摘要：20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了沿海、沿江、沿邊和內(nèi)地中心城市全方位開(kāi)放的政策，沉寂多年的邊境線很快就成為了新興的“黃金地帶”。邊境城市由于其獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展迅速。本文在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化以及中國(guó)進(jìn)入WTO、城市化快速發(fā)展的背景下、以滿江里為例，分析、探討在高速城市化過(guò)程中，邊境城市的主導(dǎo)功能和發(fā)展模式，提出發(fā)展邊境貿(mào)易是促進(jìn)邊境城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，沿交通線帶狀發(fā)展是邊境城市發(fā)展的主導(dǎo)方向。
　　關(guān)鍵詞：邊境城市；邊境貿(mào)易；拓展方向；交通線
　　
　　1、研究背景
　　我國(guó)擁有綿長(zhǎng)的陸地邊界，有9個(gè)省、自治區(qū)與15個(gè)國(guó)家接壤，陸上國(guó)境線總長(zhǎng)2.1多萬(wàn)公里，其中屬少數(shù)民族自治地方為1.9萬(wàn)公里。9省區(qū)中坐落在國(guó)境線上的沿邊城市27座，人口540多萬(wàn)，邊境縣、旗106個(gè)，人口達(dá)1300多萬(wàn)。此外，還有陸疆邊境一級(jí)口岸43個(gè)。這些沿邊城鎮(zhèn)星羅棋布地分布在我國(guó)的沿邊地帶，共同構(gòu)成了邊疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心地，是國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化交流的門(mén)戶和國(guó)防建設(shè)的前沿，在西部地區(qū)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
　　在沿邊開(kāi)發(fā)實(shí)施之前，這些邊境城市是兩國(guó)國(guó)防的軍事要塞，都經(jīng)歷過(guò)戰(zhàn)火的摧殘。軍隊(duì)的駐防是城市聚集的原動(dòng)力之一。此外，它們也是過(guò)境管理的中心，各種人員、物資的進(jìn)出境手續(xù)都要在那里辦理。相應(yīng)地引起了有關(guān)部門(mén)的設(shè)立與人員的進(jìn)駐。處于中外交通要道的國(guó)境交界點(diǎn)的地位，也使得它們成為交通運(yùn)輸?shù)闹欣^站，在一定程度上促進(jìn)了城市聚集的發(fā)展。從總體上看，那時(shí)的邊境城市的城市功能結(jié)構(gòu)是較為簡(jiǎn)單和非經(jīng)濟(jì)性的。簡(jiǎn)單決定了其吸納與輻射的能力不強(qiáng)，非經(jīng)濟(jì)性決定了其自我發(fā)展的潛力有限。自沿邊開(kāi)發(fā)實(shí)施之后，邊境城市在邊境貿(mào)易的直接推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)性功能迅速顯現(xiàn)，兩國(guó)的物質(zhì)交流和境外旅游都以邊境城市為“中轉(zhuǎn)”或“跳板”，有序地直入對(duì)方境內(nèi)更為廣闊的地域，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展效益。因此，邊境城市由原來(lái)的城市功能結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單的非經(jīng)濟(jì)性的軍事要塞，轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Q(mào)易為先導(dǎo)的，以外向型經(jīng)濟(jì)為主體的邊貿(mào)城市。
　　
　　2、特殊的立地條件
　　邊境城市有其獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)。從沿邊城市的發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，其特殊的空間位置有利于外資的吸納和經(jīng)濟(jì)的外向發(fā)展；其特定的地域空間使之易于產(chǎn)生較為集聚的經(jīng)濟(jì)效益，成為一定范圍內(nèi)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。此外，中國(guó)沿邊城市與境外有著廣泛的交通聯(lián)系，公路、鐵路、水路交通都很便捷，初步形成了陸路或水陸交通體系，有過(guò)境交通線直通相鄰國(guó)家。這些優(yōu)勢(shì)都為邊境城市發(fā)展對(duì)外貿(mào)易提供了先決條件。
　　
　　3、邊境貿(mào)易對(duì)邊境城市的發(fā)展起著重要作用
　　中國(guó)邊境地區(qū)自古以來(lái)就有邊民互市的良好傳統(tǒng)，邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)往來(lái)歷史悠久，和俄、蒙、朝、越、老、緬、尼泊爾等鄰國(guó)及遠(yuǎn)至中亞、歐洲的許多國(guó)家，都有著廣泛持久的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。邊境貿(mào)易歷史可追溯到“絲綢之路”。
　　邊境貿(mào)易促進(jìn)了邊境城市建設(shè)和邊境城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于邊境貿(mào)易的發(fā)展，邊境城市財(cái)政收入有較大增加。因而，可用于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的機(jī)動(dòng)財(cái)力也有所增加；邊境貿(mào)易給邊境城市工業(yè)帶來(lái)活力。由于邊境貿(mào)易的發(fā)展，城市向外向型經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，工業(yè)原材料來(lái)源困境可以得到緩解；邊境貿(mào)易和技術(shù)合作的發(fā)展，擴(kuò)大了邊境城市的影響，增強(qiáng)了吸引力；邊境貿(mào)易帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，增加了邊境城市農(nóng)業(yè)的后勁；邊境貿(mào)易促進(jìn)邊境城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整；邊境貿(mào)易促進(jìn)邊境城市教育事業(yè)的發(fā)展；邊境貿(mào)易帶動(dòng)邊境城市市場(chǎng)繁榮；邊境貿(mào)易促進(jìn)了邊境城市旅游業(yè)的發(fā)展。
