摘要：本文對城市供水收費中存在的主要問題進行了分析，指出目前城市供水收費中存在的主要問題有法律法規、歷史原因、破產企業等方面的問題。并依據對主要問題的分析，提出了解決的辦法和途徑。
　　關鍵詞：供水收費 主要問題 解決途徑
　　水是城市經濟建設的命脈，是人們生活離不開的物質，是一種商品。而水費則是供水企業賴以生存的主要經濟來源。如果水費收不回，供水企業就無法維持生存和再生產發展，必將影響城市的正常供水，影響城市經濟建設的發展。自來水收費問題，一直是困擾供水行業的一塊心病，作為既是資源又是商品的水，由于價格不斷攀升，越來越受到老百姓的重視，特別是近幾年，隨著國務院《物業管理條例》等法律、法規的相繼出臺，以及供水企業供水區域不斷擴大和城鄉供水一體化的逐步實施，給供水企業的水費回收提出了新的挑戰。
　　一、目前供水收費中存在的主要問題
　　（一）、相關法律、法規對水費回收的影響
　　近年來，隨著國務院《物業管理條例》、《甘肅省貿易計量監督管理辦法》及一系列專業法規的出臺，對供水企業水費回收帶來相當大的影響。《條例》第四十五條：“物業管理區域內，供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等單位應當向最終用戶收取有關費用。”本條之規定改變了以往供水企業直接向物業管理企業收取小區的水費后由物業管理企業再向最終用戶分別收取的模式，明確了供水企業在收取小區水費時應直接向最終用戶收取（亦可委托物業管理企業）。在此，本條改變了以往的繳費主體。很多物業管理企業依據此條紛紛來信、來人要求與供水企業解除《供用水合同》，由供水企業直接向小區住戶收取水費。
　　《甘肅省貿易計量監督管理辦法》第十四條規定：“供水、供電、供暖等經營者，應當按照最終用戶使用的經法定計量檢定機構強制檢定合格的計量器具顯示的量值作為結算的依據，不得以總表示值轉嫁戶外管線或者其它設施的能源消耗和損失。”本條之規定改變了以往供水企業以“總表”計量收費的模式，明確了什么是合法的計量器具，規定供水企業在收取小區水費時應當以最終用戶使用的合法的計量器具作為計量的依據，“總表”與最終用戶水表間的差額即小區內水的損耗不得轉嫁到最終用戶。此辦法一出臺，計量行政主管部門和很多物業管理企業要求供水企業按此條計量收費。
　　（二） 、由于歷史原因，共用水表產生糾紛
　　一般來說，在修建住宅小區供水管網的時候，從城市管網至小區總水表前的管道及其產權屬供水企業所有并負責維修管理。小區總水表后至小區內各住戶的管道及其產權則屬房地產開發公司所有，并由房地產開發公司或負責小區物業管理的部門進行維修管理。供水企業在收取水費時只按小區總水表上顯示的用水量和物價部門正式公布的價格對小區物業管理部門進行收費。而小區物業管理部門則對各住戶按每戶的分戶水表顯示的用水量和小區物業管理部門核定的收費價格進行收費，從而引發了許多矛盾。為什么會由小區物業管理部門來核定價格，而不是執行物價部門公布的價格呢?這是由于各住戶分戶水表的計量總和往往小于小區總水表上所顯示的用水量，這在向供水企業交費上就留下了一段缺口。為彌補這段差額，小區的物業管理部門大都將這段差額折算成金額，然后均攤到各住戶分戶水表的用水量總和上，從而產生出由小區物業管理部門核定的價格。其結果必然是導致每立方水的價格高于物價部門公布的價格，使每個住戶的用水成本升高。
