當今社會處在轉型階段，呈現出多元利益訴求、公民權覺醒的局面，為了更好地達成預期政策的效果，政策調整是公共政策運行過程的重要環節，有利于保障公共政策的穩定性、權威性、科學化。本文是一篇核心雜志投稿的論文范文，主要論述了公共政策調整中公民參與路徑的完善。

　　摘要：公民參與是公民進入公共領域生活參與治理的基本途徑，對與公民的生活質量等利益和目標密切相關的公共政策施加影響。20世紀60年代以來，市場失靈、政府決策失誤，在信息社會高速發展的背景下，公民參與的作用日益凸顯。本文旨在論述公共政策調整中公民參與體現的價值，在對其實現路徑進行研究的基礎上，力求提出相關合理化建議。

　　關鍵詞：公共政策,政策調整,公民參與,治理

　　公民參與是現代政治民主的核心內容，正如亨廷頓(Huntington)所說的“公民參與是影響政治發展的重要渠道，公民參與的程度和規模是衡量一個社會政治現代化的一個重要尺度”[1]。一方面，公民的參與意識和自主性不斷增強。另一方面，政府在決策的過程中更多地考慮公民的利益和愿景。在這個高速發展的信息時代，解決民生問題的首要環節是傾聽民聲，了解民情，其關鍵在于暢通民意表達渠道，擴大公民參與。政府不僅需要傾聽來自社會各界的眾多民聲，而且需要依托現代媒體技術做出及時有效的回應，在制定切實符合民意的科學決策的同時，注重及時調整政策。

　　1.公共政策調整中公民參與的現實困境

　　第一，公民參與度的不足。在我國，受文化水平、參與技能、制度體系等多方面因素的限制，公民的民主意識長期以來顯得較為淡薄。首先，組織動員為主要的參與模式，實質上是被動式參與。公民的民主意識不強，參與熱情不高，“走形式，達指標”現象嚴重。其次，公民參與水平不高，由于缺乏相關政策知識的引導說明，大大降低了參與的成效。最后，公民參與大多表現為無組織的個體性行為，難以形成強有力的影響，更不足以左右政府政策的制定。第二，政府回應的滯后性。傳統政府管理體制導致行政效率低下，在信息快速傳播的網絡時代，政府難以建立起配套的迅速回應機制。政府作為一個龐大的官僚系統，在收集和處理來自公民的海量信息上存在困難，信息發布能力不足，公民覆蓋面不廣，操作程序繁雜等問題使得政府無法在短時間內做出全面的有說服力的回應。第三，有效互動性的缺乏。公民參與現階段還停留在意見表達的層面上，參與的主動性不強，有效性不足，對公共政策調整產生影響的力度不夠。雖然政府網站普及率很高，但有效使用率卻一直得不到提升，網站點擊率不高，在各種訪問政府網站的行為中瀏覽新聞和信息咨詢占多數，參與民意調查和進行評論的較少。另一方面，當前公民參與的網絡渠道往往由政府主導，其積極功能尚未充分發揮[2]。雖然公民進行利益表達的參與環境比較寬松，但相關輔助機制尚未建立健全，不能提供暢通的參與渠道，從而使公民與政府的雙向溝通受阻。

　　2.公共政策調整中公民參與的路徑完善

　　2.1以公民參與為導向，建立與完善政府回應機制

　　政府回應機制是國家權力向社會回歸的基本保障，是還政于民的過程。為了進一步推動完善科學化、民主化、規范化的決策程序，豐富和完善政府回應機制顯得至關重要。公民網絡參與是政府聽取民意、匯集民智、解決民生問題的重要渠道之一，構建系統化的“電子政府”作為主要的有效回應平臺，是實現政府與公民之間良性互動的橋梁。作為公共利益的保障者，政府理應以強化回應意識和提高回應能力為著力點，切實踐行“執政為民、心系于民，服務于民”的理念，實現“讓網絡民意有高度的貼近，讓高度貼近民意，讓民意走向高度”的目標[3]。在以公民參與為導向的背景下，通過多種途徑進一步強化政府回應體制的反應力是關鍵環節。運用信息和通信技術在互聯網平臺上建構一個與實際政府職能相對應的虛擬政府，推動電子政務向著高水平、高層次發展完善政務網站的互動功能，例如政府信箱、投訴舉報等模塊。對于非政府網站以外的渠道進行多方關注，如微博、微信和論壇等。在不同平臺上主動發布信息，給予及時的回應，對政策評價的反饋信息進行收集和處理，注重建立政府回應效率的評估機制，提升回應機制的自我調適能力。

