摘要：總結“十一五”取得的成績，依據(jù)喀什市“十二五”規(guī)劃城市總體規(guī)劃（2010年——2030年），借鑒國內(nèi)外先進城市的現(xiàn)代化管理經(jīng)驗，提出喀什市在“十二五”期間打造西部明珠的城市管理策略是：重點突出，科學創(chuàng)新，先行先試，樣板引路。
　　關鍵詞：喀什，“十二五”，西部明珠，城市管理，策略
　　喀什市“十一五”城市概況
　　喀什市是祖國最西部的邊陲城市，地處帕米爾高原南麓，塔克拉瑪干大沙漠西緣。自古以來就是絲綢之路的一個商埠重鎮(zhèn)，具有“五口（岸）通八國，一路連歐亞”的獨特區(qū)位優(yōu)勢和口岸集群，戰(zhàn)略地位十分突出。喀什市于1952年建市，1984年評定為國家乙級對外開放城市，1986年命名為中國歷史文化名城，2004命名為中國優(yōu)秀旅游城市，是喀什地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心，也是南疆區(qū)域的中心城市。全市行政區(qū)總面積554.8平方公里，至2010年建成區(qū)面積43平方公里，轄6個鄉(xiāng)、2個鎮(zhèn)、4個街道辦事處、1個廠、105個行政村、32個社區(qū)，總?cè)丝?0萬人。
　　“十一五”期間，社會經(jīng)濟獲得平穩(wěn)較快發(fā)展，2010年實現(xiàn)生產(chǎn)總值89.26億元，人均生產(chǎn)總值16326元，外貿(mào)進出口總額4億美元。
　　喀什市“十二五”規(guī)劃目標及城市總體規(guī)劃規(guī)構想
　　喀什市提出“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標為：期末實現(xiàn)生產(chǎn)總值350億元，人均生產(chǎn)總值35000元，總計完成固定資產(chǎn)投資360億元；“走出去”戰(zhàn)略更加成熟，進出口貿(mào)易總額達到36億美元；“一市兩縣”經(jīng)濟加速融合，區(qū)域性中心城市功能不斷提升，配套完成經(jīng)濟特區(qū)、新城區(qū)基礎設施建設。建成區(qū)面積拓展到100平方公里。
　　中央新疆工作座談會，全國對口支援新疆工作會議和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委擴大會議召開之后，出臺一系列加快新疆發(fā)展的特殊政策措施，為新疆跨越式發(fā)展和長治久安指明了方向。喀什特區(qū)的設定，為喀什市大建設、大開放、大發(fā)展提供了重大的歷史性機遇。喀什市及時抓住這個機遇，結合深圳對喀什市的援建工作，對城市總體規(guī)劃進行了新一輪的編制。綱要的主要內(nèi)容為：
　　——總體戰(zhàn)略定位
　　以區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展和地區(qū)長治久安為導向，以“歐亞大陸國際之城，中國內(nèi)陸開放之窗，和諧發(fā)展首善之區(qū)，歷史人文魅力之都”為目標，努力將喀什建設成為歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的西域明珠。
　　——戰(zhàn)略原則與途徑
　　比照自由貿(mào)易區(qū)制定喀什特殊開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，探索民族地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構建組團式開敞型的現(xiàn)代綠洲田園城市，實踐“先行先試，創(chuàng)新發(fā)展，保障民生，和諧發(fā)展，保護生態(tài)，低碳發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展”的途徑。
　　——戰(zhàn)略重點：打造兩個引擎
　　即服務于生產(chǎn)生活的綜合實力提升的城區(qū)與作為南疆地區(qū)新的“增長級”的特區(qū)，產(chǎn)城互動發(fā)展。
　　喀什市中心城市發(fā)展定位（城市性質(zhì)）：“國際性的區(qū)域中心城市”，國家級的開放創(chuàng)新試驗區(qū)與歷史文化名城。
