城市規(guī)劃管理部門有句行話：“規(guī)劃難，管理更難”。“三分規(guī)劃，七分管理”這就體現(xiàn)了規(guī)劃管理在城市建設(shè)中的地位和作用。
　　管理難，難在哪里？就我個(gè)人認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面論文。
　　其一：各自為政，城市規(guī)劃遷就權(quán)勢(shì)部門。每個(gè)城市的總體規(guī)劃一旦經(jīng)過(guò)上級(jí)政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變動(dòng)。但事實(shí)往往不如人意，某些單位和個(gè)人依然我行我素，不執(zhí)行已審批的總體規(guī)劃。在行政部門干預(yù)下，規(guī)劃部門也無(wú)可奈何。如宜城市經(jīng)省政府批準(zhǔn)的總體規(guī)劃電力電訊設(shè)計(jì)的變電站的位置，規(guī)劃在市區(qū)西側(cè)。這樣規(guī)劃的目的：一是主線路從市區(qū)西側(cè)引進(jìn)，主線路不經(jīng)過(guò)市區(qū)，不影響各行建設(shè)。二是市區(qū)西側(cè)為工業(yè)規(guī)劃區(qū)，用電大戶都在此處，減少電路損失。三是減少令人煩惱的，影響市容面貌的電力線路和這部分開(kāi)支。但市供電局為了將站建在局機(jī)關(guān)附近，通過(guò)各種手段，硬性將規(guī)劃市區(qū)的西側(cè)的變電站建在市區(qū)東側(cè)。讓市民受不該受的高壓影響，讓高壓走廊大搖大擺地橫穿市區(qū)。
　　其二：違章處理難，延誤城市建設(shè)的時(shí)間和被動(dòng)變更詳細(xì)規(guī)劃。1996年，我市處理一起違章建房戶，此房屋不過(guò)兩間，面積不到50平方米，可用的時(shí)間超過(guò)半年，出動(dòng)工作人員超過(guò)200人次，直接損失不小，間接損失就更大了。
　　事情是這樣的，南街有一戶居民，住的是市直某單位公房，公房的邊上有一塊小空地，他自己就在上面蓋了兩間平房。土地部門在不知此處要拆遷的情況下，發(fā)放了《土地使用證》，他拿著《土地使用證》硬說(shuō)他那未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的房屋為合法建筑，開(kāi)始規(guī)劃部門上門做工作，讓其自行拆除。經(jīng)過(guò)再三，此戶才表示同意。但過(guò)了期限，房屋依舊。按《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議堅(jiān)決不服從的，可以在接到復(fù)議決定之日十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。此戶經(jīng)復(fù)議和起訴后，上級(jí)機(jī)關(guān)和法院作出維持原處罰決定。在法院和城管監(jiān)察的執(zhí)法人員都到現(xiàn)場(chǎng)并要強(qiáng)行拆除時(shí)，此戶又愿自己拆除并當(dāng)場(chǎng)拆了部分。但第二天房子又蓋了起來(lái)。像這種情況，我們這個(gè)市還不少，這是其中一例。還有隱蔽的，小體量的違章建筑，在加速建設(shè)的情況下，最易形成事實(shí)違章，在復(fù)議和上訴期間內(nèi)的一段時(shí)間，給違章者一次機(jī)會(huì)，形成最后的事實(shí)，增加了規(guī)劃執(zhí)法的阻力論文。
　　其三：舊城改造難。在小城市的舊城住著世世代代生活在這里的居民，他們?cè)诟脑炫f城時(shí)很有點(diǎn)故土難離，他們不考慮國(guó)家建設(shè)的需要，只考慮自己的利益，增加了舊城改造的難度。還有些嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，為了他們自己企業(yè)的生存，不但不愿遷出老城區(qū)，反而要求在原址進(jìn)行小范圍改建。他們一是沒(méi)能力按規(guī)劃建設(shè)，二是沒(méi)辦法改變他們污染環(huán)境的產(chǎn)品項(xiàng)目。規(guī)劃部門不能批準(zhǔn)他們?cè)谠�地建設(shè)。但在政府需要統(tǒng)一改造時(shí)，其拆遷工作的難度可想而知，他們獅子大開(kāi)口，討價(jià)還價(jià)，提一些不符合實(shí)際的要求。增加了舊城改造的難度，耽誤了改造的時(shí)間。
