摘要：我國政府強調防災、抗災、救災三結合，同時發動人民群眾開展生產自救。其中，防災是指對易發生災害的地區在災害發生之前積極地采取預防措施，盡可能避免或減少災害的發生。減災是指為抵御、控制和消除災害的影響在災情出現時，采取各種措施將損害后果降低到最低程度，包括緊急搶險、轉移疏散災區人口、搶種搶收農作物等。當災害形成后，政府應當迅速開展災害救助，組織力量搶救人們的生命財產，安排災民生活，盡快恢復災區社會成員的正常生活。因此，人類社會在對付災害襲擊時，防災、減災二者是相輔相成的。本文提出根據實際情況，可以考慮從建立健全七大減災體系。

關鍵詞：自然災害；災害救助；減災體系

一、自然災害應急救助體系
首先，建立和完善自然災害應急救助工作管理體制和運行機制，建立健全國、省、地、縣四級應急救助綜合協調機構。修訂和完善本地區、本行業和本領域各項預案，加大基層預案的編制工作力度，城鄉社區災害應急預案編制率要達到100%。加強與當地駐軍的協作，完善當地駐軍參加抗災救災協調機制，依托部隊人員和裝備組建3支專業搶險隊伍。
第二，依托各級政府、各相關部門和有關專業機構已有資源和系統，建立自然災害綜合信息平臺、應急網絡通訊平臺、應急決策支持平臺和應急指揮平臺，實現平臺間相互銜接、相互支撐、協同運轉，構建功能完備、橫向覆蓋、縱向貫通、科學高效的應急指揮體系。
第三，建設和完善救災物資儲備庫，以省會為中心，分別在各地建代儲點，加強現有縣級倉庫的維修，基本實現覆蓋全國的救災物資儲備網絡，實現生活類救助物資8小時內裝運完畢，24小時運抵災區。
二、地質災害防治體系
堅持“以人為本、預防為主、避讓與治理相結合”的方針，建立健全地質災害防治體系。加強地質災害防治法規、規章和制度建設，努力推進地質環境保護和地質災害防治，行政管理職能全面到位，加大依法監督管理的力度；建立健全全國、省、地、縣四級地質災害監測預報和信息管理系統；開展省、地、縣地質災害防治規劃工作，有計劃地推進重點地質災害的治理和重點地質災害地區的綜合防治示范區工作；全面開展基礎性、公益性地質災害防治的調查與科學研究工作�；�本改變地質災害日趨嚴重的局面，使人為引發的地質災害日益突出的趨勢得到有效控制，地質災害發生率和損失量有明顯降低，；全面完成所有縣（市、區）的地質災害調查與區劃工作；進一步完善覆蓋各個縣（市、區）的群測群防網絡，建成重要地區地質災害預報預警系統；開展城市、礦山、交通、主干河流沿線的地質災害專項調查，實施治理與開發相結合的有效防治措施和方案；建成省、地、縣三級地質災害空間信息站，建成基于網絡的地質災害信息系統，提供地質災害信息適時查詢。
三、防震減災體系
建立健全防震減災工作體系，發揮各級政府在防震減災工作中的職能作用，實現防震減災工作的統一領導；建立防震減災指揮中心系統，應用先進科學技術，使地震監測、地震預報、地震應急、地震信息服務技術系統數字化、網絡化、自動化、標準化，為相關的科學要求提供標準的基礎技術平臺與高質量的數據，提高全社會對地震災害的綜合防御能力；大力開展防震減災知識和技能的宣傳教育，努力提高各級政府和人民的防震減災意識和地震應急能力；加強法制建設，按照《中華人民共和國防震減災法》的要求，對重大建設工程、易發生次生災害的工程進行地震安全性評價，對新建、改建、擴建工程進行抗震加固；加強地震監測預報系統建設，穩定建立健全防震減災工作隊伍，努力提高防震減災工作水平和防震減災工作的社會效益。
四、地震災害減災體系