　　城區(qū)空間布局策略：“尊重綠洲自然本底，構筑城市生態(tài)安全格局；外拓新城內(nèi)疏老城，促進內(nèi)外互動融合；傳承城市歷史文脈，弘揚特色地域文化，延續(xù)鄉(xiāng)村空間肌理，促進城鄉(xiāng)和諧共生”。
　　到2020年，大喀什市人口規(guī)模100萬人，用地規(guī)模125平方公里。
　　喀什市委、政府按城市發(fā)展目標立足“城市向東發(fā)展，產(chǎn)業(yè)在北部發(fā)展”的空間格局構想，提出3年內(nèi)完成喀什經(jīng)濟特區(qū)和東城區(qū)基礎設施建設構架，同時積極招商引資，引入新的建設模式。對北湖、克孜河兩岸進行綜合治理，生態(tài)建設及多項城市綜合體的開發(fā)，形成具有鮮明特色的現(xiàn)代化城市格局。市委九屆七次擴大會議工作報告要求：“建設中國西部明珠，要把握好”兩個原則“，即現(xiàn)有城區(qū)要以完善品質(zhì)、豐富內(nèi)涵、傳承風貌為主；東城區(qū)要與現(xiàn)代化城市建設接軌，做到民族文化底蘊與現(xiàn)代化氣息完美結合”。
　　學習借鑒國外先進城市管理經(jīng)驗，我國城市管理目前普遍研究的問題，
　　現(xiàn)代城市是一個由經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個子系統(tǒng)所組成的大復合系統(tǒng)，為保持城市良性運行、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展三個子系統(tǒng)，就需要持續(xù)不斷的進行經(jīng)濟再生產(chǎn)、人口再生產(chǎn)和環(huán)境再生產(chǎn)。城市管理的宗旨是以人為本，目的是實現(xiàn)城市在經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益以及在它們之間協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的綜合效益最大化。高效能的城市管理能優(yōu)化資源配置、擴大城市功能空間、降低城市運營成本、提升城市輻射力。改善城市投資環(huán)境和生活環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展。
　　現(xiàn)代城市管理內(nèi)容復雜，從靜態(tài)講，包括生產(chǎn)、生活環(huán)境各類基礎設施；從動態(tài)講，它涉及城市的規(guī)劃、建設和功能管理。根據(jù)我國城市目前發(fā)展模式和行政體制，可將我國的城市管理自上而下劃分為四個層面：廣義的城市管理（上級指示）；次廣義的城市管理（政府管理）；起碼的城市管理（城市設施）；狹義的城市管理（設施維護）。
　　一般來說，次廣義的城市管理和起碼的城市管理具有普遍意義，所以我們把城市管理定義為有限的城市公共管理，即城市管理是指城市管理主體在特定城市或其中一部分區(qū)域針對公共管理的課題（在一定區(qū)域具有全局性的公共行為和公共事物），依照一系列法規(guī)和程序，在各種資源和時間約束條件下，為實現(xiàn)一系列具體目標所進行的管理。
　　從政府管理城市的類型來看，國內(nèi)外城市管理主要有政府包攬型、政府公共管理型、政府分級管理型和政府調(diào)控下的市場管理型。目前我們大部分城市正由政府公共管理型向政府調(diào)控下的市場管理型轉(zhuǎn)變，也就是說從政府主導管理的市場、社會向政府、市場、社會共同參與，政府引導、社會化供給、市場運營的管理，這也是國際上的整體趨勢。
　　與城市迅猛發(fā)展的實踐相比，我國城市管理嚴重滯后，存在著固有的局限，一方面，現(xiàn)有的城市管理實踐缺乏整體性的思考，部門與部門之間缺乏相關的配合，結果常常是顧此失彼，使得城市問題不能從相互聯(lián)系的意義上得到根治；另一方面，現(xiàn)有的城市管理實踐又缺乏根固性的思考，只是在城市問題成為危機的時候才進行突擊性的整治，結果對城市問題的治理只能得到短期而不是長效的成果。主要問題是在管理觀念、管理體制、管理機制、管理手段和管理評價上的落后。