　　2.2依托現代媒體技術，搭建多渠道公民參與平臺

　　在現代媒體技術支持下的信息交流是多元化的，主流網絡媒體為公民表達利益訴求，參與公共領域的政治生活開辟了一個全新的綠色平臺。網絡參與具有開放、平等、互動等特點，使得公民不再單純是政府部門信息的接收者，還可以成為信息的發布者。網絡參與逐漸成為一種新的民主參與形式，被公民廣為接受和廣泛應用。近十幾年來，雖然我國的互聯網使用人數一直在以驚人的速度持續增加中，但值得關注的是“數字鴻溝”現象依然存在，主要表現為互聯網的使用情況在地區之間存在很大差異。在我國西部經濟發展相對落后的地區，網絡基礎設施不完善，公民網絡使用率較低等因素，將直接導致在西部地區的公民參與的主體數量會受到較大的影響，造成網絡參與過程中地區代表性的失衡。在網絡參與環節，公民參與的均衡度問題是公共政策制定的一個重要影響因素。通過不同的渠道收集信息才能在最大程度上體現民意，真正使得公民參與成為公共決策的有力助推器。所以公民參與除了以網絡媒體為主外，還需要在依托現代媒體技術的基礎上，搭建多渠道公民參與平臺。網絡并不是唯一的參與途徑，也不意味著要完全摒棄傳統的參與方式，而是在今后建立相應輔助機制，來滿員不同地區和不同層次的網絡參與的要求。

　　2.3以法律法規為準繩，保證公民參與有序和規范

　　政府決策過程中存在著參與主體的失衡化、行為的非理性化，獲取準確、客觀、全面的信息是公民理性參與的基本前提條件。海量的網絡信息具有復雜性，多數帶有階層利益和個人情緒，易導致公民參與行為朝著非理性化發展。這就要求政府在互動機制中要起到正確的引導作用，通過多種途徑加強對公民參與的宣傳和教育切實增強公民的民主意識和自覺性，激發公民維護和行使民主權利的熱情。進一步完善我國政府回應的相關法律法規， 既是引領良性公民參與的基礎，又是增強我國政府回應能力的保障。

　　首先，應該完善我國公民參與和政府回應的相關法律，使之真正做到有法可依，有據可循。一方面，在公民參與中網絡輿論確實起到了社會監督的積極作用，但網絡的匿名性和高度自由同時也造成了一些負面影響。為了營造健康綠色的網絡環境，政府和各大門戶網站應該對網絡輿論加以引導和規范，消除負面的不實信息。網絡言論自由是法律賦予公民的權力，但也不能超過法律所允許的范圍。另一方面，政府應該將所提供的服務和程序等內容以法規的形式加以界定，實現政務信息的公開與透明，公民的權利、義務和責任等也要加以明確。

　　其次，要將政府回應行為機制化，在實踐中不斷完善，為增強我國政府回應性提供制度保障。在法律法規的約束下，作為公共治理的主體，政府理應根據政策運行狀況不斷對公共政策進行調整，保障公民有序和規范地參與政治生活，切實發揮政策效果，從而更好地實現社會公共利益。

　　參考文獻：

　　[1]塞繆爾.P・亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].上海：上海人民出版社.2008.

　　[2]王錫鋅.公眾參與和行政過程：一個理念和制度分析的框架[M].北京：中國民主法制出版社. 2007.

　　[3]鄧兆安，張濤.中國式網絡問政：“膠東在線”的標本意義[M].廣州：南方日報出版社. 2010.

　　核心雜志推薦《中共福建省委黨校學報》(理論學習月刊)是中共福建省委黨校主管主辦的綜合性學術理論期刊，1978年創刊，1998年更名為《中共福建省委黨校學報》。國際刊號ISSN：1008-4088;國內刊號CN：35-1198/C。