新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的雙提升為主線，整合有關(guān)區(qū)域發(fā)展的社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人文等重大問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。“科學(xué)發(fā)展”是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，貫穿始終。

　　摘 要：十八大后，如何走新型城鎮(zhèn)化道路，如何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與資源承載能力相適宜，更加注重質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，對(duì)此做了相關(guān)探討。

　　關(guān)鍵詞：地域文化論文范文,新型城鎮(zhèn)化,技術(shù),創(chuàng)新,路徑

　　Abstract：The authors made relevant discussions on how to develop new-type urbanization， coordinate urban and rural development， break the urban-rural dual structure， and carry out urbanization that is in accordance with the level of economic development and resources bearing capacity and focusing more on quality.

　　Key words：new-type urbanization;technology;innovation;path

　　1 新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃內(nèi)涵

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是中國(guó)未來5～10年發(fā)展的主旋律，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，將是每一個(gè)城市即將面對(duì)的核心課題。那么，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃是什么規(guī)劃呢?是城市建設(shè)規(guī)劃?還是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃?新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，是基于區(qū)域整體發(fā)展的區(qū)域綜合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也是社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)包含了城市建設(shè)規(guī)劃。總的來說，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，是城市功能上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化，資源環(huán)境上實(shí)現(xiàn)集約型可持續(xù)發(fā)展、保障體系上實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)發(fā)展，打造新型城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系的四位一體的綜合型區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

　　但與以往區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不同的是，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展總體目標(biāo)的核心路徑，還是規(guī)劃的主要內(nèi)容。

　　2 新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃系統(tǒng)框架

　　2.1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)

　　新型城鎮(zhèn)化以科學(xué)發(fā)展貫穿始終，以人為本，城鎮(zhèn)功能上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化，資源環(huán)境上實(shí)現(xiàn)集約化可持續(xù)發(fā)展，打造新型城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)保障體系，建設(shè)和諧社會(huì)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與人民生活幸福指數(shù)的提升。

　　2.2 新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，也是城市人口聚集的前提，選擇未來型持續(xù)成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，是新型城鎮(zhèn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。因此，城市發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)選擇，成為至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。而且，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的一體化發(fā)展(產(chǎn)城一體化)，成為中國(guó)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)中一種廣泛認(rèn)可的模式。

　　不同于30年來中國(guó)原有城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)選擇以粗放型為主，新型城鎮(zhèn)化在產(chǎn)業(yè)選擇上，搶占產(chǎn)業(yè)先機(jī)與制高點(diǎn)，發(fā)展新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，以低污染、高就業(yè)、高附加值、本地資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群化5個(gè)方面作為選擇產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)城一體化發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化最重要的開篇。

　　產(chǎn)業(yè)選擇要因地制宜，不同的產(chǎn)業(yè)類型適應(yīng)不同的地域與資源稟賦。高科技產(chǎn)業(yè)因其人力資源限制，對(duì)于一般中小城市，難以成為突破方向;出口導(dǎo)向型簡(jiǎn)單加工工業(yè)，因其人力成本要求高，發(fā)展機(jī)會(huì)相對(duì)偏于人口密集的河南、四川及交通優(yōu)勢(shì)地區(qū);重化工工業(yè)，因其污染嚴(yán)重，資源依賴和交通依賴太大，一般區(qū)域很難引入項(xiàng)目;旅游休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)會(huì)議培訓(xùn)、物流、大型批零結(jié)合市場(chǎng)、本地特色產(chǎn)品加工(山貨、土特產(chǎn)、中草藥、特色食品、特色飾品等)、投資型產(chǎn)品加工生產(chǎn)(玉、石、金、銀、木等)、文化工藝產(chǎn)品加工、特色家居產(chǎn)品加工等等，成為比較容易發(fā)展的選擇。

　　2.3 新型城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)

　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是在一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級(jí)和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃既是城市規(guī)劃的組成部分，又是區(qū)域國(guó)土規(guī)劃的組成部分。