　　國內(nèi)一些前沿城市早已意識到這些問題，如深圳，杭州，上海等。通過比較世界先進城市管理的經(jīng)驗，深圳市社會科學院特區(qū)社會發(fā)展研究所所長楊立勛委員在2009年提出，創(chuàng)新城市管理，要樹立五種觀念，實現(xiàn)三個結合，完成三大轉(zhuǎn)變，建立六種機制。簡述如下：五種新觀念：即一、抓城市管理就是抓生產(chǎn)力的觀念，二、樹立以人為本的觀念，三、樹立經(jīng)營城市的觀念，四、樹立系統(tǒng)管理的觀念，五、樹立管治的觀念。三個結合：即一、運營主體多元化與管理標準一元化的結合，二、基礎設施綜合管理與載體性基礎設施專業(yè)管理相結合，三、統(tǒng)一領導與分級負責相結合。三大轉(zhuǎn)變即一、從經(jīng)驗管理向科學管理轉(zhuǎn)變，二、從運動式管理向制度化管理轉(zhuǎn)變，三、從問題式管理向預防式管理轉(zhuǎn)變。六種機制：即一、城市目標管理責任制，二、城市管理社會參與機制，三、城市管理市場化運作機制，四、城市管理績效評價機制，五、全方位城市管理監(jiān)督機制，六、360度與360天城市管理作業(yè)機制。
　　喀什市“十二五”城市管理定位
　　2010年9月1日周永康視察喀什講話：“喀什具有重要的戰(zhàn)略地位，是通往中亞，西亞的重要門戶和橋頭堡，一定要將喀什打造成為令周邊國家羨慕的璀璨的西部明珠。
　　喀什市城市總體規(guī)劃就喀什在新的歷史時期應擔負的歷史使命作了分析。1、保障國家政治安全；2、保證國家能源供應；3、實現(xiàn)民族和諧地區(qū)長治久安；4、展示國家發(fā)展成就；5、擔當開發(fā)開放先鋒。
　　國家在“十二五“將凸現(xiàn)綜合配套改革試驗區(qū)的示范意義，已先試的城市：浦東新區(qū)，綜合配套改革邁向深水區(qū)；濱海新區(qū)，為中國金融改革探路；深圳，為政治體制改革提供新經(jīng)驗；重慶，為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供新動力；成都，全域成都構建城鄉(xiāng)體系新框架。
　　喀什地處祖國對西開放的最前沿，自古就是“絲路重鎮(zhèn)”，東西方經(jīng)濟、文化交匯處。多民族的融合形成多元文化一體化，呈現(xiàn)出繽紛絢麗的地域民族特色。總規(guī)將城市性質(zhì)定義為中國“西部明珠”，國家內(nèi)陸沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)，符合時代要求，未來的喀什將代表國家向世界人民展示中國人民愛好和平，堅持改革開放；代表邊疆多民族地區(qū)社會發(fā)展，長治久安；展現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，展現(xiàn)新中國、新絲路、新形象。喀什市城市管理定位就要緊緊圍繞這個目標，明確提出：打造中國西部明珠，為國家內(nèi)陸沿邊開發(fā)、開放探路。
　　喀什市“十二五”城市管理的總體策略
　　打造深圳為實現(xiàn)先鋒城市戰(zhàn)略，2008年初，深圳市人民政府提出要瞄準世界先進城市，按照“科學、嚴格、精細、長效”的八字方針，開創(chuàng)城市管理新局面。
　　在城市發(fā)展不同階段有不同的管理重點。高速城市化階段，規(guī)劃管理和建設管理是重點；再城市化和深度城市化階段，功能管理、環(huán)境管理和社會管理是重點。
　　一般來講城市化率超過55%后，城市化速度會變緩，也就是再城市化過程。2010年，全國城市化率雖已達到46%，但新疆的城市化率偏低，南疆更低。中央新疆工作會議后特別是批準設立喀什市特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，將使喀什市進入高速城市化階段。深圳市對口援助喀什市，更為喀什市的發(fā)展在資金、技術、創(chuàng)新思維上作了充足的準備。但也要看到受環(huán)境和歷史條件的限制，在現(xiàn)實基礎上仍然存在“資源環(huán)境本底條件優(yōu)越，綠洲生態(tài)敏感脆弱；對外開放區(qū)位優(yōu)勢獨特，口岸條件通而不暢；地廣但人均資源量少，發(fā)展要素兩頭在外；傳統(tǒng)商貿(mào)發(fā)達，但漏斗經(jīng)濟問題突出，就業(yè)堪憂；歷史人文資源豐富多元，保護與發(fā)展問題嚴峻；城市擁有相對比較優(yōu)勢，但中心城市輻射帶動作用不強”。總之喀什擁有特殊的區(qū)位條件，但限制因素較多。