　　其四：規(guī)劃脫離實(shí)際，造成規(guī)劃與建設(shè)脫鉤。城市規(guī)劃，特別是詳細(xì)規(guī)劃，在原設(shè)想的基礎(chǔ)上，受設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)、水平、條件及當(dāng)時(shí)的人民生活水準(zhǔn)所制約，并不是那么合情合理，也許當(dāng)時(shí)是合理的，但隨著時(shí)間的推移，也就不那么合理了。有些規(guī)劃看起來(lái)是比較理想的，但現(xiàn)實(shí)的條件不可能那么做。若硬性讓別人按原規(guī)劃建設(shè)，就不那么好辦了。
　　1998年，宜城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院做了部分小區(qū)規(guī)劃，為我市的城市建設(shè)起了很好的指導(dǎo)作用。但是，由于條件的變化和城市性質(zhì)的限制，有些方面沒(méi)能如期實(shí)施。概括起來(lái)有如下幾點(diǎn)：一是人為因素，隨著社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的改善，居民對(duì)居住條件的要求越來(lái)越高。二是地域因素，居住小區(qū)多設(shè)在市郊，難以協(xié)調(diào)村組建設(shè)，而且這里的住戶很難搬遷，這些也是規(guī)劃不易實(shí)施的因素。三是條件因素，由于小城市區(qū)域有限，流動(dòng)人員少，交通不便，新建單位只有“畫(huà)地為牢”。無(wú)法將生活設(shè)施和辦公區(qū)分開(kāi)。還有的單位在始建時(shí)，受政策和經(jīng)濟(jì)諸多方面的制約，征地不能一次到位，這些都制約了規(guī)劃的實(shí)施。
　　由于規(guī)劃與建設(shè)實(shí)際脫鉤，規(guī)劃部門如硬讓建設(shè)單位按原規(guī)劃建設(shè)，從客觀上也造成了規(guī)劃管理難論文。
　　其五：辦證難，收費(fèi)難，造成違章建設(shè)。某一項(xiàng)目需建設(shè)，在規(guī)定的程序中需辦很多手續(xù)，這些手續(xù)又不在一個(gè)單位，但都得跑，辦這些手續(xù)一是需時(shí)間，二是需資金，三是需人力物力。有的單位為了節(jié)省時(shí)間和資金，不管規(guī)劃許不許可，先動(dòng)工再說(shuō)。還有的單位由于資金是上面撥的款，上級(jí)不講實(shí)際，馬上要效益，造成今天申請(qǐng)，明天就要建設(shè)，或邊申請(qǐng)邊建設(shè)的局面。當(dāng)然，規(guī)劃部門按要求要履行各種手續(xù)，還要考察是否符合各項(xiàng)規(guī)劃要求，這樣就需要一段時(shí)間，結(jié)果規(guī)劃部門與建設(shè)部門造成情緒對(duì)立。這樣就容易出現(xiàn)違章建設(shè)。
　　當(dāng)然，在辦各種手續(xù)時(shí)，必須要交納各種稅費(fèi)，而這些稅費(fèi)要占建設(shè)總資金的很大一部分。有的建設(shè)單位為了逃避稅費(fèi)，只好我行我素，不經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)，造成管理難。
　　其六：現(xiàn)在建設(shè)中的短期行為造成管理難。城市規(guī)劃確定的城市道路、廣場(chǎng)、園林綠地（包括水面）、高壓供電走廊及各種地下管線是保持城市功能正常運(yùn)行，為城市人民提供生產(chǎn)、生活的方便條件和適宜環(huán)境必不可少的重要的公共設(shè)施，高壓供電、地下管線還有特殊的安全運(yùn)行和正常維護(hù)要求。為了維護(hù)城市整體和人民群眾的公共利益，對(duì)這些設(shè)施必須嚴(yán)加保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得占用來(lái)進(jìn)行其它的建設(shè)活動(dòng)。否則，將會(huì)影響城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的正常進(jìn)行和生態(tài)環(huán)境，特別是影響城市建設(shè)設(shè)施的正常運(yùn)行，甚至帶來(lái)災(zāi)難性后果。因此《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十五條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得占用道路、廣場(chǎng)、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)”。但有少數(shù)單位和個(gè)人，只顧眼前利益，只考慮需要，不顧及城市規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；只講眼前經(jīng)濟(jì)效益，不講城市環(huán)境和社會(huì)效益，不顧人民生命財(cái)產(chǎn)安全。置《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于不顧，占河道建房，搶占高壓走廊建房，毀綠地建房，嚴(yán)重破壞了城市的景觀，給子孫后代留下無(wú)窮后患論文
