摘要：通常情況下，城市合理人口規模估算所采用的數學模型均為增長型模型，較適于大范圍的人口總量估算，此類推算方法雖然保證了較強的實用性，但不能通過合理人口規模來指導規劃對城市用地功能結構的調整，是基于居住用地現狀的一種妥協方案。而對于城市中心區等過密疏解型人口規模測算，則較缺乏相應的理論模型支撐，本次規劃將嘗試通過中心城區用地空間約束、生態環境約束以及近幾年對中心城區人口規模的最新研究成果綜合分析，來預估錦州中心城區的人口規模，以求較明確的錦州市中心城區人口發展目標。
　　關鍵詞：城市中心區論文，人口論文，規模，疏解，估算
　　1 背景綜述
　　遼寧省“五點一線”構想的提出，給錦州市帶來了全新的發展機遇，濱海新區的發展建設如火如荼，而中心城區作為錦州市的核心功能區，因人口密度過大及歷史發展所形成的大量城市問題，使其已無法適應未來城市的快速發展。2005年3月16日，遼寧省專門出臺了《全省城市集中連片棚戶區改造實施方案》，將遼寧省棚戶區改造推向了高潮。面對全新的歷史機遇，如何鞏固和強化遼西五市傳統中心城市優勢，錦州市中心城區的更新發展尤為重要。
　　2 研究方法論文
　　針對錦州市中心城區人口發展現狀，基于多種單因子約束分析，估算適宜人口規模，并通過多種方法及指標校核，最終判定錦州市中心城區合理人口規模，并在此基礎上，尋找適宜的人口疏解及調配方案。
　　1） 兩種疏解型人口規模估算方法：空間用地瓶頸約束法；環境品質瓶頸約束法。
　　2） 兩種人口規模校核方法：社區規模校核法；就業崗位校核法。
　　3 人口現狀
　　3.1 人口構成
　　錦州中心城區共含兩大區12個街道。兩區為凌河區和古塔區，凌河區下轄5個街道，分別為凌安街道、龍江街道、菊園街道、榴花街道、錦鐵街道，人口約22.5萬人；古塔區下轄7個街道，分別為站前街道、保安街道、天安街道、饒陽街道、北街街道、南街街道和士英街道，人口約17.5萬人。兩區總面積約12.7平方公里，其中規劃范圍面積約10.16平方公里，規劃區內總人口約39.03萬人，18歲以下人口約5.2萬人，18-35歲人口約9.2萬人，35-60歲人口約18.1萬人，60歲以上人口約6.6萬人。
　　3.2 人口分布論文
　　規劃區內實際人口密度為3.84萬人/平方公里，人口密度最高的為古塔區天安街道，達到7.04萬人/平方公里，人口密度最低的為凌河區菊園街道，但也達到了1.7萬人/平方公里。規劃區內人口密度超過4萬人/平方公里的共有8個街道，人口密度在4萬人/平方公里以下的有四個街道。（表1、圖1）
　　表1中心城區各街道人口統計
　　
　　 街道 年末總戶數（戶） 年末總人口（人） 實測面積 實際密度
　　   合計 合計中：  
　　    非農業人口 未落常住戶口人員  
　　凌河區 凌安街道 14986 43295 43295 0 66.56 65047
　　 龍江街道 13019 34422 34422 0 70.87 48571
　　 菊園街道 15315 37728 37728 0 223.08 16912
　　 榴花街道 14803 38273 38273 0 75.77 50512
　　 錦鐵街道 20805 66126 66126 0 154.49 42803
　　 小計 78928 219844 219844 0  
　　古塔區 站前街道 13993 38631 38631 0 110.31 35020
　　 保安街道 11894 34218 34218 0 68.6 49880
　　 天安街道 9203 25724 25724 0 36.52 70438
　　 饒陽街道 8648 23676 23676 0 54.02 43828
　　 北街街道 8958 26550 26550 0 61.99 42829
