摘要：病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作要堅(jiān)持因地制宜的原則，最大限度地發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使得除險(xiǎn)加固的方案在技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理。本文分析了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固存在的問(wèn)題，提出了相對(duì)應(yīng)解決措施。
　　關(guān)鍵詞：病險(xiǎn)水庫(kù)；除險(xiǎn)加固；問(wèn)題；對(duì)策
　　病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固治理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，各國(guó)政府都十分重視相關(guān)技術(shù)研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者與專家經(jīng)過(guò)潛心研究也取得了許多成果，在病險(xiǎn)水庫(kù)加固治理中發(fā)揮了重大作用，取得了顯著效果，但仍存在許多問(wèn)題需要深入研究。
　　一、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固存在的問(wèn)題
　　1、除險(xiǎn)資金保證率低。病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程投資大，周期長(zhǎng)。按照分級(jí)管理分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)政府均有配套資金的計(jì)劃，但基層政府往往因?yàn)橘Y金緊張，配套資金根本到不了位，有多少錢(qián)干多少錢(qián)的活，致使除險(xiǎn)加固工程無(wú)法按照原計(jì)劃完成。
　　2、除險(xiǎn)加固不能與增容效益發(fā)揮相結(jié)合。除險(xiǎn)加固工程由于資金緊張，行政領(lǐng)導(dǎo)為了節(jié)省資金往往要求技術(shù)人員從一開(kāi)始設(shè)計(jì)就只考慮工程安全，不讓考慮增容和恢復(fù)庫(kù)容問(wèn)題。基層專業(yè)技術(shù)人員不敢做主，致使除險(xiǎn)加固不能與增容效益發(fā)揮相結(jié)合。
　　3、病險(xiǎn)水庫(kù)加固的工作力度不夠。近幾年來(lái)，病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程在建設(shè)程序上，已比較正規(guī)化、程序化，所有工程均按分級(jí)管理層層審查。但有些典型病險(xiǎn)水庫(kù)工程從一開(kāi)始運(yùn)行就被診斷為病庫(kù)，甚至數(shù)十年來(lái)一直就未停止過(guò)除險(xiǎn)加固工作，但卻一直沒(méi)有被治好過(guò)�；鶎铀�利機(jī)構(gòu)因資金問(wèn)題，不能委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)存在的隱患問(wèn)題進(jìn)行探查，不能“對(duì)癥下藥”，致使這些病險(xiǎn)水庫(kù)經(jīng)數(shù)次處理仍未能徹底根治。
　　4、除險(xiǎn)加固工作人為因素過(guò)大。除險(xiǎn)加固工作往往行政領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，基層專業(yè)技術(shù)人員不敢做主，又不能堅(jiān)持自己的主見(jiàn)。除險(xiǎn)加固鑒定工作中鑒定人員往往將病看大，將一些問(wèn)題說(shuō)得很籠統(tǒng)，對(duì)某些問(wèn)題界定有些含糊，造成后期具體工作人員理解出現(xiàn)誤差，在技術(shù)把握上存在一定的疑惑性。
　　5、除險(xiǎn)加固工程科技含量低。工作不能高起點(diǎn)依托科研、設(shè)計(jì)、施工、大專院校等方面的技術(shù)力量，不能將新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝運(yùn)用到工作中來(lái)，致使除險(xiǎn)加固工程科技含量低。
　　二、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固問(wèn)題的對(duì)策
　　為加快病險(xiǎn)水庫(kù)治理步伐，提高質(zhì)量，宜從以下幾個(gè)方面入手。
　　1、采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險(xiǎn)水庫(kù)加固提供資金保證。
　　病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程投資大、周期長(zhǎng)、社會(huì)效益顯著，應(yīng)以公共投入為主。按照“分級(jí)管理分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)政府都應(yīng)建立相應(yīng)的專項(xiàng)治理資金。但是，要加快病險(xiǎn)水庫(kù)的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。為此，建議根據(jù)病險(xiǎn)水庫(kù)加固的現(xiàn)狀和各地的實(shí)際情況，采取不同的融資政策，將大型險(xiǎn)庫(kù)加固列入基建項(xiàng)目，由國(guó)家投資；對(duì)位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或水庫(kù)加固后經(jīng)濟(jì)效益較好的中型險(xiǎn)庫(kù)，可利用貸款，發(fā)行債券及股份合作等方式籌資加固；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或主要體現(xiàn)社會(huì)效益（防洪保安）的中型險(xiǎn)庫(kù)的加固，應(yīng)以國(guó)家投入為主，地方或受益區(qū)配套為輔；至于小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，則應(yīng)以地方投資為主，國(guó)家可給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼或采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策。同時(shí)，結(jié)合病險(xiǎn)水庫(kù)治理，積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫(kù)的產(chǎn)權(quán)制度改革。在防汛責(zé)任制得到切實(shí)落實(shí)的前提下，可采取拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)較多且加固進(jìn)展緩慢的地方，在除險(xiǎn)加固任務(wù)未完成前，盡量少建或不建新水庫(kù)，盡可能將資金投向現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)的治理。
　　2、加強(qiáng)水庫(kù)加固工作。