　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃注重城鎮(zhèn)的空間組織結(jié)構(gòu)，即城鎮(zhèn)體系內(nèi)各個(gè)城鎮(zhèn)在空間上的分布、聯(lián)系及其組合形態(tài)。合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，應(yīng)該通過系統(tǒng)理論方法研究整個(gè)城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)，從整體效益出發(fā)，組織體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間，以及體系與其外部環(huán)境之間各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的相互聯(lián)系。

　　新型的城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)，不只局限于中心城市、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)模等級(jí)劃分，城鎮(zhèn)發(fā)展軸及城鎮(zhèn)密度等空間結(jié)構(gòu)提升，而是在產(chǎn)城一體化的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)當(dāng)成綜合性的區(qū)域生產(chǎn)、生活服務(wù)中心，既考慮不同城鎮(zhèn)在體系中的專業(yè)化分工，又強(qiáng)調(diào)彼此之間的分工協(xié)作，優(yōu)化其城鎮(zhèn)職能。

　　對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，如何有效處理產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下的就地城鎮(zhèn)化，如何建設(shè)產(chǎn)城一體的特色城鎮(zhèn)，如何在城鎮(zhèn)體系中結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)化，如何面對(duì)新農(nóng)村社區(qū)的城鎮(zhèn)化，成為城鎮(zhèn)體系發(fā)展的重要問題。新型城鎮(zhèn)化是有效融合了產(chǎn)城一體化結(jié)構(gòu)、非建制產(chǎn)城項(xiàng)目(比如旅游綜合體)、新農(nóng)村社區(qū)的新型城鎮(zhèn)體系。

　　2.4 生態(tài)解決方案

　　從城市所造成的能源危機(jī)角度來看，全世界80%以上的能源被城市消耗，同樣比率的二氧化碳是城市所排放。我國(guó)正處在城市化的高潮期，消耗了全世界42% 的水泥，35%的鋼材，同時(shí)，迅速增長(zhǎng)的汽車保有量帶來了石油進(jìn)口的迅猛上升。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，隨之而來的能源消耗也大增，在我國(guó)的城鎮(zhèn)化過程中，出現(xiàn)了一味追求城鎮(zhèn)化速度和規(guī)模的勢(shì)頭，其結(jié)果是以犧牲環(huán)境為代價(jià)，耕地、林地、草地、濕地大量減少，水土流失，資源枯竭，環(huán)境污染。 　　近年來，國(guó)外學(xué)者提出以可持續(xù)發(fā)展和資源節(jié)約為主旨的“精明增長(zhǎng)”、“緊湊發(fā)展”理念，中國(guó)人口眾多、資源相對(duì)不足的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了中國(guó)必須走資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　新型城鎮(zhèn)化需要城鎮(zhèn)化生態(tài)解決方案：在城鎮(zhèn)規(guī)劃手段上，重視土地、水等資源的稀缺性和不可再生性，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資源的利用效率，嚴(yán)格執(zhí)法，禁止資源的浪費(fèi)。在環(huán)境保護(hù)方面，建立和完善重大環(huán)境質(zhì)量預(yù)警、檢測(cè)和反饋系統(tǒng)。強(qiáng)化環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)力度，污染者需要承擔(dān)法律責(zé)任。在宣傳教育方面，培養(yǎng)公民節(jié)儉、文明、環(huán)保的消費(fèi)理念，形成健康文明、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)模式及生活習(xí)慣。

　　最為重要的是，應(yīng)該將被動(dòng)的生態(tài)治理，轉(zhuǎn)化為主動(dòng)的生態(tài)建設(shè)，并將生態(tài)建設(shè)融合到生態(tài)帶動(dòng)性產(chǎn)業(yè)(如休閑產(chǎn)業(yè))中，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)。這樣的城鎮(zhèn)化，可以形成良性結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與商業(yè)運(yùn)營(yíng)上的有效發(fā)展。