　　“十二五”是喀什市打造計劃的開局之年，城市管理首要是轉(zhuǎn)變觀念，緊緊圍繞定位，在體制機制上盡快理順關系，落實責任，改變落后的管理手段，制定科學的管理評價標準。實踐“三個結合，三大轉(zhuǎn)變”，打基礎、拉框架，在城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)、三大城市管理體系中，強調(diào)突出各個體系內(nèi)重點子項目的管理，形成“重點突出，科學創(chuàng)新，先行先試，樣板引入”的城市管理新格局
　　喀什市“十二五”城市經(jīng)濟管理策略
　　產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)聚集是城市化的原始動力。“城市化、城市現(xiàn)代化都是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，也是一種經(jīng)濟過程”。對城市經(jīng)濟的運行和調(diào)控是城市管理的中心內(nèi)容，它直接關系到一個區(qū)域社會的進步和繁榮，這就決定了城市經(jīng)濟管理是城市管理的核心。
　　城市經(jīng)濟管理的主要承擔者是城市政府，隨社會經(jīng)濟一體化以及可持續(xù)發(fā)展理念的加強，我們意識到現(xiàn)代化城市經(jīng)濟管理必須得從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理模式轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟管理模式，由政府對經(jīng)濟運行具體事務的直接參與和管理轉(zhuǎn)向更為宏觀的間接調(diào)控和服務，包括城市經(jīng)濟規(guī)劃、立法、環(huán)境建設以及綜合服務等工作，應是這么一種模式：基于市場經(jīng)濟的法則，政府運用市場機制，經(jīng)濟杠桿和法律手段，對城市的多種經(jīng)濟活動進行科學有效的綜合控制、指導和協(xié)調(diào)，具體的經(jīng)濟事物則可交由企業(yè)或社會其它組織完成。
　　喀什市城市總體規(guī)劃對城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是這樣定位的：喀什市是中國最深入中亞地區(qū)的城市，依托區(qū)位和口岸優(yōu)勢，加強與中亞、南亞國家的經(jīng)濟往來，成為國家面向中亞、南亞開放的經(jīng)濟門戶，喀什周邊國家人口眾多，穆斯林市場巨大，隨著中亞能源開發(fā)，消費市場潛力劇增，有機會成為輻射區(qū)域的經(jīng)濟中心；喀什與中亞的產(chǎn)業(yè)互動性強，商貿(mào)物流將被凸顯出來，有條件成為面向中亞、南亞及西亞的商貿(mào)物流基地；喀什作為東西文化交匯之處，文化內(nèi)容豐富，民族特色鮮明，區(qū)域景觀獨特，通過旅游打造，文化提升，將成為世界級文化旅游目的地。
　　義烏模式：最初以小商品市場起步，在全球流通體系建立后，商貿(mào)先行，逐步強化本地產(chǎn)業(yè)支撐能力，貿(mào)工聯(lián)動發(fā)展的市場引導模式，即以地方性百貨批發(fā)（農(nóng)村集貿(mào)，商品集散）到區(qū)域性商品市場（前店后廠，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)支撐起步），再到國際性商貿(mào)物流中心（貿(mào)工聯(lián)動，集中化，規(guī)模化發(fā)展）。喀什市城市經(jīng)濟管理應向義烏學習，一方面要抓緊做好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)物流基地的建設，盡快形成物流成本洼地，另一方面要注重當?shù)丶�貿(mào)，商品集散基地建設，加強本地產(chǎn)業(yè)（包括民族特需產(chǎn)品）與市場（東西雙向）的連接，增強本地產(chǎn)業(yè)的支撐能力。近期重點扶持發(fā)展勞動密集型的“過境出口替代”加工產(chǎn)業(yè)（主要用于出口）和以當?shù)厥止ぷ鞣粸橹鞯拿褡逄厣�商品的生產(chǎn)（重點面對國內(nèi)市場），實踐“三產(chǎn)先行，二產(chǎn)跟進，產(chǎn)業(yè)根植，逐漸做大”的市場引導模式。目前，已招商的十余家城市綜合體要注意在商貿(mào)上的定位和分類，正確引導積極培育。