　　 南街街道 4701 12609 12609 0 53.31 23652
　　 士英街道 3043 9026 4462 0 40.79 22128
　　 小計 57397 170434 165870 0  
　　總計  136325 390278 385714 0 1016.31 38401.47
　　數據來源：2007年錦州市公安局人口數據
　　圖1中心城區人口密度分布
　　
　　4 人口規模估算
　　中心城區的人口規模是受諸多因素所決定的，但主要包括建設用地因素及環境因素等，可建設用地總量是確定中心城區人口規模的基礎，而中心城區的環境容量又決定了城市居民的生活質量，兩者相輔相成。
　　4.1 基于用地空間約束的人口規模測算論文
　　根據城市規劃法規，現有城市的規劃人均建設用地指標應在規定范圍內調整，現狀人均建設用地小于等于60平方米的時候，允許調整幅度在0.1~25平方米/人之間。錦州市中心城區現狀人均建設用地為26.68平方米/人，則最大調整為51.68平方米/人。錦州中心城區規范范圍面積約10.16平方公里，以中央大街為界，東西分為凌河區和古塔區，兩區面積分別為5.95平方公里和4.21平方公里，按照調整后最大人均建設用地標準51.68平方米/人計算，則中心城區可容納的人口規模為19.66萬人，而根據國家最小人均建設用地標準60.1平方米/人計算，則中心城區可容納的人口規模為16.91萬人。中心城區現狀居住用地面積為629.27公頃，占中心城區規劃總面積的61.92%，人均居住用地面積15.86平方米。根據中心城區改造更新建設需要以及居住建筑質量評價建議，中心城區可調整的居住用地約149.38公頃（表2、圖2），如除去道路規劃所占約29.01公頃用地之外，將其余約120.37公頃左右居住用地完全轉化為其他功能用地，則中心城區居住用地約為508.9公頃，即約占規劃區總面積的50.09%，根據《規劃建設用地標準（GBJ137-90）》中規劃人均居住用地指標18~28平方米/人，則中心城區可容納的人口規模在18.18萬人-28.27萬人之間。
　　表2現狀可調整居住用地統計
　　 現狀居住用地（公頃） 可調整居住用地（公頃） 規劃道路占用（公頃） 剩余可調整居住用地（公頃） 調整后居住用地（公頃）
　　古塔區 255.36 80.88 13.58 67.3 188.06
　　凌河區 373.91 68.5 15.43 53.07 320.84
　　總計 629.27 149.38 29.01 120.37 508.9
　　
　　圖2去除規劃道路占地之外的可調整居住用地
　　
　　取以上三種測度人口規模的平均值作為適宜人口規模，則錦州中心城區適宜人口規模為20.76萬人，最大人口規模為28.27萬人。
　　4.2 基于環境品質約束的人口規模測算論文
　　對中心城區環境品質的評價，主要基于中心城區綠地率、人均綠地面積及人均公共綠地面積三項指標。至2007年，錦州建成區綠化覆蓋率24.45%，綠地率為20.85%，人均公共綠地5.33平方米，根據《遼寧省園林城市基本指標表》，錦州市綠地率應不小于25%，《錦州市城市總體規劃（2000-2020）》中也明確指出，錦州市人均綠地面積應不低于9平方米，以此兩項最低標準作為錦州中心城區綠地指標，按此計算，中心城區最大人口規模為28.22萬人。對于錦州中心城區較為適宜的人均綠地指標選擇，我們以《全國綠化模范城市的檢查評分標準》中的城市中心區人均公共綠地指標≥5㎡作為參考。現狀中心城區規劃范圍內公共綠地面積約為36.91公頃，規劃新增道路及街頭綠地面積約48.37公頃，另根據錦州市綠化發展需求，將規劃調整現狀居住用地120公頃中的15%，即約18公頃作為規劃中心城區公共綠地，中心城區規劃公共綠地面積共約101.28公頃，則中心城區適宜人口規模為20.66萬人。