　　當(dāng)然，還有不少方面也在增大規(guī)劃管理的難度。諸如：管理人員的素質(zhì)低下；社會(huì)干預(yù)過(guò)多和說(shuō)情風(fēng)太濃；以及管理機(jī)構(gòu)不健全和管理機(jī)構(gòu)之間互相“扯皮”。這都造成規(guī)劃管理不太協(xié)調(diào)。造成最后的管理難。
　　要改變這些影響城市規(guī)劃管理的不利因素，我認(rèn)為城市建設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)從下面幾個(gè)方面做起：
　　第一：要認(rèn)真宣傳城市規(guī)劃的重要性，爭(zhēng)取社會(huì)的廣泛支持。一個(gè)城市的總體規(guī)劃，一經(jīng)批準(zhǔn)就要通過(guò)各種方式宣傳，讓城市市民知道此規(guī)劃，了解此規(guī)劃，掌握規(guī)劃，從而起到參與規(guī)劃，把城市規(guī)劃看成是和自己切身利益相關(guān)的大事。向違背城市規(guī)劃的行為作斗爭(zhēng)，當(dāng)然還要讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門重視城市規(guī)劃，認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，爭(zhēng)取各部門的理解和配合，從而取得城市規(guī)劃管理方面的共同語(yǔ)言，減少各種違章建設(shè)。
　　第二：健全社會(huì)主義法制，變行政管理為法制管理。城市規(guī)劃關(guān)系各項(xiàng)各業(yè)，影響千家萬(wàn)戶，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的廣泛領(lǐng)域，具有很強(qiáng)的綜合性。隨著城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益增強(qiáng)，城市的結(jié)構(gòu)和功能日趨多樣化，城市各項(xiàng)行政管理和經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系日趨復(fù)雜，過(guò)去主要依靠行政手段進(jìn)行管理，沒(méi)有城市規(guī)劃或不按城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的狀況，日益不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃的綜合、協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)都必須納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，遵循統(tǒng)一的行為規(guī)范，才能保證城市的合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。這就要求通過(guò)立法來(lái)提高城市規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，并確定其法律地位和法律效力，使城市政府更加有效地行使建設(shè)城市和管理城市的職能。立法的重要意義還在于運(yùn)用法律武器，賦予城市規(guī)劃必要的權(quán)威性和約束力，合理控制和引到城市有序地建設(shè)和發(fā)展論文。
　　三是要建立一支良好的規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍，提高規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍人員的素質(zhì)。規(guī)劃管理不同一般的行政管理，因此在人選方面，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，他們必須具備較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力，有較強(qiáng)的事業(yè)心，有足夠的法律常識(shí)和具備綜合協(xié)調(diào)的管理能力。