　　
　　4、邊境城市發(fā)展以交通線為依托
　　首先，中國(guó)沿邊城市與境外有著廣泛的交通聯(lián)系，公路、鐵路、水路交通都很便捷。例如，鐵路交通方面，有通往越南的滇越鐵路，有中、朝、日三國(guó)聯(lián)運(yùn)貨物的“小陸橋”(圖們———清津———日本海)，有聯(lián)結(jié)北京、二連浩特、烏蘭巴托到西伯利亞的華北去歐洲的最近鐵路通道，有從中國(guó)的連云港至大南洋沿岸的第二亞歐大陸橋等。公路交通方面，有通往巴基斯坦的喀喇昆侖公路，通往緬甸的滇緬公路,通往老撾的中老友誼公路。從喀什到巴基斯坦北部重鎮(zhèn)吉爾吉特的中巴國(guó)際公路已于1988年10月全線通車(chē)，成為聯(lián)結(jié)鄰國(guó)并發(fā)展國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易的理想通道。東北地區(qū)通往朝鮮、俄羅斯的公路交通更是極為通暢。水路交通方面，云南省瀾滄江下游的湄公河是一條國(guó)際河流，經(jīng)老撾、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨到越南胡志明市出海口，一旦正式通航，將成為西南地區(qū)特別是云南省同東南亞開(kāi)展貿(mào)易的捷徑，比從海上繞道可縮短2/3的距離。在東北，黑龍江、烏蘇里江、圖們江、鴨綠江等界河，與東北內(nèi)地的松花江聯(lián)結(jié)成對(duì)外經(jīng)貿(mào)的黃金水道。經(jīng)琿春市防川出日本海去俄羅斯、日本、朝鮮、韓國(guó)，比從大連、天津由水上去上述國(guó)家大大縮短航程，成為聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署和各國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家看好的下一個(gè)世紀(jì)的東方鹿特丹。
　　其次，邊境城市的發(fā)展也依賴于鐵路、公路、水路的運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)以及貿(mào)易的對(duì)接，便捷的交通聯(lián)系是邊境城市得興榮的先決條件。
　　
　　5、以滿洲里為例，分析邊境城市空間格局的發(fā)展
　　滿洲里市位于內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原的腹地，背靠我國(guó)東北和華北經(jīng)濟(jì)區(qū)，北鄰俄羅斯，西連蒙古國(guó)。全市總面積730平方公里，人口26萬(wàn)。是我國(guó)環(huán)渤海港口通往俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和歐洲的最便捷、最經(jīng)濟(jì)、最重要的陸海聯(lián)運(yùn)大通道，承擔(dān)著中俄貿(mào)易60%以上的陸路運(yùn)輸任務(wù)。是我國(guó)最大的沿邊陸路口岸。滿洲里的交通便利，東連東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，西接俄羅斯、蒙古，交通便利，濱洲鐵路、301國(guó)道縱貫而過(guò)，已形成鐵路、公路、航空四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。
　　在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，滿洲里的城市空間布局按照“一市兩城、一軸帶”的總體布局和“南區(qū)改造、北區(qū)升級(jí)、東部西遷、組團(tuán)集中”的規(guī)劃建設(shè)思路，構(gòu)建帶形組團(tuán)式城市空間結(jié)構(gòu)。
　　5.1優(yōu)化布局，調(diào)整資源配置，形成五大功能（如圖1）。
　　中俄互市貿(mào)易區(qū)。以城市主城區(qū)為主體，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流、跨境旅游及配套服務(wù)業(yè)，打造現(xiàn)代化口岸商貿(mào)旅游區(qū)；積極吸引和培育利用兩種資源、適應(yīng)兩個(gè)市場(chǎng)的出口加工企業(yè)，做大做強(qiáng)出口加工園區(qū)；加強(qiáng)與俄蒙科學(xué)技術(shù)交流，打造中俄蒙科技成果轉(zhuǎn)化孵化園。
　　邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)。按照“園區(qū)集聚、龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)配套”的要求，促進(jìn)木業(yè)、精細(xì)化工、皮革加工等進(jìn)口資源加工業(yè)及新型建材、機(jī)械配套組裝、倉(cāng)儲(chǔ)物流、觀光旅游、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚集發(fā)展，逐步形成“產(chǎn)業(yè)鏈向兩頭延伸、價(jià)值鏈向高端攀升、生態(tài)鏈向循環(huán)再生”的產(chǎn)業(yè)集群。
　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際物流，充分發(fā)揮新國(guó)際貨場(chǎng)聯(lián)通中俄鐵路網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)現(xiàn)代物流項(xiàng)目，建設(shè)滿洲里國(guó)際內(nèi)陸港，逐步形成集貨物運(yùn)輸、換裝、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、貿(mào)易、保稅于一體的現(xiàn)代國(guó)際物流示范區(qū)。
