摘要：做好中小河流治理工作，對于穩(wěn)定河床，防止洪澇災害，保護兩岸耕地及沿河人民生命財產(chǎn)安全，保障國民經(jīng)濟建設(shè)順利進行具有十分重要的意義。通過對宜良縣中小河流現(xiàn)狀的分析，對中小河流治理與提高綜合防洪能力關(guān)系的闡述，提出了中小河流治理需解決的問題及其治理目標和措施。
　　關(guān)鍵詞：中小河流；綜合治理；防洪能力；宜良縣
　　1河流概況及存在問題
　　1.1自然概況
　　宜良縣隸屬昆明市，位于云南省中部，昆明地區(qū)南部，距省會昆明57公里，地跨東經(jīng)102°58′22″一103°28′5″、北緯24°30′36″一25°17′2″，全縣南北長85.3公里，東西寬51.5公里，總面積1914平方公里，耕地面積28.02萬畝，全縣與三個州市九個縣毗鄰。北部和東部與曲靖市馬龍、陸良縣相鄰，東部與本市石林縣相鄰，東南部與紅河州彌勒縣相鄰，南部和西南部與玉溪市華寧縣和澄江縣相鄰，西部和北部與本市呈貢縣、官渡區(qū)和嵩明縣相鄰。
　　宜良縣境內(nèi)降雨量由北向南逐漸減少，隨高程的增加而增加，高程在2200一2700米之間，降雨量在1300至1500毫米，高程在1400一1800米之間，降雨量在900一1000毫米。降雨量年際變化大，年內(nèi)分配極不均勻。全年降雨量年平均為937.2毫米，汛期降雨量占年降雨量的87%，枯季降雨量占13%。年蒸發(fā)量大于降雨量，達2119.3毫米，近年來由于森林植被減少，影響生態(tài)環(huán)境，災害性天氣變化異常，頻率增多，周期縮短，水災、旱災情況突出。
　　1.2河流概況
　　宜良境內(nèi)大小河流隸屬珠江流域西江水系南盤江上游地區(qū)。其中流域面積大于200平方公里以上的河流有南盤江、賈龍河、麥田河、擺衣河、獐子壩河、巴江等。
　　南盤江：發(fā)源于沾益馬雄山，經(jīng)曲靖、陸良、石林流入宜良。在宜良境內(nèi)長110公里，高古馬水文站以上流域面積為6301平方公里，通過該站多年觀測，多年平均徑流量20.045億立方米，特枯年為11.04億立方米。南盤江在宜良縣境內(nèi)，可分為三段，上段大圭龍至古城橋閘，長35公里，自然落差65米，河谷狹窄呈“V”字型。中段從古城橋閘至大花橋，長34公里，蜿延于宜良壩子中間，河床寬70一150米，深5一6米，彎多流速緩慢，易澇成災。下段從大花橋至綠豐村以下，長41公里，河流沿中山狹谷奔騰而下，水流急，落差大，河床呈“V”字型，寬30一60米，自然落差186米。
　　麥田河：由東北部匯入南盤江支流，發(fā)源于馬龍縣境，全長69公里，在宜良境內(nèi)長22公里。小兌沖水文站實測多年平均徑流1.87億立方米，特枯年為1.498億立方米，由于大多通過巖溶地貌區(qū)，故該河流伏流和落水洞較多。
　　獐子壩河：由北部匯入南盤江支流。發(fā)源于馬龍縣。上游支流有馬蹄河及明月河。河長85公里，流域面積590平方公里，在宜良境內(nèi)徑流面積360平方公里，產(chǎn)水量正常年2一3億立方米，干旱年1.67億立方米。
　　賈龍河：由北部流入南盤江支流，發(fā)源于嵩明縣楊林鎮(zhèn)下核桃箐村，由“噴水洞”進入宜良縣境，長43公里，流域面積為336平方公里，正常年產(chǎn)水量1.18億立方米，干旱年0.78億立方米。
　　擺衣河：由西北部匯入南盤江支流，發(fā)源于嵩明與宜良兩縣交界的祭白龍山，長38.4公里，流域面積378平方公里，正常年產(chǎn)水0.9億立方米，干旱年0.62億立方米。
　　巴江：由東南部流入南盤江支流，發(fā)源于石林縣竹園村，全長71.5公里，流域面積1216平方公里，我縣境內(nèi)長16公里，正常年產(chǎn)水2.26億立方米，干旱年1.4億立方米。巴江在我縣中山深谷下截，河谷呈“V”字型，河面寬20一50米。
　　陽宗海：宜良縣境內(nèi)最大的天然斷陷湖泊，位于宜良縣城以西12公里處。法定最高水位1769.898米（黃海高程），相應湖泊面積31.9平方公里（宜良縣占14平方公里，呈貢縣占6平方公里，澄江縣占11.9平方公里），南北長12.7公里，東西寬平均為2.5公里，平均水深18.9米，最大水深29.2米，總蓄水量6.0299億立方米。
　　宜良縣共有水資源量26.3326億立方米，年平均地表徑流量4.5996億立方米，入境客水19.963億立方米，地下冷水1.77億立方米，境內(nèi)有大小泉水點92個，年產(chǎn)水6950萬立方米，已開采巖溶水機井85個，開采量551萬立方米。人均占有水資源量6432立方米，高于全國平均2700立方米、全省平均6400立方米、全市平均1500立方米水平，水資源屬豐富。水資源利用情況為有各類蓄水工程587座，總庫容11億立方米。其中天然湖泊陽宗海總庫容6.03億立方米，可用水量0.43億立方米；柴石灘大（二）型水庫總庫容4.37億立方米；河閘蓄水工程2件，總庫容600萬立方米；小（一）型水庫10座，總庫容2250萬立方米；小（二）型水庫110件，總庫容2873萬立方米；小壩塘463件，總庫容1055萬立方米。