　　4.3 綜合測算結果
　　兩種影響因素下的各自人口規模預測結果見（表3），以上分析表明，用地空間對錦州中心城區人口規模的限制作用想對于生態環境較弱，根據木桶原理，環境品質因素是影響錦州中心城區人口規模的“最短邊”，因此，錦州中心城區適宜人口規模為20.66萬人，最大人口規模為28.22萬人。
　　表3錦州中心城區人口規模測算結果
　　項目 用地空間 環境品質
　　適宜人口規模（萬人） 20.76 20.66
　　最大人口規模（萬人） 28.27 28.22
　　5 合理人口規模校核
　　5.1 社區規模校核法
　　根據最新研究，在城市中心街區的人口密度參考值為1.8-2.0萬人/平方公里；現代大型居住社區的用地規模約為5平方公里，人口規模約10萬人，人口密度約為2.0萬人/平方公里，而錦州中心城區亦是錦州重要的居住核心，據此推算，錦州中心城區人口規模約為20.32萬人，與適宜人口估算值20.66萬人基本一致。
　　5.2 就業崗位校核法論文
　　中心城區人口調整不僅是過密人口的向外疏解過程，還包括不同層次、不同專業的人才再配置過程，一部分人將疏解到中心城區周邊區域，而還將有一部分人從周邊區域進入中心城區，因此，中心城區的適宜人口規模將是一種動態的平衡。假定中心城區最終人口調整的動態平衡將實現中心城區就業崗位與就業人口的平衡，即中心城區內工作崗位完全由中心城區工作人口就任，而現狀中心城區18-60歲適宜工作人口約占總人口的70%，考慮未來中心城區以第三產業為主的發展趨勢，中心城區居住人口將更趨于年輕化，則未來中心城區就業人口將高于中心城區總人口的70%。現狀錦州第三產業就業人口比重為29%，考慮未來發展和其他城市經驗，未來中心城區第三產業就業人口比重將高于60%，發達國家平均為65%，從國際情況來看，商業就業人口比重占第三產業就業人口的40%左右。第三產業尤其是商業將占未來中心城區就業崗位的主要提供者。錦州中心城區規劃商業用地面積為99.09公頃，綜合容積率約為1.5，另規劃有42.4公頃的商住綜合用地，按照商業占其中20%，綜合容積率1.0計算，錦州中心城區商業總建筑面積約157.1萬平方米。通常情況下，每40平方米商業面積產生一個工作崗位，按此計算，中心城區商業可提供就業崗位約3.9萬個，則中心城區就業崗位共約15.5萬個，按照就業人口占居住人口的75%計算，中心城區總人口約21.8萬人。與適宜人口估算值20.66萬人比較接近。
　　6 合理人口取值
　　綜合此上兩個測度，并保證居民生活質量在可持續發展需要的前提下得到最大提高，規劃建議中心城區適宜人口規模按照2.0萬人/平方公里標準進行控制，并以環境品質約束作為中心城區人口規模最大值，即中心城區適宜人口規模約20.32萬人，最大人口規模約28.22萬人。
　　7 結語
　　城市規劃是一門動態發展的學科，而作為城市規劃基礎的人口規模測算，更需要保持其實操性，隨著城市建設的進一步完善，未來的城市更新改造必將成為城市建設的主流，而城市建設也將從與土地的關系演化為更多的與人的關系，而在這種預期之下，合理的城區人口規模將對城市健康可持續發展起到積極作用。本文也只是對疏解型人口規模研究的一次簡單嘗試，其中定還有諸多影響人口發展的因素未予考慮，而不同的城市現況，又給人口疏解研究帶來了不同的發展要素，因此，疏解型人口規模估算是一個復雜的系統，值得我們每一個規劃人傾力研究。
　　參考文獻
　　【1】 李侃楨，童本勤，程同升，南京主城人口合理容量研究，城市人口，2003年第27卷第5期
　　【2】 李寧，從人地關系原理和可持續發展觀點論合理開發國土資源[J]，國土與自然資源研究，1997（3）
　　【3】 曹傳新，黃大平，金明川，張曉燕，長春市中心區人口解密外疏總體方案研究，規劃師，2001（6）