城市居民最低生活保障制度是保障城市困難群眾基本生活的最后一道防線，它是我國社會救助制度不斷發(fā)展和完善的重要表現(xiàn)，為我國社會救助的實(shí)施開辟了新的途徑。當(dāng)然，我國城市低保制度在實(shí)施過程中還存在諸多問題，面臨諸多困境，本文從低保對象核實(shí)工作難度大等方面入手進(jìn)行分析，并提出了建立加強(qiáng)收入財(cái)產(chǎn)申報(bào)、建立居民收入財(cái)產(chǎn)信息共享機(jī)制等建議。

　　《河南社會科學(xué)》(月刊)創(chuàng)刊于1993年，是河南省社會科學(xué)界聯(lián)合會主辦的社會科學(xué)綜合性學(xué)術(shù)理論刊物，現(xiàn)為全國中文核心期刊，河南省一級期刊。本刊立足學(xué)術(shù)前沿，以應(yīng)用理論為主，兼顧基礎(chǔ)理論研究，密切關(guān)注社會科學(xué)方面的前沿性、應(yīng)用性成果，注重原創(chuàng)性、互動性和應(yīng)用性。

　　城市居民最低生活保障制度(以下簡稱低保制度)于1997年開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施，已經(jīng)成為我國社會建設(shè)的重要內(nèi)容。十多年的實(shí)踐表明，低保制度在保障城市困難群眾基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用，被稱為最后一道社會安全網(wǎng)。同時(shí)，作為一項(xiàng)新生事物，城市低保在實(shí)踐過程中還存在著很多不足之處，還需要不斷創(chuàng)新、發(fā)展和完善。

　　一、我國城市低保工作現(xiàn)狀

　　經(jīng)過十幾年的不斷探索和實(shí)踐，我國城市低保工作已經(jīng)步入了一個(gè)穩(wěn)步發(fā)展的階段，以四川省長寧縣為例，從1998年長寧縣實(shí)施城市居民最低生活保障制度以來，經(jīng)過十多年的完善發(fā)展，保障范圍日益擴(kuò)展、資金投入日益加大、管理水平日益提高，使數(shù)以萬計(jì)的城鎮(zhèn)居民從這項(xiàng)制度中受益，解決了大多數(shù)困難群眾的基本生活問題。截止2012年，2012年全年累計(jì)保障城市低保對象95481人，支出資金2008.6萬元。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，低保制度將得到更長足的發(fā)展，取得更大的成果，當(dāng)然，在我們?nèi)〉贸煽兊耐瑫r(shí)我們必須清醒的認(rèn)識到，我國城市低保制度在實(shí)施過程中遇到了諸多問題，在實(shí)踐操作中仍面臨許多困境，只有解決好這些現(xiàn)實(shí)問題，才能使這項(xiàng)制度得到更好的實(shí)施，使更多困難群眾從中受益。

　　二、低保制度在實(shí)踐中存在的問題

　　1、低保對象核實(shí)工作難度大。城市低保對象的界定主要以家庭收入為標(biāo)準(zhǔn)，由于勞動者就業(yè)渠道和收入來源的多樣性，家庭隱性收入核實(shí)難度大，造成一些家庭主要收入錯報(bào)、漏報(bào)、甚至不報(bào)的現(xiàn)象，在實(shí)際操作中又由于人均收入核實(shí)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，低保工作人員也就缺乏相應(yīng)的核查手段，因此，如何才能準(zhǔn)確認(rèn)定家庭收入，確保城市低保救助的公平性成了民政工作人員工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。另外，由于銀行存款、房產(chǎn)、車輛、公積金、社會保險(xiǎn)等信息分散在不同的機(jī)構(gòu)和部門等因素，民政部門在核查低保申請人家庭財(cái)產(chǎn)和家庭收入時(shí)，還面臨著部門間信息無法共享等難題。所以，大多數(shù)地方現(xiàn)在都主要是采取低保申請人出示收入證明、社會救助工作人員入戶調(diào)查和鄰居取證的方式展開，為了彌補(bǔ)家庭收入審核手段的不足，也采取民主評議、社區(qū)公示等辦法。

　　2、城市低保制度實(shí)施中缺乏社會參與。近年來，國家不斷加強(qiáng)對城鄉(xiāng)低保的資金投入，各地也就低保資金的管理和發(fā)放制定了一系列的規(guī)范要求，在低保對象的確定、低保的動態(tài)管理、低保資金的發(fā)放等方面取得了突破和進(jìn)展，但由于保障對象較多，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡等因素的制約，緊靠國家財(cái)政的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且缺乏社會參與的低保制度無法有效整合社會救助信息，難以推動非政府組織的介入，城市低保制度完善還任重道遠(yuǎn)。

