隨著我國社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，對(duì)土地資源的需求會(huì)越來越迫切，環(huán)境的壓力也會(huì)隨之增長。能否對(duì)土地資源合理開發(fā)利用是有效的協(xié)調(diào)人口、資源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境關(guān)系，緩解矛盾的關(guān)鍵所在，同時(shí)對(duì)我國的城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，各個(gè)城市發(fā)展的過程中，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，利用科學(xué)手段對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行管理，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作秩序，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的有效管理，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　《城市公用事業(yè)》城市管理期刊發(fā)表，1987年創(chuàng)刊，是關(guān)城市公用事業(yè)綜合性的刊物。《城市公用事業(yè)》主要介紹國內(nèi)外城市交通、城市燃?xì)狻⒊鞘薪o排水等方面的研究成果、經(jīng)營成果、信息動(dòng)態(tài)、科技文摘等內(nèi)容。

　　1.我國城市土地利用現(xiàn)狀與問題

　　1.1我國城市土地利用現(xiàn)狀

　　我國的城市土地利用現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。現(xiàn)階段我國土地利用處于一個(gè)不斷變化、調(diào)整的時(shí)期，這與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和制度不斷深化變革是緊密相關(guān)的。從城市內(nèi)部更新來看，為改善居民居住條件而進(jìn)行的大片住宅區(qū)的改造工作，為改善城區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量而進(jìn)行的污染企業(yè)外遷，騰出足夠的片區(qū)土地滿足居住方便;從城市規(guī)模不斷向外擴(kuò)展看，城郊結(jié)合部的蔓延，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的大建設(shè)發(fā)展，使得城市發(fā)展空間急劇向農(nóng)村要地、圈地。在這個(gè)過程中，城市土地利用方式也發(fā)生了根本性的變化：從土地利用制度上看，由土地的無償、無流動(dòng)性、無期限的行政劃撥制度向有償、有流轉(zhuǎn)、有使用期限的使用制度轉(zhuǎn)變;從土地資源配置方式看，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)配置向市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)變;從土地市場(chǎng)建設(shè)看，由協(xié)議供地出讓為主導(dǎo)更改為以公開出讓使用權(quán)方式轉(zhuǎn)變。

　　1..2當(dāng)前我國城市在土地利用中存在的問題

　　1.2.1土地利用模式存在問題

　　國內(nèi)很多城市仍然實(shí)施“攤大餅”式的發(fā)展模式，大量占用郊區(qū)和農(nóng)村土地，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。平面擴(kuò)張是城市化必不可少的發(fā)展需要，但是如不考慮城市內(nèi)部存量土地的盤活利用，最終會(huì)本末倒置，影響該地區(qū)的發(fā)展。因?yàn)槠矫娑喾值臄U(kuò)張會(huì)直接或間接地導(dǎo)致兩個(gè)明顯的不良后果：一是占用了農(nóng)用土地，使得人地矛盾更加突出，從土地和農(nóng)民的關(guān)系出發(fā)實(shí)際是人與人的關(guān)系矛盾的激化，不利于當(dāng)?shù)丶�體組織的穩(wěn)定;二是忽視了城區(qū)的存量土地的利用和舊城區(qū)的充分改造與開發(fā)建設(shè)，使城區(qū)的土地沒有充分底發(fā)揮資產(chǎn)作用，土地資產(chǎn)價(jià)值無法體現(xiàn)出來，也會(huì)帶來后期城區(qū)積累的閑置土地過多，如重新開發(fā)和改造，會(huì)帶來雙重壓力或者更多倍，會(huì)在同一城市形成現(xiàn)代與落后場(chǎng)景并存，看上去格格不入的一面。

　　1.2.2土地獲取方式存在問題

　　當(dāng)前我國土地出讓多采用掛牌方式，而掛牌方式奉行“出價(jià)最高者得”的標(biāo)準(zhǔn)來確定競(jìng)得人，完全靠實(shí)力來說話，在掛牌前要對(duì)每塊地進(jìn)行評(píng)估，而現(xiàn)在土地市場(chǎng)評(píng)估的方法多采用市場(chǎng)比較法，而評(píng)估專業(yè)人員采用市場(chǎng)比較法是結(jié)合該宗地塊附近已經(jīng)出讓的或者周邊地價(jià)來確定，評(píng)估專業(yè)人員只能把該將要出讓的地塊評(píng)高或者持平，因?yàn)樵�有的價(jià)格擺在那了，所以出現(xiàn)地王現(xiàn)象也就不足為奇了。盡管美國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)處于蕭條階段，但是美國的土地招標(biāo)不是以價(jià)格為主導(dǎo)，而是充分考慮競(jìng)標(biāo)者的規(guī)劃意圖以及對(duì)城市建設(shè)的貢獻(xiàn)，這是我國大多城市在土地出讓時(shí)應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒的。所以在確定競(jìng)得者同時(shí)，價(jià)格不是唯一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要考慮多方面的因素，如周邊環(huán)境、公共利益等。