　　“喀什旅游，世間獨有”，“到新疆不到喀什，不算帶新疆”。2010年，到喀什旅游游客超過200萬人次，計劃到2015年接待游客500萬人次。積極爭取國家落地簽證政策，建設經(jīng)濟便捷的國際旅游大通道，這是大背景。自治區(qū)高度重視的喀什七大文化旅游景點、景區(qū)的規(guī)劃和建設，正在積極推進，兩年后，硬件環(huán)境應有大幅度提高。軟件配套怎么辦？學習云南昆明、麗江和湖南的長沙、張家界的做法，政府應組織專門的團隊做好規(guī)劃，以喀什為核心包括南疆，喀什噶爾文化本底相同的區(qū)域作成喀什噶爾文化生態(tài)保護區(qū)，在“十二五”期間能獲得國家級文化生態(tài)保護試驗區(qū)的批準，并打造國家級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。
　　文化、旅游是一個多子項目的綜合產(chǎn)業(yè)，需要政府強力推進，社會全面參與，建議政府專題研究，給予最大的優(yōu)惠政策，招商創(chuàng)辦喀什噶爾文化創(chuàng)意園，重點扶持創(chuàng)意公司，以此引領文化繁榮，另一方面，在國內(nèi)招商引進大型旅游企業(yè)，成立喀什噶爾旅游公司，牽頭整合喀什旅游資源，重新定位，全面提升打造旅游產(chǎn)業(yè)。喀什市文化、旅游的管理策略應是多方出擊，積極行動。
　　喀什市“十二五”城市社會管理策略
　　現(xiàn)代城市的社會管理，是指對城市個人、群體集團的社會活動及其相關領域的管理，包括城市規(guī)劃、建設、居住、用地、城鄉(xiāng)一體化、以及人口、服務、治安、文化生活、抗震防災等，鑒于喀什市在“十二五”期間將是城市化高速發(fā)展階段，而這一階段，是城市規(guī)劃，建設管理作用突出，影響較大，其理念和效率都將對目標的實現(xiàn)起關鍵性作用，所以在這里我們重點討論其管理策略。
　　1933年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會（CIAN）宣傳的都市計劃憲章，又稱為“雅典憲章”被評價為“由近代城市單一規(guī)劃，設計觀念向現(xiàn)代綜合管理建設理論過渡的重要里程碑”。至此以后，無論哪種觀念，在城市管理的發(fā)展背景中，最終都把城市規(guī)劃看作是城市管理形成的一個重要淵源。但它們之間是有區(qū)別的，城市規(guī)劃注重于未來發(fā)展空間的描繪，而城市管理則注重社會各層面的運作，發(fā)展過程的引導與控制。
　　城市規(guī)劃管理，一是要依據(jù)科學預測的手段，和城市發(fā)展的實際需要確定超前的規(guī)劃，政府要組織編制各層面的規(guī)劃；二是要健全有關城市規(guī)劃的法規(guī)，使管理有法可依，政府要組織審查規(guī)劃并立法；三是要加強對作為環(huán)境、經(jīng)濟、和社會資源的土地管理，協(xié)調(diào)城市土地與城市發(fā)展的矛盾關系、城市公共資源與各社會團體利益之間的矛盾關系，這就是規(guī)劃實施的管理。
　　與內(nèi)地發(fā)達城市規(guī)劃管理相比，喀什市城市規(guī)劃整體還十分薄弱。規(guī)劃成果是集體智慧的結晶，喀什市面臨新的機遇，各方設計力量正多方面涌入，這種集體智慧如何利用？如何轉(zhuǎn)換成當?shù)氐纳�產(chǎn)力？政府應抓緊研究，建議成立一個專職機構和一個專家委員會，即成立喀什市規(guī)劃編制管理中心和喀什市城市規(guī)劃及重點項目建設專家委員會，編制管理中心重點在整理、整合已有的資源，對控規(guī)層面以上的規(guī)劃和城市設計進行專項梳理，該報審的報審，該委托的委托，并跟蹤管理，為政府審批提供規(guī)劃技術支撐，為規(guī)劃管理提供依據(jù)。而委員會重點在審查和專題研究，為政府決策提供更高層面上的咨詢。