該體系主要是要加強震災御防基礎工作，開展重大建筑物抗震性能鑒定和安全性評價工作；開展震害預測，將防震減災納入城市建設總體規劃；建立地震救援隊伍，完善社會救援聯動機制；加大防震減災經費的投入，各級人民政府要制定并完善防震減災計劃體制及相應的經費渠道，確保防震減災工作的正常開展；建立健全地方防震減災工作機構，為防震減災提供組織保障；進一步加強防震減災相關配套法律法規建設工作并嚴格依法行政。修訂地震災害應急預案，做好地震應急準備工作。
五、森林防火體系
健全森林火災應急處置系統；加強對撲火機具裝備、林火瞭望監測系統、林火信息指揮系統、林火通訊系統、航空護林體系、林火阻隔系統、林火預測預報系統、省級撲救森林火災物資儲備庫、森林防火宣傳體系等工程的建設；建設以專業撲火隊為主，有一定裝備水平、訓練有素的森林消防隊伍。力爭到2015年，森林火災受害率控制在0.7‰以下。
六、風雹雷電災害防治體系
加快推進人工影響天氣工程建設，加強對空中水資源開發利用系統、人工防雹減災系統、人工影響天氣開放實驗室等項目建設，強化對冰雹、干旱等氣象災害天氣進行動態監測預警，提高對風雹災害性天氣和有利增雨作業天氣的監測預警水平，增強對防雹增雨的分析處理能力，提高作業裝備的性能和技術水平。
加強雷電防護業務系統建設，逐步形成由雷電監測、預警預報、研究與技術開發、防雷檢測與防護技術服務組成的業務體系；強化雷電防護管理工作，建立布局合理、分工明確的省、地、縣三級雷電防護體系和網絡。
七、低溫冷害防治體系
加強科研工作，特別是對障礙性冷害的預報研究，建立以氣象局為中心的作物生長期低溫冷害的監測、診斷以及預報預警服務網絡；加強對以熱量為重點的氣候資源的研究，加強抗低溫高產品種的培育，營造防寒護林帶，調節農田氣候條件；適時早播，改進耕作栽培方法。
參考文獻
[1]民政部救災救濟司、民政部國家減災中心，國外災害管理體制調研報告，2006
年6月；
[2]貴州省防汛抗旱指揮部辦公室、貴州省水文水資源局，貴州水旱災害，貴州
人民出版社,1999；
[3]鄭功成，社會保障概論，復旦大學出版社，2006年7月；
[4]馬宗晉主編，災害學導論，湖南人民出版社，1998年9月第1版；
[5]盧振恒、馬宗晉，災害管理學，湖南人民出版社，1998年；


關鍵詞：自然災害；災害救助；減災體系

一、自然災害應急救助體系
首先，建立和完善自然災害應急救助工作管理體制和運行機制，建立健全國、省、地、縣四級應急救助綜合協調機構。修訂和完善本地區、本行業和本領域各項預案，加大基層預案的編制工作力度，城鄉社區災害應急預案編制率要達到100%。加強與當地駐軍的協作，完善當地駐軍參加抗災救災協調機制，依托部隊人員和裝備組建3支專業搶險隊伍。
第二，依托各級政府、各相關部門和有關專業機構已有資源和系統，建立自然災害綜合信息平臺、應急網絡通訊平臺、應急決策支持平臺和應急指揮平臺，實現平臺間相互銜接、相互支撐、協同運轉，構建功能完備、橫向覆蓋、縱向貫通、科學高效的應急指揮體系。
第三，建設和完善救災物資儲備庫，以省會為中心，分別在各地建代儲點，加強現有縣級倉庫的維修，基本實現覆蓋全國的救災物資儲備網絡，實現生活類救助物資8小時內裝運完畢，24小時運抵災區。
二、地質災害防治體系