　　已建成各類水利工程2400件，提水工程650件、762臺，總裝機26940千瓦，機電井71眼，裝機容量1000千瓦。水澆地工程413件，引水渠道136件（其中0.3m³/s以上引水渠道32件），集雨水窖22370個，解決農(nóng)村人畜飲水困難525件，農(nóng)戶61728戶，人口218386人，大牲畜48215頭，水電站10座，裝機容量71225千瓦，大中型橋閘14座。
　　全縣主要河流水能理論蘊藏量約25.55萬千瓦，其中南盤江17.25萬千瓦，占總蘊藏量的67.5%；可開發(fā)量共計18.1萬千瓦，其中南盤江13萬千瓦，占可開發(fā)量的71.8%；已開發(fā)71225千瓦，年發(fā)電量20250千瓦時。
　　1.3存在的問題
　　1.3.1防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，河道萎縮嚴重
　　宜良縣中小河流的特點是源短流急，洪水暴漲暴落。特別是賈龍河流域暴雨活動頻繁，徑流區(qū)巖石破碎，地形陡，河床坡降大，水土流失嚴重，加之年久失修，沿河一些建筑物布局不盡合理。因此防洪體系存在問題較多，主要原因：一是水土流失嚴重，河床淤塞，年久失修，尤其是一部分河段河床高于田面一至數(shù)米，容易漫堤潰決成災；二是尚無大的骨干水利樞紐控制洪水和徑流，因此暴雨洪水峰高量小危害極大。從目前已建的新山、北羊山兩座小（一）型水庫的情況看，均防洪庫容小，控制徑流面積不大，削減洪峰的能力薄弱；三是河流進入宜良壩區(qū)，地勢低，河床平緩，匯入南盤江容易受南盤江洪水的頂托成災；四是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，干流與支流、上游與下游、防洪與灌溉、城鄉(xiāng)建設(shè)與河道防洪、造田改地與河道行洪等諸多關(guān)系不協(xié)調(diào)，致使河床長窄，行洪能力低下；五是減災抗災意識不高，雖年年抗洪，多次進行流域規(guī)劃，但目前流域內(nèi)行之有效的工程措施作用不大。賈龍河及其重要次級支流石牛河、西門河均流經(jīng)宜良縣城，賈龍河、石牛河從城北通過，西門河從城中穿過，兩岸是稠密的村莊集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地，這幾條河防洪設(shè)施少，標準低，甚至有多處地段處于不設(shè)防狀態(tài)，遇到常遇洪水經(jīng)常造成較大的洪澇災害，其它的中小河流麥田河、獐子壩河、擺衣河、巴江等河流流域水土流失嚴重，加之不合理的采砂以及攔河設(shè)障，向河道傾倒垃圾，違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多，多年未實施清淤，致使河道萎縮嚴重，行洪能力逐步降低，對所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了嚴重威脅。
　　1.3.2河流規(guī)劃和前期工作滯后
　　宜良縣的幾條重要中小河流缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃工作，治理項目的前期工作薄弱，基本情況不明，治理目標和任務不明確，同時隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增加，河流沿岸的城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，社會財富日益聚集，作為“滇中糧倉”宜良壩子重要糧食生產(chǎn)基地的生產(chǎn)能力將進一步提高，都對防洪保安提出越來越高的要求，已有前期工作不能滿足河流治理和管理的需要，難以有效指導近期河流的治理和保護。
　　1.3.3投入嚴重不足，問題日益突出
　　長期以來，宜良縣中小河流治理缺乏投資機制和渠道，由于縣財政特別困難，無法安排治理資金，治理資金嚴重不足，特別是近年來，有關(guān)“兩工”政策取消，群眾投勞農(nóng)田水利投入機制和組織方式發(fā)生很大變化，對宜良縣中小河流的治理（河道清淤和堤防加固）日趨減少，使宜良縣中小河流面臨的問題日益突出。