　　2.5 和諧社會(huì)發(fā)展方案

　　社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。建設(shè)和諧社會(huì)的舉措，涵蓋社會(huì)發(fā)展的方方面面，包括改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，促進(jìn)城市化，改變產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)，減少貧困，調(diào)節(jié)過高收入，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平。

　　走新型城鎮(zhèn)化道路，就是要以人為本，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。新型城鎮(zhèn)化，要改變就業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用中國(guó)人力資源開發(fā)潛力巨大的比較優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力，提高第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例。新型城鎮(zhèn)化，要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距過大并不斷擴(kuò)大的局面，提高農(nóng)民收入完善，改革征用農(nóng)民土地的補(bǔ)償制度。新型城鎮(zhèn)化，要大力發(fā)展教育、文化，變“人口大國(guó)”為“人力資源”大國(guó)，提高人口素質(zhì)，豐富居民的文化娛樂生活，提高醫(yī)療保健和健康水平，不斷完善社會(huì)保障體制，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。

　　新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、滿足不同人群的發(fā)展需求，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適宜，更加注重質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

　　3 “產(chǎn)城一體化”是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的高效路徑

　　3.1 產(chǎn)城一體化內(nèi)涵

　　城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)融合經(jīng)濟(jì)、金融、信息、貿(mào)易、生態(tài)、生產(chǎn)、生活、服務(wù)、教育、文化等多元功能，尤其是產(chǎn)業(yè)與生活服務(wù)功能，強(qiáng)化城鎮(zhèn)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)與生活服務(wù)中心作用。

　　在產(chǎn)業(yè)集中的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)可以集中勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息、交通等生產(chǎn)要素，并對(duì)它們進(jìn)行加工整理和創(chuàng)新發(fā)明，形成新的生產(chǎn)要素、新的產(chǎn)品、新的生產(chǎn)和管理方式，再?gòu)拇蟪鞘械街行〕鞘泻托〕擎?zhèn)依次傳播和輻射。同時(shí)，在勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素集中的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)還能夠?yàn)槌擎?zhèn)居民提供良好的生產(chǎn)、生活和服務(wù)環(huán)境。

　　產(chǎn)城一體化，在于利用產(chǎn)業(yè)形成的基礎(chǔ)，推進(jìn)土地開發(fā)、交通建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成人口聚集，配套發(fā)展公共服務(wù)，結(jié)合發(fā)展商業(yè)化服務(wù)，形成區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化發(fā)展。

　　3.2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)引導(dǎo)的產(chǎn)城一體化模式

　　無論是一般工業(yè)園區(qū)還是國(guó)家高新區(qū)都是城市發(fā)展中的一個(gè)過程性產(chǎn)物，其終極目標(biāo)是要變成城市組團(tuán)。以上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為例，在上世紀(jì)80年代，張江僅代表一個(gè)小小的科技園，但是現(xiàn)在張江已經(jīng)容納了18萬人口就業(yè)，由于當(dāng)時(shí)沒有從“產(chǎn)城一體化”的高度去設(shè)計(jì)，導(dǎo)致今天的張江成了夜晚的“空城”。這個(gè)案例說明，國(guó)家高新區(qū)發(fā)展到今天，應(yīng)該在關(guān)注產(chǎn)業(yè)的同時(shí)積極地關(guān)注社會(huì)配套，進(jìn)行“版本升級(jí)”。

　　同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長(zhǎng)諸大建認(rèn)為：以園區(qū)形式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)園區(qū)1.0版的模式。經(jīng)過20年的探索，1.0模式要進(jìn)行版本升級(jí)了，走向產(chǎn)業(yè)園區(qū)2.0版這個(gè)過程應(yīng)該需要持續(xù)二三十年。

　　推進(jìn)產(chǎn)城融合需要對(duì)區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，其中涉及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生活設(shè)施、交通配套等各個(gè)方面。這種規(guī)劃本身應(yīng)該是多層次、綜合性的，要滿足綜合需求。