　　2.城市土地資源及其優(yōu)化配置的必要性

　　土地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。中國的土地資源十分短缺，濫用和亂用土地資源的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，正面臨著土地生態(tài)系統(tǒng)破壞、人類生存環(huán)境污染的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，土地資源經(jīng)濟(jì)供給的稀缺性與其社會(huì)需求的增長性之間呈失衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致土地資源利用的非農(nóng)化傾向及其用途間競(jìng)爭(zhēng)的矛盾不斷加劇。土地資源配置問題就是針對(duì)土地資源經(jīng)濟(jì)供給的稀缺性以及土地利用過程中的不合理性而提出來的。“配置”是一種過程和手段，目的在于把一定的土地利用方式與土地的適宜性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行適合配比，形成合理的土地利用結(jié)構(gòu)，最大限度地提高土地資源的綜合效益。“優(yōu)化”是一種相對(duì)于不合理的土地利用問題而存在的人類期望和目標(biāo)。土地資源優(yōu)化配置不僅是資源問題、經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是社會(huì)問題和生態(tài)問題。在可持續(xù)發(fā)展思想日益深入人心的今天，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)與部門間土地資源的優(yōu)化配置，并合理地組織土地利用，處理好土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，當(dāng)代人與后代人利益之間的關(guān)系，不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，還具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　3.城市土地優(yōu)化配置對(duì)策與建議

　　3.1規(guī)范城市土地市場(chǎng)管理

　　國家應(yīng)該對(duì)土地市場(chǎng)嚴(yán)加控制，政府要高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，按照國家產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來配置土地，政府通過土地利用計(jì)劃壟斷一級(jí)土地市場(chǎng)的供給，控制一級(jí)土地市場(chǎng)的出讓總量，運(yùn)用政策影響土地供給價(jià)格。城市二級(jí)市場(chǎng)作為對(duì)城市土地資源的再配置，其管理的重點(diǎn)應(yīng)放在嚴(yán)格審驗(yàn)土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃，把住產(chǎn)權(quán)登記關(guān)，充分利用優(yōu)先購買權(quán)。

　　3.2合理開發(fā)土地資源

　　對(duì)土地利用區(qū)內(nèi)的土地的自然條件進(jìn)行分類，根據(jù)土地資源利用特點(diǎn)進(jìn)行土地適宜性評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上劃分土地利用分區(qū)。首先，適合開采資源的土地進(jìn)行工業(yè)發(fā)展，多用于礦產(chǎn)的開采和利用，建立獨(dú)立的工礦區(qū)，包括煤化工集聚區(qū)、物流集聚區(qū)、源源工業(yè)集聚區(qū)以及鋁工業(yè)集聚區(qū)，提高土地集約利用水平，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。其次，適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地，通過土地整治增加的耕地和園地、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。再次，適合城鎮(zhèn)村建設(shè)的用地應(yīng)集中在一起，像是霍林郭勒市區(qū)、新建的河?xùn)|新區(qū)以及工業(yè)集聚區(qū)的居住用地，這些地方大可進(jìn)行城鎮(zhèn)村的建設(shè)。

　　3.3優(yōu)化城市布局

　　對(duì)于城市建設(shè)來說，城市的科學(xué)布局，合理配置土地資源將會(huì)在很大程度上影響城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是對(duì)于那些資源型城市的建設(shè)。以304國道、霍白公路、通霍鐵路等交通走廊為紐帶，構(gòu)建“一城四區(qū)”的城鎮(zhèn)規(guī)劃用地空間布局，形成以霍林河市區(qū)為核心，以市域北部的煤化工集聚區(qū)、東部的物流集聚區(qū)、中部的源源工業(yè)集聚區(qū)和南部的鋁工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)工礦用地體系新格局。加大農(nóng)村居民點(diǎn)用地整合力度，鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)村人口向市區(qū)遷移。除必要的工業(yè)集聚區(qū)附近外，不保留其他農(nóng)村居民點(diǎn)。

　　3.4加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)森林、草原、水域等基礎(chǔ)性生態(tài)用地，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保障合理的生態(tài)用地規(guī)模。加快新的工程建設(shè)，如霍林河市生活垃圾無害化處理工程等。礦產(chǎn)資源開發(fā)要堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)施礦山資源開發(fā)、土地復(fù)墾、完善監(jiān)管的土地綜合利用模式。加強(qiáng)尾礦和退化土地綜合整治，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量。山地丘陵地區(qū)要大力推進(jìn)國土綜合整治，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)活動(dòng)，積極防治地質(zhì)災(zāi)害。加強(qiáng)山區(qū)植被建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)流域國土綜合整治，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能。

　　4.結(jié)語

　　隨著近年來，土地資源的利用不斷增加，對(duì)于土地資源的管理不斷引起了民眾的高度重視，本文主要結(jié)合具體的實(shí)際對(duì)目前我國土地資源管理中存在的問題進(jìn)行了分析和總結(jié)，主要包括：土地所有權(quán)和使用權(quán)之間存在矛盾、相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全、部分地區(qū)濫征用土地現(xiàn)象嚴(yán)重等等。針對(duì)這些具體的問題，提出了科學(xué)的解決方案，但是最根本的還是要提高業(yè)務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)，同時(shí)做好農(nóng)民群眾的普法工作。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2]李詠梅.資源型城市的環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展[J].山西：生產(chǎn)力研究，2011