　　建國以來宜良縣水利建設(shè)取得了顯著成績，但由于水利建設(shè)中受到一定政策因素的干擾，特別是改革開放以前，受到左的干擾，沒有堅持先做勘測設(shè)計、后施工、竣工后辦理驗收的水利工作程序，致使病害工程多，不能充分發(fā)揮應有的效益，沒有長遠的觀點，只求見效快，因此沒有將蓄水工程擺在首位，偏重于建提水工程，因此每年抽水電費支出較高，生產(chǎn)成本高，水利建設(shè)中，有的工程投資大，工期長效益不甚顯著。宜良壩子上游即壩子北端各支流河流上缺乏調(diào)洪、蓄水兼用工程，流域內(nèi)在農(nóng)田灌溉栽插時，往往缺水，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而八、九月份往往洪澇成災。八十年代以來，國家加大了水利建設(shè)的投資力度，但對于支流河流上游仍沒有興建骨干蓄水工程，對河道治理也沒有形成大規(guī)模系統(tǒng)的整治，支流的防洪問題仍未從根本上得到解決。總之宜良縣水利建設(shè)的經(jīng)驗教訓是在幾十年的水利建設(shè)中忽視前期基礎(chǔ)工作、缺乏必要的人力物力財力資金投入，沒有制定系統(tǒng)完整的總體規(guī)劃，沒有嚴格按自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律辦事。
　　2中小河流治理規(guī)劃
　　以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，針對宜良縣重點地區(qū)中小河流突出的洪澇問題和防洪最薄弱環(huán)節(jié)，以保障人民群眾財產(chǎn)的安全為根本，以提高城鄉(xiāng)防洪減災能力為目的，以河道疏浚防護等工程措施和防洪非工程措施為手段，通過加強宜良縣重點地區(qū)中小河流的治理，保障宜良縣中小河流區(qū)域防洪安全和糧食安全，促進宜良縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)，支撐宜良縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
　　規(guī)劃的目標是，通過宜良縣重點地區(qū)中小河流的近期治理，使洪水威脅嚴重、洪澇災害較頻繁、損失較大、嚴重影響宜良縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重點中小河流和重點河段的防洪能力得到增強，重點地區(qū)中小河流所涉及的主要城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田等防洪保護對象的防洪標準有效大提高，重點地區(qū)中小河流流域或區(qū)域內(nèi)人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展的防洪安全保障問題得到初步解決。對宜良縣中小河流現(xiàn)狀及治理情況進行系統(tǒng)調(diào)查，摸清宜良縣中小河流治理基本情況以及防洪需求，分析當前存在的主要問題，在調(diào)查分析宜良縣中小河流現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)流域和區(qū)域防洪形勢、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及保障中小河流防洪安全的實際需求，針對宜良縣中小河流存在的亟待需要解決的關(guān)鍵問題和防洪薄弱環(huán)節(jié)，分析確定宜良縣近期治理的重點河流和重點河段。根據(jù)宜良縣中小河流的特點，在已有前期工作的基礎(chǔ)上，按照以人為本以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，根據(jù)對宜良縣域未來經(jīng)濟社會發(fā)展以及防洪形勢的需求分析，研究制定宜良縣重點地區(qū)中小河流近期治理的目標和任務，以防洪為重點，篩選近期治理的重點建設(shè)項目，確定建設(shè)方案、規(guī)模，制定實施計劃，估算建設(shè)投資，在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，按照提高宜良縣中小河流防洪抗災能力，促進宜良縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，維護河流健康，建設(shè)生態(tài)文明的要求，研究提出宜良縣中小河流治理、保護與管理的政策制度建議，提出加強宜良縣中小河流建設(shè)管理的意見的措施建議。
　　3中小河流治理與區(qū)域防洪能力分析
　　（1）宜良縣河流屬典型南方河流，其主干直接控制的流域面積很小，而所屬支流控制面積又很大。受地形氣候條件的影響，局部突發(fā)性暴雨洪水產(chǎn)生的幾率很高，河流主干的洪水主要是上游來水及受其支流洪水發(fā)生頻率的影響而發(fā)生。