　　產(chǎn)城融合要理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制，管委會(huì)等產(chǎn)業(yè)區(qū)模式的管理，不能僅僅局限在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，而要開展社會(huì)管理方面，比如文化、教育等方面;同時(shí)，人才、技術(shù)、資金、信息等創(chuàng)新要素的交流也需要在新區(qū)內(nèi)部順暢進(jìn)行。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要以人為本，綜合配套，結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別是消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的人本關(guān)聯(lián)性，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)配套的雙重效應(yīng)。

　　由于20年來中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的過度發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)化，將是中國(guó)未來20年中一個(gè)重大的題目，空間巨大。

　　3.3 泛旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的產(chǎn)城一體化發(fā)展模式

　　以泛旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)城一體化建設(shè)，包括旅游綜合開發(fā)區(qū)、旅游綜合體、旅游小鎮(zhèn)、休閑度假區(qū)、休閑小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)等等，完全可以打造產(chǎn)城一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)3.0版本。因?yàn)榉郝糜萎a(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化，本來就有最直接的聯(lián)系。一般工業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)城一體化可以概括為三步走：工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住形成、商業(yè)服務(wù)配套;而泛旅游的產(chǎn)城一體化，產(chǎn)業(yè)中包含居住、產(chǎn)業(yè)中包含商業(yè)服務(wù)，因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化交融發(fā)展，一體化規(guī)劃，一體化推進(jìn)，土地開發(fā)與房產(chǎn)開發(fā)整合，商業(yè)模式非常良性。

　　3.4 產(chǎn)城一體化規(guī)劃

　　產(chǎn)城一體化規(guī)劃，關(guān)鍵是要解決好產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)聚集模式、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展路徑與戰(zhàn)略，并同時(shí)形成城市土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市公共服務(wù)規(guī)劃、拆遷安置居住、新進(jìn)人口居住、商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展與商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、休閑度假地產(chǎn)開發(fā)等等，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)與城市建設(shè)的統(tǒng)一藍(lán)圖。

　　3.4.1 產(chǎn)城一體化規(guī)劃，首先是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高科技新興工業(yè);著力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是泛旅游產(chǎn)業(yè)。扶持規(guī)模企業(yè)，推動(dòng)其發(fā)展成為城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)的主體。優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，包括商品、資金、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等流通結(jié)構(gòu)，充分利用市場(chǎng)動(dòng)力促進(jìn)流通渠道多元化，規(guī)范各類市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則，增強(qiáng)城鎮(zhèn)流通承載力。改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境，建立投資主體與投資效益相結(jié)合的投資機(jī)制，積極吸引社會(huì)投資。 　　3.4.2 產(chǎn)城一體化規(guī)劃，是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，配套生活與服務(wù)功能

　　加快城鎮(zhèn)住房、給排水、燃?xì)狻㈦姟⒔煌ā⒕G化、郵政、電信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷完善圖書館、體育中心、客運(yùn)中心、大型商業(yè)中心、醫(yī)院、市民文化廣場(chǎng)、影院、劇院等城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，以此改善城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　產(chǎn)城一體化要統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)、統(tǒng)籌管理，做到科學(xué)化、集約化和規(guī)范化;籌資渠道應(yīng)多元化，可通過政府投資撬動(dòng)社會(huì)資金，并逐漸增加社會(huì)資金的比例。

　　3.4.3 產(chǎn)城一體化規(guī)劃，是整合規(guī)劃，需要協(xié)調(diào)產(chǎn)城、城鄉(xiāng)、非建制管理

　　產(chǎn)城一體化的規(guī)劃，必須進(jìn)行整合規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)大綜合，同時(shí)必須實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新。在綜合發(fā)展方面，對(duì)于產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)之間的功能分隔與融合，必需整合互動(dòng)，鑲嵌配套，優(yōu)化集約，人本協(xié)調(diào)。對(duì)于城鎮(zhèn)區(qū)與農(nóng)村，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)整合。