堅持“以人為本、預防為主、避讓與治理相結合”的方針，建立健全地質災害防治體系。加強地質災害防治法規、規章和制度建設，努力推進地質環境保護和地質災害防治，行政管理職能全面到位，加大依法監督管理的力度；建立健全全國、省、地、縣四級地質災害監測預報和信息管理系統；開展省、地、縣地質災害防治規劃工作，有計劃地推進重點地質災害的治理和重點地質災害地區的綜合防治示范區工作；全面開展基礎性、公益性地質災害防治的調查與科學研究工作。基本改變地質災害日趨嚴重的局面，使人為引發的地質災害日益突出的趨勢得到有效控制，地質災害發生率和損失量有明顯降低，；全面完成所有縣（市、區）的地質災害調查與區劃工作；進一步完善覆蓋各個縣（市、區）的群測群防網絡，建成重要地區地質災害預報預警系統；開展城市、礦山、交通、主干河流沿線的地質災害專項調查，實施治理與開發相結合的有效防治措施和方案；建成省、地、縣三級地質災害空間信息站，建成基于網絡的地質災害信息系統，提供地質災害信息適時查詢。
三、防震減災體系
建立健全防震減災工作體系，發揮各級政府在防震減災工作中的職能作用，實現防震減災工作的統一領導；建立防震減災指揮中心系統，應用先進科學技術，使地震監測、地震預報、地震應急、地震信息服務技術系統數字化、網絡化、自動化、標準化，為相關的科學要求提供標準的基礎技術平臺與高質量的數據，提高全社會對地震災害的綜合防御能力；大力開展防震減災知識和技能的宣傳教育，努力提高各級政府和人民的防震減災意識和地震應急能力；加強法制建設，按照《中華人民共和國防震減災法》的要求，對重大建設工程、易發生次生災害的工程進行地震安全性評價，對新建、改建、擴建工程進行抗震加固；加強地震監測預報系統建設，穩定建立健全防震減災工作隊伍，努力提高防震減災工作水平和防震減災工作的社會效益。
四、地震災害減災體系
該體系主要是要加強震災御防基礎工作，開展重大建筑物抗震性能鑒定和安全性評價工作；開展震害預測，將防震減災納入城市建設總體規劃；建立地震救援隊伍，完善社會救援聯動機制；加大防震減災經費的投入，各級人民政府要制定并完善防震減災計劃體制及相應的經費渠道，確保防震減災工作的正常開展；建立健全地方防震減災工作機構，為防震減災提供組織保障；進一步加強防震減災相關配套法律法規建設工作并嚴格依法行政。修訂地震災害應急預案，做好地震應急準備工作。
五、森林防火體系
健全森林火災應急處置系統；加強對撲火機具裝備、林火瞭望監測系統、林火信息指揮系統、林火通訊系統、航空護林體系、林火阻隔系統、林火預測預報系統、省級撲救森林火災物資儲備庫、森林防火宣傳體系等工程的建設；建設以專業撲火隊為主，有一定裝備水平、訓練有素的森林消防隊伍。力爭到2015年，森林火災受害率控制在0.7‰以下。
六、風雹雷電災害防治體系
加快推進人工影響天氣工程建設，加強對空中水資源開發利用系統、人工防雹減災系統、人工影響天氣開放實驗室等項目建設，強化對冰雹、干旱等氣象災害天氣進行動態監測預警，提高對風雹災害性天氣和有利增雨作業天氣的監測預警水平，增強對防雹增雨的分析處理能力，提高作業裝備的性能和技術水平。
加強雷電防護業務系統建設，逐步形成由雷電監測、預警預報、研究與技術開發、防雷檢測與防護技術服務組成的業務體系；強化雷電防護管理工作，建立布局合理、分工明確的省、地、縣三級雷電防護體系和網絡。
七、低溫冷害防治體系
加強科研工作，特別是對障礙性冷害的預報研究，建立以氣象局為中心的作物生長期低溫冷害的監測、診斷以及預報預警服務網絡；加強對以熱量為重點的氣候資源的研究，加強抗低溫高產品種的培育，營造防寒護林帶，調節農田氣候條件；適時早播，改進耕作栽培方法。
參考文獻
[1]民政部救災救濟司、民政部國家減災中心，國外災害管理體制調研報告，2006
年6月；
[2]貴州省防汛抗旱指揮部辦公室、貴州省水文水資源局，貴州水旱災害，貴州
人民出版社,1999；
[3]鄭功成，社會保障概論，復旦大學出版社，2006年7月；
[4]馬宗晉主編，災害學導論，湖南人民出版社，1998年9月第1版；
[5]盧振恒、馬宗晉，災害管理學，湖南人民出版社，1998年；