　　據(jù)調(diào)查，全國已有100多個城市展開了數(shù)字化城市管理的實踐，在一些城市取得了突破性的進展，如北京、重慶、深圳等。自治區(qū)要求全疆設市城市，在“十二五”期間利用地理信息系統(tǒng)，建設共享平臺，實現(xiàn)城市數(shù)字化管理。規(guī)劃是“龍頭”，而規(guī)劃編制是“龍珠”，是龍的靈魂。將數(shù)字化城市建設的平臺搭建在規(guī)劃編制管理中心，是科學的決策。
　　有規(guī)劃編制作依托，將極大提高規(guī)劃管理的效率，包括總規(guī)執(zhí)行效率、土地綜合利用效率、建設效率。且編制與管理互為監(jiān)督，預防腐敗，為社會參與集思廣益、公眾認可提供了途徑。
　　城市建設特別是城市基礎設施建設，將為城市經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮和社會各項事業(yè)進步提供支撐。大建設、大發(fā)展時期，城市建設管理將成為喀什市城市管理的工作重點。深圳市城市建設管理為我們提供了經(jīng)驗：規(guī)范招投標（電子評標系統(tǒng)的應用）管好市場、建立誠信體系（業(yè)績考核公示）管好建安企業(yè)，落實質(zhì)檢監(jiān)督（檢測、評價體系）管好施工現(xiàn)場。銀川市對建筑精心設計、濃郁民族特色的打造，優(yōu)良高效的基礎設施建設，生態(tài)環(huán)境整體規(guī)劃建設都為我們提供了樣板。喀什市城市建設管理要建立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃、多方引入、高位推進。首先在設計上要高標準，配套齊、特色鮮明，其次引入建設管理新觀念（如BOT、BT等模式）、新技術、新工藝和新材料，第三，科學制定建設時序，確保高效質(zhì)量高速度完成建設任務。
　　城市基礎設施是城市和人生活必不可少的基本物質(zhì)基礎。涵蓋的范圍很廣，政府對一般公益性較強的部分進行直接管理，而企業(yè)則管理大部分經(jīng)營性項目。整體上，政府應逐漸將直接管理的部分向社會承包。而將管理重點移向以下幾個方面1、制定行業(yè)發(fā)展的方針、政策、服務規(guī)范與標準，并監(jiān)督其實施。2、實施市場管理，包括市場準入、資格認定、質(zhì)量監(jiān)督、服務監(jiān)督等。3、與有關部門協(xié)調(diào)監(jiān)督、實施城市基礎設施產(chǎn)品及服務的價格與收費標準的管理。4、對可市場化的業(yè)務通過培育市場機制和招標方式安排并激勵高效企業(yè)來完成。
　　目前喀什市城市基礎設施建設與管理在不同的領域發(fā)展不盡協(xié)調(diào)，除電力、通訊屬條塊管理外，已進入市場化企業(yè)管理的有燃氣、供熱、供水、排水。承包或目標式管理的有園林、環(huán)衛(wèi)、公交等。道路、路燈、橋梁專業(yè)化管理力量薄弱。政府與市場化企業(yè)在管理上缺乏制度約束，而對承包管理的企業(yè)沒有發(fā)展目標，沒有績效考評。政府有關職能部門應盡快對各基礎設施企業(yè)制定行業(yè)發(fā)展目標，規(guī)范服務與標準，確定市場準入，建立質(zhì)量、服務監(jiān)督體系，鼓勵全社會參與基礎設施的建設、運營和維護。為喀什城市基礎設施做大、做強，提高效率，降低運行成本，打下良好的基礎。
　　喀什“十二五”城市生態(tài)管理策略
　　城市經(jīng)濟發(fā)展與城市自然生態(tài)環(huán)境之間存在一定的矛盾，如果因為經(jīng)濟發(fā)展使城市生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)機能受到嚴重破壞，會引發(fā)一系列的城市環(huán)境問題，所以，對城市環(huán)境的保護與管理是保證城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。