　　很多產(chǎn)城一體化區(qū)域，不是建制鎮(zhèn)，其社會(huì)公共機(jī)構(gòu)與設(shè)施，如何合理配套，如何管理，如何服務(wù)，需要在體制上進(jìn)行改革，更需要進(jìn)行管理創(chuàng)新。

　　4 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)合理化是新型城鎮(zhèn)化的典型特征

　　4.1 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的前提

　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的前提，是城鎮(zhèn)職能類型的多樣化。城鎮(zhèn)作為區(qū)域中心是聚集、輻射核心，具有生產(chǎn)、生活、服務(wù)等多方面的綜合功能，同時(shí)，不同的城鎮(zhèn)又具有職能類型上的差異。

　　不同的城市之間存在著類型上的差異，城市之間的貿(mào)易使得城市的發(fā)展趨向?qū)�業(yè)化，從而導(dǎo)致了城市規(guī)模的差異。城市的比較優(yōu)勢(shì)決定了城市的類型.而城市的類型又決定了城市的規(guī)模。

　　4.2 傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的缺陷

　　新型城鎮(zhèn)化道路必須構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)體系是一定區(qū)域內(nèi)的各種類型、不同等級(jí)、空間相互作用密切的城鎮(zhèn)群體組織，大城市的聚集和輻射功能是中小城市所無法替代的，中等城市是連接大城市和小城市的橋梁，是傳遞大城市強(qiáng)大功能的載體，其自身也具有較強(qiáng)的聚集和輻射功能，小城市和小城鎮(zhèn)則是廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)要素的集散地，是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心。

　　目前我國(guó)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不夠合理，區(qū)域與區(qū)域之間不平衡，區(qū)域內(nèi)部也不平衡。東部與中西部城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，形成了城市帶、城市群，而中西部地區(qū)的城市首位度較高，中小城鎮(zhèn)發(fā)展較落后。大城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，大城市人口過度集中，資源環(huán)境承載力受到嚴(yán)重考驗(yàn)，相同職能類型的小城鎮(zhèn)重復(fù)建設(shè)，同時(shí)廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)滯后。

　　4.3 新型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

　　我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化道路應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，充分利用各自的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、功能完善、運(yùn)行協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建必須以現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，必須符合區(qū)域?qū)嵡椤?/p>

　　4.3.1 國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的東、中、西部戰(zhàn)略布局

　　國(guó)家對(duì)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局，在東部地區(qū)，優(yōu)化提升京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角城市群，逐步打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群;在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，培育壯大若干城市群。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)條件較好的中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

　　圍繞未來城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，國(guó)家將統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、輸油氣管道和城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來發(fā)揮其對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用。

　　4.3.2 全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃

　　主體功能區(qū)規(guī)劃，作為未來引導(dǎo)和約束人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局的總體方案，將成為地方政府實(shí)施宏觀調(diào)控的新途徑，對(duì)規(guī)范空間開發(fā)行為有著深遠(yuǎn)和實(shí)質(zhì)性的影響。

　　在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，決策層就釋放出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信號(hào)，其中最為明確的是提出了要構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，要在推進(jìn)環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的同時(shí)，形成三個(gè)特大城市群，在哈長(zhǎng)、江淮、中原、長(zhǎng)江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。

　　4.3.3 新型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃原則

　　新型城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃，中心城市的作用要突出，職能類型要明確，每個(gè)城市的發(fā)展都應(yīng)各具特點(diǎn)，相輔相成，相互之間不能替代。城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃要著眼于整個(gè)城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是把群中各個(gè)城市的發(fā)展道路和產(chǎn)業(yè)特征簡(jiǎn)單疊加或相互競(jìng)爭(zhēng)排斥。