　　3、 邊緣人群救助制度缺失。

　　城市低保邊緣戶是指家庭收入水平略微高于城市低保標(biāo)準(zhǔn)線以上的人群和家庭，但實(shí)際生活水平卻低于享受專項(xiàng)救助后的低保對象，他們同樣是處于貧困的人群，但未能獲得社會救助。隨著社會救助制度的建立和不斷完善，社會各界對城市貧困問題以及城市低保邊緣人群的利益問題更加關(guān)注，因此如何在嚴(yán)格執(zhí)行低保標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，使城市低保邊緣人群也感受到低保配套措施的好處，防止和避免這些處于貧困邊緣的人陷入困境，使社會救助充分體現(xiàn)公平性和公正性。

　　三、完善城市低保制度的幾點(diǎn)建議

　　1、建立家庭財(cái)產(chǎn)、收入申報(bào)制度。家庭猜測、收入申報(bào)制度是指低保申請人基于誠信原則定期如實(shí)向低保管理部門報(bào)告其家庭財(cái)產(chǎn)和收入情況，低保管理部門要建立相應(yīng)的管理和懲罰制度，民政部門應(yīng)與人社、衛(wèi)生、工商、房管、公安、交通、金融等相關(guān)部門等部門建立協(xié)作關(guān)系，建立居民財(cái)產(chǎn)收入共享機(jī)制，只有實(shí)現(xiàn)部門間信息共享，才有可能更為準(zhǔn)確地核查低保申請人的家庭收入以及財(cái)產(chǎn)狀況，實(shí)現(xiàn)城市貧困家庭的準(zhǔn)確認(rèn)定。另外，低保工作人員要定期或者不定期入戶進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)，通過明察暗訪、群眾調(diào)查的方式獲得更為真實(shí)和準(zhǔn)確的信息，對謊報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)的情況也要及時(shí)進(jìn)行處理。建立家庭申報(bào)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不僅有助于樹立低保申請人的誠信觀念，強(qiáng)化其法律意識而且還將為低保工作人員核查其家庭收入提供依據(jù)。

　　2、建立城市低保邊緣戶救助制度。雖然有些地方就城市低保邊緣人群的救助問題出臺了一些規(guī)定，但由于現(xiàn)行的低保政策并沒有對如何保障這部分人群的基本生活做出明確的規(guī)定，制定專項(xiàng)的救助政策，使得這些邊緣人群失去了低保救助政策的保護(hù)。因此，應(yīng)在現(xiàn)行低保政策基礎(chǔ)上制定其他專項(xiàng)救助政策，為那些家庭人均收入稍微高出低保標(biāo)準(zhǔn)的邊緣群體提供必要的支持，實(shí)行按需救助，特別是提供一些專項(xiàng)救助。此外，還應(yīng)盡快出臺低保邊緣戶的認(rèn)定辦法，摸清低保邊緣戶的具體情況和大概規(guī)模，根據(jù)實(shí)際情況對低保邊緣戶實(shí)施救助，按照低保邊緣戶的困難程度進(jìn)行逐級分類，在現(xiàn)有的救助政策下，允許低保邊緣戶享受部分優(yōu)惠政策。城市低保邊緣戶救助政策是對城市低保政策的延伸和重要補(bǔ)充，也是對城市社會救助政策的進(jìn)一步完善，通過建立這種長效的救助機(jī)制，解決邊緣群體的生活困難問題，防止邊緣群體繼續(xù)貧困化。

　　3、鼓勵引進(jìn)非營利組織介入城市低保。非營利組織的廣泛參與是城市低保工作健康發(fā)展的重要途徑，對于城市困難群眾來說，金錢上的支持只是暫時(shí)的，要想真正脫貧，實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量的提高，教育、技能、項(xiàng)目等方面的支持對于他們來說更為重要，非營利組織的介入可以為城市低保家庭提供更廣泛、更深入的救助，針對有工作能力、有工作意愿的低保戶，非營利組織為其提供短期培訓(xùn)，以實(shí)用技術(shù)和適應(yīng)性培訓(xùn)為主，傳授易于掌握、操作簡單的技能，重點(diǎn)培養(yǎng)當(dāng)前勞動力市場急需的工作技能，讓這些低保戶們能夠憑借自己的力量重新回到勞動力市場中就業(yè)。針對有能力、有想法、但苦于缺乏資金運(yùn)作的低保戶，發(fā)放小額貸款，在注入資金的同時(shí)，激發(fā)個(gè)體的責(zé)任意識和自我價(jià)值感，鼓勵與扶持項(xiàng)目人通過自己的專長消除貧困、勤勞致富。

　　參考文獻(xiàn):

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