　　喀什市地處塔克拉馬干沙漠西緣，在天山山脈與昆侖山脈所夾凹陷，山洪沖積積淀后形成的一片古老的綠洲，屬內(nèi)陸干旱氣候，年降雨量不足100毫米，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。城市總體規(guī)劃對喀什市市域做了生態(tài)敏感性評價。在戰(zhàn)略原則上提出低碳發(fā)展模式，即“尊重綠洲自然生態(tài)模式，構建組團式開敞型的現(xiàn)代綠洲田園城市，實踐低沖擊開發(fā)模式”。總規(guī)結合喀什區(qū)域水系和地貌特征，由北向南布局了北部生態(tài)緩沖帶，中部生態(tài)休閑帶和南部生態(tài)保育帶，并安排了八條生態(tài)廊道和一個環(huán)形景觀軸。喀什市生態(tài)管理策略是結合現(xiàn)狀生態(tài)資源及環(huán)境特征，控制重點生態(tài)區(qū)域，，近期重點為阿瓦提渠、吐曼河、克孜河、大小亞郎水庫，劃定“生態(tài)保護線”，制定管理條例，實施不同控制管理。
　　在城市生態(tài)管理上，重點要處理好以下幾項專項工作
　　1、要重視鄉(xiāng)村防風林網(wǎng)系統(tǒng)在防風固沙、調(diào)節(jié)小氣候，保持水土上的特殊功能，新城規(guī)劃以最大限度的保留林網(wǎng)系統(tǒng)為出發(fā)點，道路選線盡量順應原有林網(wǎng)的布局。
　　2、吐曼河河道和東湖、南湖改造取得了一定的成績，但尚過于局限，存在矛盾和隱患。作為沙漠綠洲城市，理好水，會成為城市靚麗的風景和名片，應向銀川市學習，加快對大喀什水資源研究并組織編制喀什河湖水生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃。
　　3、隨著城市集中供熱的普及，喀什大氣污染治理已有了較好的基礎，未來的工作將向縱深推進，解決好老城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部小鍋爐、小煙囪問題。
　　4、城市固體垃圾處理重點在一次性垃圾存放容器進小區(qū)、進單位，提升容器質(zhì)量，實現(xiàn)完全密封清運，再者嚴查垃圾亂堆亂放現(xiàn)象，不留衛(wèi)生死角。
　　5、城市污水處理已有了一定的基礎，但輸水管線容量小，布局混亂，管材老化嚴重，日常維護制度不健全，這都給城市新的發(fā)展帶來極大的壓力。
　　6、城市綠化是生態(tài)建設的重點，未在全社會形成高度的重視，種、管、養(yǎng)市場準入、標準化管理正在初步探索，在加大投入的同時，劃分責任，調(diào)動社會各方力量是今后工作的重點。
　　總之，喀什市生態(tài)系統(tǒng)管理策略在總體上已取得了共識，在涉及專項管理上，要立足現(xiàn)實基礎，制定發(fā)展目標，向先進城市學習，盡快編制專項規(guī)劃，落實責任，強化監(jiān)督，實現(xiàn)城市環(huán)境整潔文明，和諧統(tǒng)一，生態(tài)環(huán)境聚合共生，持續(xù)發(fā)展的目標。
　　喀什市“十二五”發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃已經(jīng)制定，為城市一定時期內(nèi)確定了總體發(fā)展目標和路徑選擇，它為城市建設提供了依據(jù)，同時也是指導城市社會管理，經(jīng)濟管理、環(huán)境管理工作的基本依據(jù)。城市管理就是運用多種管理手段把城市引向經(jīng)濟發(fā)達、社會祥和、生態(tài)友好的狀態(tài)。盡管這三個方面處于同一層次，但在城市發(fā)展的不同階段，其側(cè)重點是不一樣的，所以在城市管理中，常常需要采取重點突破和整體發(fā)展相結合、綜合性管理與專業(yè)性管理相協(xié)調(diào)的策略，這就是波特鉆石理論構成。
　　“十二五”期間，喀什市打造中國西部明珠，為國家內(nèi)陸沿邊開發(fā)、開放探路，在以往城市管理取得的經(jīng)驗基礎上，學習借鑒國內(nèi)外先進城市現(xiàn)代化管理經(jīng)驗，在城市總體規(guī)劃的指導下，進一步編制完成城市專項規(guī)劃、控制性規(guī)劃，特色城市設計等。切實把握城市管理有利于城市發(fā)展的控制性規(guī)劃，服務于城市發(fā)展，促進城市發(fā)展，處理好城市經(jīng)濟管理是核心，社會管理是基礎，生態(tài)管理是保障的三大關系。在“突出重點，科學創(chuàng)新。先行先試，樣板引路”的城市管理總體策略引導下，進一步完善各項事業(yè)管理的目標，大膽實踐，總結提高，為國家西部開發(fā)、開放闖出一條新路。
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