　　大、中、小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)要合理配置，適當(dāng)增加中等城市的數(shù)量、構(gòu)建城鎮(zhèn)聯(lián)系的橋梁，著重提升城鎮(zhèn)質(zhì)量，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能;控制超、特大城市的數(shù)量，增強(qiáng)其區(qū)域中心的作用;有重點(diǎn)的發(fā)展基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)。

　　同時(shí)，城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建要以基建設(shè)施為支撐，特別是以交通和通訊設(shè)施為支撐。要大力建設(shè)快速通道網(wǎng)，包括高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、空中走廊、巨大港口和信息高速公路，推動(dòng)以交通運(yùn)輸網(wǎng)和信息通訊網(wǎng)為“骨架”的城鎮(zhèn)體系建設(shè)。

　　4.3.4 城鎮(zhèn)空間布局策略

　　在經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境都適宜的區(qū)域，實(shí)施城鎮(zhèn)群戰(zhàn)略。優(yōu)化整合現(xiàn)有的城鎮(zhèn)群，鼓勵(lì)資源集約利用、自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。在優(yōu)化原有城鎮(zhèn)群的基礎(chǔ)上繼續(xù)培育發(fā)展新的城鎮(zhèn)群，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與質(zhì)量效益、就業(yè)與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等，在就業(yè)安置、社會(huì)保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面分別制定鼓勵(lì)和吸引人口進(jìn)入和集中的優(yōu)惠政策。對(duì)于生態(tài)承載力較弱區(qū)，應(yīng)限制城鎮(zhèn)發(fā)展速度和規(guī)模。重點(diǎn)發(fā)展好現(xiàn)有的中心城市，限制城市發(fā)展與人口規(guī)模，制定居住、就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等方面補(bǔ)助政策引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裣蛲膺w移或在當(dāng)?shù)丶�中生活。�?duì)于特殊自然保護(hù)區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，嚴(yán)格禁止城市建設(shè)活動(dòng)。應(yīng)將重心放在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移指導(dǎo)、對(duì)口支援移民、生態(tài)移民等相關(guān)政策，以多種方式大力進(jìn)行人口外遷。 　　4.3.5 倡導(dǎo)產(chǎn)城一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)型城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系化規(guī)劃與管理

　　“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”是執(zhí)行城市產(chǎn)業(yè)職能的重要集聚形態(tài)，其在改善區(qū)域投資環(huán)境、引進(jìn)外資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面具有輻射、示范和帶動(dòng)作用，是城市經(jīng)濟(jì)騰飛的助推器，也是城鎮(zhèn)化的一種實(shí)現(xiàn)形式。工業(yè)向園區(qū)集中，依托園區(qū)擴(kuò)張、用工的需求，來拉動(dòng)與之直接相匹配的新城建設(shè)和人口集中，是更快速度和更大規(guī)模的城鎮(zhèn)化過程。

　　園區(qū)的具體形式多種多樣，主要包括高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技園、工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)園等以及近來各地陸續(xù)提出的產(chǎn)業(yè)新城、科技新城等。

　　△ 產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，做大產(chǎn)業(yè)鏈的上下擴(kuò)張，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈的前后延伸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套吸引力，形成產(chǎn)業(yè)集群;

　　△ 按照新城區(qū)的建設(shè)要求，加快發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套服務(wù)等，由單一功能的產(chǎn)業(yè)區(qū)向現(xiàn)代綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。

　　4.3.6 提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平，把新農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)

　　新型農(nóng)村社區(qū)，就是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)的具有社區(qū)服務(wù)和管理功能的新型農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體(也稱為“中心村”)，形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。新型農(nóng)村社區(qū)，不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，不僅以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，還將產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銜接起來，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。它既不能等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而重點(diǎn)在于改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。