我們要制定一系列程序和規(guī)定，保證我們的執(zhí)法人員具有這些優(yōu)良品質(zhì)。城市規(guī)劃和城市建設(shè)方面的法律都是紙上的東西，要靠有一定數(shù)量、質(zhì)量較高、責(zé)任心強(qiáng)、思想作風(fēng)過(guò)硬、能依法辦事的人員去落實(shí)。從目前看，凡城市規(guī)劃管理較好的城市除了有科學(xué)的規(guī)劃，完備的法律法規(guī)和合理的體制外，還有一個(gè)重要的因素，那就是有一支良好的規(guī)劃管理隊(duì)伍。因此，有的專家把規(guī)劃、法制、體制和規(guī)劃管理隊(duì)伍稱為城市規(guī)劃管理的四大支柱。
　　第四：完善城市規(guī)劃法律體系，制定切實(shí)可行性地方法規(guī)，做到有法可依�！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國(guó)在城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理方面的第一部法律，是一部符合我國(guó)國(guó)情、比較完備的法律，為我國(guó)的城市科學(xué)合理建設(shè)和發(fā)展提供了法律保障。他將我國(guó)的城市規(guī)劃管理帶入到法制管理的軌道。但《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是宏觀的。粗線條的。我國(guó)幅員遼闊，城市又多，東西南北的城市性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、人口、地理?xiàng)l件都不盡相同，它不可能具體到每個(gè)城市的每個(gè)具體問(wèn)題。因此，我們要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《測(cè)繪法》制定有關(guān)城市規(guī)劃管理方面的細(xì)則。做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
　　第五：理順各種關(guān)系，減輕建設(shè)單位負(fù)擔(dān)，變單一管理為綜合管理。城市規(guī)劃管理看起來(lái)是城市規(guī)劃行政主管部門的事，但由于機(jī)構(gòu)人員編制受限，往往形成人少管不了，問(wèn)題復(fù)雜不好管的局面。而且條塊又不易融洽在一起，城市建設(shè)牽涉方面廣，建設(shè)審批手續(xù)又復(fù)雜。首先從建設(shè)單位立項(xiàng)到開(kāi)工需經(jīng)過(guò)許多部門審核交多種費(fèi)用，往往建設(shè)單位受不了。要解決這些問(wèn)題，我個(gè)人認(rèn)為：市政府應(yīng)該采取強(qiáng)有力的措施，將復(fù)雜的手續(xù)簡(jiǎn)單化，將可有可無(wú)的手續(xù)刪掉。這樣即為建設(shè)單位排憂解難，也減少一些違章建設(shè)，同時(shí)也減輕規(guī)劃管理部門的工作。
　　第六：精心合理制定規(guī)劃，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市實(shí)際，充分體現(xiàn)自身特點(diǎn)。我們這樣的小城市和農(nóng)村有密切的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市結(jié)構(gòu)比較單純；人口密度低，交通、住房問(wèn)題較易解決，發(fā)展的余地和潛力較大；建設(shè)費(fèi)用和地價(jià)較低，勞動(dòng)力來(lái)源比較充足。但是我們又存在著底子薄、基礎(chǔ)差，人力、財(cái)力、物力不足等制約因素。因此，規(guī)劃預(yù)測(cè)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模以及規(guī)劃的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)一定要從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)小城市的特點(diǎn)，充分考慮其優(yōu)勢(shì)和制約因素，并且有較大的彈性。要根據(jù)自然環(huán)境、現(xiàn)狀特點(diǎn)，因地制宜地確定發(fā)展城市的發(fā)展形態(tài)、布局結(jié)構(gòu)、路網(wǎng)骨架等。我們應(yīng)當(dāng)努力提高規(guī)劃水平，著眼于功能合理，最大限度滿足實(shí)際使用要求，將我們的城市建設(shè)成具有地方特色的現(xiàn)代化城市。