　　（2）中小支流的沖刷影響在主干中修筑的防洪堤防體系的防洪能力。只有治理好中小河流，控槽固灘，控制河道主槽擺動，才能保證主干防洪工程的安全，增強防洪能力。
　　（3）通過對中小河流治理，對洪水進行有效控制，使河流順暢，這不僅能夠起到滯洪、蓄洪的作用，而且對主流洪水的各種不利疊加起到了減緩作用。
　　4、需正確處理的關(guān)系及治理目標、原則、措施
　　4.1需正確處理的關(guān)系
　　（1）統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸之間的關(guān)系。一條河流上下游以及左右岸跨越不同的行政區(qū)域，如果處理不好將可能造成新的水事糾紛，為今后的管理工作帶來隱患。
　　（2）協(xié)調(diào)好防洪工程與水生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。河道堤防的建設(shè)一定要堅持生態(tài)治理，盡最大努力避免生硬的剛性建筑，力求保護生態(tài)環(huán)境。
　　（3）處理好裁彎取直與理順河勢的關(guān)系。目前，一些地方為了力求美觀，裁彎取直空出河灘，將河道治理作為開發(fā)兩岸的主要手段，改變原有河勢，形成新的防洪隱患。
　　（4）要堅持因地制宜，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，合理確定近遠期治理的目標、任務和工程布局，有計劃、分步驟地推進重點地區(qū)中小河流治理。
　　（5）注意支流與干流的治理防洪標準之間協(xié)調(diào)關(guān)系。科學確定河流治理的防洪標準，不能盲目提高河流防洪標準。
　　4.2治理目標
　　根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《河道治理規(guī)程》、《昆明市河道管理條例》等法律法規(guī)有關(guān)條款，結(jié)合宜良縣河道治理的實際情況，宜良縣制定的中小河道的治理目標為：保證境內(nèi)主要河流河勢穩(wěn)定，行洪暢通，穿越縣城的河道地段，其防洪標準要逐年達到50年一遇；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達到20年一遇；要保證正常洪水情況下縣城的防洪安全；對跨越農(nóng)村的小河流，要能夠保障工礦企業(yè)、交通干線及村莊的安全，防洪標準要達到10～20年一遇，一旦發(fā)生超標準洪水，要使受災范圍盡可能縮小，并最大限度地減少人員傷亡，保障社會和人民生活安定。
　　4.3治理原則
　　宜良縣中小河流大部分屬山區(qū)河谷型河道，溝深坡陡、洪水沖擊力大、破壞性強。其治理原則以穩(wěn)定河勢，保護村莊和交通、通訊等為主要內(nèi)容，部分河段可兼顧耕地保護和灘涂開發(fā)。平川地區(qū)地勢平坦，河道大部分屬淺寬型，主槽游蕩不定，河床土質(zhì)松散，且縱坡較緩，其治理原則以固堤、疏浚、固灘為主要目的，在河堤兩岸應大量種植樹木，并要有規(guī)劃地進行開發(fā)。
　　4.4實施措施
　　根據(jù)上述河流治理的目標和原則，遵循“固堤、疏浚、綠化、通路、治污、開發(fā)”的治河方略，遵循以治水保安為基點的治理總則。宜良縣中小河流的治理大致可分為：（1）以清障清淤、水毀修復為主的初步治理；（2）以理順河勢增補、加固堤防工程為重點的連續(xù)治理；（3）統(tǒng)一規(guī)劃，實施工程治理和生物治理相結(jié)合，并有序地進行開發(fā)的綜合治理。
　　實施中主要做好以下幾點：（1）加強領(lǐng)導。河道治理要結(jié)合河道防洪搶險，實行地方政府行政首長負責制，各級政府要把河道治理作為穩(wěn)定社會、繁榮經(jīng)濟的一項戰(zhàn)略任務來抓，要盡快成立河道管理機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理。（2）廣泛發(fā)動群眾，加大治理力度。中小河流的治理要廣泛發(fā)動群眾、組織群眾，遵循“誰受益，誰治理，誰投資”的原則，動員沿河單位和群眾按照統(tǒng)一規(guī)劃，對相關(guān)河段實施科學治理。(3)廣開投資渠道，增加河道治理資金來源。各級人民政府要從財政中拔出一定的資金，用于引導和調(diào)動群眾治理河道的積極性，可對有開發(fā)價值的河段進行租憑、拍賣，以求滾動發(fā)展。逐步理順河道堤防工程維護管理費的征收工作，制定出一套完整的征收及管理制度，逐步加大河道治理管理的資金投入。