　　5 環(huán)境資源集約化是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求

　　5.1 環(huán)境資源集約化內(nèi)涵

　　環(huán)境資源集約化是指充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)物質(zhì)基礎(chǔ)，既考慮到當(dāng)代人的需求，又不損害子孫后代的利益，整合城鎮(zhèn)內(nèi)部各組成要素，完善城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)內(nèi)涵和提升城鎮(zhèn)功能。它是一種積極的、生態(tài)型、內(nèi)涵式、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。社會(huì)主義和諧社會(huì)是資源節(jié)約型社會(huì)，新型城鎮(zhèn)化是資源集約型條件下的城鎮(zhèn)化，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化。

　　5.2 環(huán)境資源集約化實(shí)現(xiàn)“雙提升”

　　5.2.1 城鎮(zhèn)化率的提升

　　據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)時(shí)，城鎮(zhèn)化水平可達(dá)60%左右，如果以人口總量13.6億計(jì)算，那么，屆時(shí)將轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口約2.22億。龐大的人口城鎮(zhèn)化對(duì)資源供給提出了巨大挑戰(zhàn)，有限的城鎮(zhèn)如何吸納眾多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、如何節(jié)約土地等資源，避免城市病的出現(xiàn)等已成為并將是伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本矛盾。

　　我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路選擇集約化模式有其客觀必然性，這是我國(guó)國(guó)情的客觀要求。城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容是農(nóng)村人口非農(nóng)化，其外部特征表現(xiàn)為農(nóng)民的減少和城鎮(zhèn)居民的增加，這個(gè)過程必須得到相應(yīng)的資源支持。我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口眾多。

　　5.2.2 城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升

　　有專家測(cè)算，如果我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路步美國(guó)的后塵，到每1000人擁有800輛汽車的時(shí)候(美國(guó)現(xiàn)有水平時(shí))，需要3個(gè)地球的資源才能滿足中國(guó)的石油需求。從世界各國(guó)碳排放前景來看，中國(guó)的人均碳排放還不到世界平均水平。美國(guó)的人均排放是世界第一位，其排放總量與中國(guó)相當(dāng)，是世界上最大的兩個(gè)碳排放國(guó)家。但是如果中國(guó)達(dá)到美國(guó)的人均排放水平，世界一半的二氧化碳，將是中國(guó)排放的。

　　高能耗的城鎮(zhèn)化模式將對(duì)環(huán)境造成毀滅性的后果，也是不可持續(xù)的。新型城鎮(zhèn)化是人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素量變和質(zhì)變的統(tǒng)一體，其中，質(zhì)變是城鎮(zhèn)化的高級(jí)形式，是新型城鎮(zhèn)化的具體體現(xiàn)，而資源環(huán)境集約化正是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要途徑。

　　5.3 土地資源集約化是關(guān)鍵

　　目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化面臨著資源短缺，特別是土地資源短缺的困境。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須節(jié)約、集約、高效利用土地資源。

　　在土地管理上，充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)土地資源，提高城鎮(zhèn)土地利用率。追加城鎮(zhèn)土地的資本、技術(shù)和勞動(dòng)投入，充分挖掘其潛力，爭(zhēng)取獲得最佳的綜合利用效益。充分利用城鎮(zhèn)存量土地，完善城鎮(zhèn)存量土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整閑置土地的利用方向。加大土地管理的執(zhí)法力度，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律嚴(yán)厲查處“圈地”、非法占用土地建設(shè)等違規(guī)用地行為。

　　在規(guī)劃審批上，科學(xué)制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批和檢查建設(shè)項(xiàng)目，杜絕浪費(fèi)城鎮(zhèn)土地的與污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。

　　在城鎮(zhèn)規(guī)劃手段上，提高城鎮(zhèn)的空間利用率，包括地上和地下空間。地上開發(fā)修建高層建筑作為地上主體建筑，發(fā)展地鐵、地下公路隧道、地下停車場(chǎng)、地下商場(chǎng)等建筑、設(shè)施，充分挖掘地下空間的潛力。合理提高城鎮(zhèn)建筑容積率，采用市場(chǎng)手段，推動(dòng)空置建筑轉(zhuǎn)租使用。

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