說比例的降低就意味著重要性在減弱。只能通過現代的要素、現代的技術手段、現代的組織方式來提高農業,生產更多更好的、適合市場需求的產品。現代農業,在內部產業構成上,除了種植業和養殖業之外還包括農業生產資料工業、食品加工業,農產品收購、儲藏、零售等物流業,農業技術、信息服務業,農產品觀賞、采摘以及垂釣、娛樂、度假、民俗等觀光旅游產業;在功能上,除了食品保障、原料供給、提供就業、增加農民收入等功能之外還具有生態保護功能、觀光休閑功能、文化傳承功能等。
  三、發展現代農業,在手段和途徑上,要進一步加強農業與農村基礎設施建設,充分改善農業生產條件和物質裝備水平,大力提高農業綜合生產能力;要加快轉變農業發展方式和農業科技進步步伐,在廣泛運用農業機械、化肥、農膜等工業技術成果的基礎上,更注重依靠生物工程、信息技術等高新技術成果,進一步提高農業的技術密集度和科技進步貢獻率;要在農村土地公有制和農民家庭承包經營體制不改變的前提下,創新農業生產組織形式與經營形式,大力發展農民專業合作經濟組織,提高農業組織化程度和市場競爭力,從而把小農經濟納入農業現代化軌道。胡錦濤同志在黨的十七大報告里指出:“堅持農村基本經營制度,穩定和完善土地承包關系,按照依法自愿有償原則,健全土地承包經營權流轉市場,有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營”,要“發展農民專業合作組織,支持農業產業化經營和龍頭企業發展”,這對當前深化農村改革是非常重要的。
  四、發展現代農業,在組織領導上,要創新體制機制和提供堅強組織保障。要抓住制約農村經濟社會發展的突出問題,繼續深化農村綜合改革,統籌推進農村金融體制、農村流通體制、征地制度、集體林權制度等改革。加強黨對農村工作的領導,是我們黨的傳統和重要原則。全黨要高度重視“三農”工作,把建設現代農業作為一件大事列入議事日程,切實抓緊抓好。要適應農村經濟社會深刻變化的新形勢,調整工作思路,轉變工作作風,改進工作方法,深入農村,深入基層,深入群眾,把黨的“三農”政策落到實處。建設社會主義新農村,特別要探索長效機制的建設,比如財政政策對農業的投入,服務于農村發展的金融體系,還有政策性金融、商業性金融、合作性金融,怎樣將這些資金要素注入到農村去需要探討。另外,探索農業的產業化經營,提高農民的組織化程度,建立社會化服務,農村的基礎設施建設投入等,都需要長效機制。
  五、發展現代農業應著力推進城鄉發展規劃一體化。統籌城鄉發展規劃和布局是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的前提。不少地方由于在發展過程中沒有把城鄉作為一個整體考慮,城市和農村各搞各的,其結果是雖然城市發展較快,但農村發展滯后且鄉村建設散亂無序,城鄉差距越來越大。這種狀況不僅使廣大農村居民的生活水平提升較慢,而且使城市的發展特別是經濟發展的后勁不足,最終將制約整個國民經濟的增長。要改變這種狀況,必須按照城鄉發展規劃一體化的要求,把農村和城市作為一個有機整體,在統一制定土地利用總體規劃的基礎上,明確區分功能定位,統一規劃基本農田保護區、居民生活區、工業園區、商貿區、休閑區、生態涵養區等,使城鄉發展能夠互相銜接、互相促進。
  六、發展現代農業應著力推進城鄉基礎設施建設一體化。城鄉發展的差距在基礎設施方面尤為明顯,要形成城鄉經濟社會發展一體化新格局,必須在推進城鄉基礎設施建設方面統一考慮、統一布局、統一推進。要針對目前城鄉基礎設施差異大、各種功能布局不合理、設施共享性差等突出問題,堅持把城市和農村作為一個有機整體,著眼強化城鄉設施銜接、互補,加大對農村基礎設施投入的力度。特別要增加對農村道路、水、電、通信和垃圾處理設施等方面的建設投入,提高上述設施的質量和服務功能,并與城市有關設施統籌考慮,實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。
  七、發展現代農業應著力推進城鄉公共服務一體化。縮小城鄉之間公共服務水平的差距,是扭轉城鄉發展差距擴大趨勢的基礎。近年來,隨著中央一系列支農惠農政策的貫徹實施,農村社會事業有了較快發展,公共服務水平有了明顯提高。但由于長期以來農村公共服務方面欠賬太多,目前城鄉公共服務水平仍然有較大差距,特別是教育、醫療衛生、文化、社會保障等方面差距更為明顯。為了促進城鄉協調發展,必須按照有利于逐步實現基本公共服務均等化的要求,加快完善公共財政體制,加大公共財政向農村教育和公共衛生等方面的轉移支付,尤其要加大中央和省級政府的投入力度。與此同時,還要按照統籌城鄉經濟社會發展的要求,逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入。“進一步完善農村‘五保戶’供養、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系。探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度。積極擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點和西部地區計劃生育‘少生快富’扶貧工程實施范圍。”在大力提高農村公共服務水平的同時,還要注意從體制機制上推進城鄉公共服務一體化。為了實現城鄉公共服務一體化,必須從現在起就做好規劃、留好接口、逐步靠攏,一待條件成熟,就真正實現城鄉公共服務一體化運作。
  八、發展現代農業應著力推進城鄉社會管理一體化。要建立有利于統籌城鄉經濟社會發展的政府管理體系,改變一些地方政府重城市、輕農村,重工業、輕農業,重市民、輕農民的做法,充分發揮政府在協調城鄉經濟社會發展和建立相關制度方面的作用。要加大戶籍制度改革力度,進一步放寬農民進城落戶的條件。要改革農村征地制度,引入市場機制并完善法規,切實解決好失地農民的就業和生活保障問題。
  

文章標題:科學發展現代農業 加快新農村建設

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