　　扎賚諾爾區(qū)。以重工業(yè)為主，在“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略中充分發(fā)揮先導(dǎo)作用。重點(diǎn)發(fā)展以煤電一體化為核心的能源重化工業(yè)、可再生的清潔能源和非資源型項(xiàng)目，以及圍繞重化工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的生產(chǎn)性物流。
　　東湖區(qū)。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，打造精品農(nóng)業(yè)基地；以資源深度開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點(diǎn)，打造節(jié)能環(huán)保工業(yè)基地；以二子湖濕地和周邊草原的保護(hù)性開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，打造生態(tài)旅游基地。
　　
　　滿洲里城市五大功能區(qū)（圖1）
　　5.2以“一市兩城、一軸帶”的總體布局，構(gòu)建帶形組團(tuán)式城市空間結(jié)構(gòu)（圖2）。
　　以互貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和合作區(qū)構(gòu)成城市綜合中心（西城區(qū)），以扎區(qū)與東湖區(qū)構(gòu)成城市東部副中心（東城區(qū)），以301國(guó)道及濱洲鐵路為城市空間主軸，聯(lián)系兩大城區(qū)。
　　統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)，以擴(kuò)大規(guī)模、完善功能、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持舊城區(qū)改造與新城區(qū)拓展并舉，構(gòu)建帶狀組團(tuán)式城市空間結(jié)構(gòu)。
　　
　　
　　
　　滿洲里城市空間結(jié)構(gòu)(圖2)
　　5.3城市空間沿交通線發(fā)展
　　充分發(fā)揮口岸開(kāi)放輻射和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)鏈接的優(yōu)勢(shì)，綜合考慮環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀�城市按�?ldquo;南區(qū)改造、北區(qū)升級(jí)、東部西遷、組團(tuán)集中”的規(guī)劃建設(shè)思路，沿301國(guó)道及濱州鐵路向西北發(fā)展。
　　以滿洲里為例，我們可以看出，在區(qū)位方面，邊境城市的地緣優(yōu)勢(shì)，使它具有對(duì)外開(kāi)放的紐帶、橋梁作用。在交通方面，初步形成了陸路或水陸交通體系，有過(guò)境道路直通相鄰國(guó)家。功能布局方面，城市以工業(yè)園區(qū)、邊境加工區(qū)、進(jìn)出口貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為主要功能，各功能區(qū)沿邊境布置，以此增加進(jìn)出口貿(mào)易和區(qū)域合作，從而推動(dòng)自身的發(fā)展。城市空間方面，形成以過(guò)境交通為軸線的帶狀結(jié)構(gòu)。城市拓展方面，以交通線為軸線發(fā)展，各功能區(qū)沿過(guò)境交通呈線性狀分布，城市空間向形成整個(gè)的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，由點(diǎn)及線再到面，從深度向廣度發(fā)展。
　　6.結(jié)語(yǔ)
　　從國(guó)際發(fā)展環(huán)境看，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面都走向全球化，通過(guò)資本、技術(shù)和人才的流動(dòng)以及跨國(guó)公司在世界范圍內(nèi)建立分支機(jī)構(gòu)，跨越國(guó)界的生產(chǎn)體系和市場(chǎng)體系逐步形成。世界各國(guó)的聯(lián)系越來(lái)越密切，資本的流動(dòng)日益跨國(guó)化，以外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主體的城市也越來(lái)越成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“熱點(diǎn)”。邊境城市興起在這樣的全球性發(fā)展形勢(shì)下占有天時(shí)地利之便。
　　從國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了沿海、沿江、沿邊和內(nèi)地中心城市全方位開(kāi)放的政策，沉寂多年的邊境線很快就成為了新興的“黃金地帶”。
　　在國(guó)際和國(guó)內(nèi)雙重優(yōu)勢(shì)環(huán)境背景下，邊境城市應(yīng)把握其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用其便捷的鐵路、公路或水路交通，把邊境城市發(fā)展為邊境地區(qū)的增長(zhǎng)極。沿邊境地區(qū)應(yīng)以建設(shè)進(jìn)出口貿(mào)易區(qū)為核心，發(fā)展工業(yè)園區(qū)、邊境加工區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為重點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)以及貿(mào)易的對(duì)接，推動(dòng)自身的發(fā)展。城市拓展的方向以過(guò)境的鐵路、公路為主，并且以向邊境腹地發(fā)展的交通線為主軸，形成點(diǎn)——軸的開(kāi)發(fā)模式，逐步使各功能區(qū)形成具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的點(diǎn)、軸，進(jìn)而圍繞既有的點(diǎn)、軸向外圍空間輻射，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　
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