　　（1）委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查。病險(xiǎn)水庫(kù)的某些隱患隱蔽性強(qiáng)由于沒(méi)有“對(duì)癥下藥”，致使其歷經(jīng)數(shù)次處理，仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)這些隱患進(jìn)行專題調(diào)研，找準(zhǔn)隱患部位，分析產(chǎn)生原因，提出處理措施。（2）水庫(kù)大壩安全鑒定工作。1995年水利部頒發(fā)了《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固工作開(kāi)始時(shí)，大壩安全鑒定主管部門(mén)應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面的資深專家，嚴(yán)格按此辦法全面準(zhǔn)確地查找出水庫(kù)存在的各種隱患，實(shí)事求是地確定水庫(kù)的安全類別,科學(xué)而又有針對(duì)性地提出加固措施或建議。只有這樣，才能做到有的放矢。（3）除險(xiǎn)加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫(kù)容同時(shí)考慮。許多病險(xiǎn)水庫(kù)因存在安全隱患，汛期只能降低水位運(yùn)行，調(diào)蓄能力大減；有些險(xiǎn)庫(kù)淤積嚴(yán)重，直接影響其效益的進(jìn)一步發(fā)揮；有些險(xiǎn)庫(kù)，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫(kù)容。在水庫(kù)的病險(xiǎn)得到有效排除的前提下，增容和恢復(fù)庫(kù)容是提高水庫(kù)自身經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有效途徑。（4）除險(xiǎn)加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合。病險(xiǎn)水庫(kù)由于修建時(shí)客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉(cāng)庫(kù)等管理設(shè)施不能達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。（5）努力提高病險(xiǎn)水庫(kù)加固的科技含量。工作應(yīng)思路新、起點(diǎn)高，廣泛采用新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝，力求體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固時(shí)，應(yīng)通過(guò)各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設(shè)計(jì)、施工、大專院校等方面的技術(shù)力量，加以推廣應(yīng)用。堅(jiān)持加固與提高、加固與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，力求在病險(xiǎn)水庫(kù)治理的技術(shù)方面有所突破。（6）除險(xiǎn)加固前要進(jìn)行效益分析。水庫(kù)除險(xiǎn)加固目的有兩個(gè)：增加水庫(kù)的安全性和進(jìn)一步挖掘水庫(kù)自身潛力。因此，其效益主要有社會(huì)效益（防洪保安）和經(jīng)濟(jì)效益。
　　3、建立良性循環(huán)的管理機(jī)制
　　首先要盡快建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫(kù)管理新機(jī)制。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程建設(shè)之初，應(yīng)確定實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型建設(shè)管理體制，投資多元化、產(chǎn)權(quán)明晰化、供水供電價(jià)格商品化、水庫(kù)服務(wù)有償優(yōu)質(zhì)化，增加現(xiàn)有水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營(yíng)。其次要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)調(diào)度管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)及水庫(kù)調(diào)度水平。三是建立并嚴(yán)格遵守水庫(kù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度及細(xì)則，使其早日走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。四是積極利用自身優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)水土資源，以開(kāi)發(fā)促發(fā)展，以發(fā)展促管理，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性管理運(yùn)行機(jī)制。
　　4、項(xiàng)目實(shí)施
　�。�1）強(qiáng)化項(xiàng)目管理
　　項(xiàng)目管理的核心是合同管理。在項(xiàng)目管理上要以項(xiàng)目法人為主體，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)和履行經(jīng)濟(jì)合同為項(xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)的建設(shè)管理新模式。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人組建、項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、主體工程開(kāi)工、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。
　�。�2）實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制
　　在招投標(biāo)活動(dòng)中，要充分發(fā)揮專家?guī)煸u(píng)標(biāo)的作用，堅(jiān)決打破地方保護(hù)和部門(mén)保護(hù)的壁壘，杜絕行政干預(yù)，嚴(yán)懲腐敗。禁止無(wú)水利資質(zhì)和低資質(zhì)單位承擔(dān)與其資質(zhì)不相適應(yīng)的項(xiàng)目。要抓好《招標(biāo)投標(biāo)法》，貫徹落實(shí)工作，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)管理，建立公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)秩序。
　　（3）落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制
　　項(xiàng)目法人通過(guò)招標(biāo)方式確定監(jiān)理單位后，監(jiān)理單位即可進(jìn)行工程現(xiàn)場(chǎng)管理，依據(jù)合同從事進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制、進(jìn)行合同管理和信息管理，協(xié)調(diào)建設(shè)各方關(guān)系。
　　病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作要堅(jiān)持因地制宜的原則，最大限度地發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使得除險(xiǎn)加固的方案在技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理。同時(shí)，注重新技術(shù)、新方法的研究與應(yīng)用，提高除險(xiǎn)加固工程的科技含量，保證工程質(zhì)量和治理效果，確保病險(xiǎn)水庫(kù)徹底除險(xiǎn)，促使水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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