　　出現上述問題主要還是管理上的原因。一是一個小區只有一只總表，而總表以后的管線產權屬于小區用戶及產權所有者，其管護權也就屬于小區用戶及產權所有者，因而長期得不到維護；二是總表以后的管線部分存在著用戶私拉亂接的現象；三是開發商安裝的用戶產權部分的冷水表的質量（水表首次使用，必須經質量技術監督部門授權的水表經檢測站強制檢定合格后，并具有檢測憑據才能使用，同時要按國家規定的期限對水表定期檢測。）、管材質量以及配件質量無法保證。四是有些小區對某些公共用水點未安裝水表，如庭院綠化、道路澆灑等，而將這一部分本該由物業管理部門承擔的用水量轉嫁到住戶頭上。
　　（三） 、國有企事業單位改制、破產，水費難以收回
　　隨著國家宏觀調控政策的逐步實施，很多中小國有企業進入改制、破產程序。許多水費欠帳大戶基本上是難有轉機的“爛攤子”企業，只有幾個人留守，無人負責也無能力償還欠費。有的企業以改制為由故意拖欠水費，有的企業轉產合并后，以班子換屆為由，對拖欠的水費置之不理。有的企業甚至連職工宿舍樓的水費也無人過問。這些都造成了水費被大量拖欠。當這些企業清產時無法核對欠帳，或根本不承認拖欠水費的事實。評詁機構在沒有可靠依據的情況下，也無法判斷和處理這些欠費，只好繼續掛帳。
　　二、解決的辦法和途徑
　　自有城市供水以來，全國各城市對城市生活供用水方式都是在樓房或小區設總水表，供水企業按總水表計量、收費，按照住宅戶內分水表自行抄表收費并統一向供水企業繳納水費的方式維護供用水關系，是按當時有關供水法律的規定及當時供水設施的建設物質條件所確定的，這種管理、收費模式與國家《物業服務條例》“向最終用戶收取有關費用”的規定相抵觸。怎樣執行新的規定，目前主要存在四方面的問題：1、小區內部供水設施由各房地產開發建設單位負責建設，內部供水設施從設計、建設到管理，均未經供水企業審核、驗收或介入。2、按《城市供水條例》的有關規定和供用水雙方簽訂的《供用水合同》有關條款，供用水雙方供水設施的產權劃分以水表為界，水表井后的供水設施即小區內部的供水設施產權屬用戶，由用戶管理。3、小區住宅樓住戶水表由開發建設單位統一安裝，水表絕大多數從未經法定計量檢定機構強制檢定或首檢，也從未進行過到期輪換，更不符合《甘肅省貿易計量監督管理辦法》第十五條第二款“用于貿易結算的燃油加油機、里程計價器及水表、電能表、煤氣表、熱能表等計量器具，未經國家法定計量檢定機構或者縣級以上質量技術監督部門授權的計量檢定機構檢定合格，不得安裝和使用”之規定，已失去了計量器具的作用。4、有些小區內部管網年久失修，嚴重老化，跑冒滴漏嚴重，造成水量流失，存在安全隱患。
　　因此，城市供水收費要達到現行法律法規的要求，必需解決上述存在的問題。首先，政府主管部門應當在充分調查研究的基礎上，制定出切實可行的地方法規，對本地小區二次供水作出規范。其次，供水企業要組織專門力量對已投用的物業小區內的供水設施進行檢測，其項目為：管材質量評價；鋪設管線的合理程度；加壓設施和蓄水容器的安全衛生等。不合格或達不到條件的委托供水企業修理、更換。對小區住戶家中在裝水表進行強制檢定或到期輪換，新裝表強制進行首檢，使其水表完全符合貿易計量器具的要求。另外，為了避免出現新用戶供水設施、水表不符合規定的情況發生，新建小區的內部供水圖紙必需經供水企業審查，施工和用戶安裝水表，供水企業必須全程參與和監控，以確保新建住宅樓和小區符合“最終用戶”的要求。最后，供水企業對符合條件的小區內部供水設施進行全面接收并負責設施永久的維護和運行管理工作。供水企業接收二次供水設施并進行日常的管理，其居民到戶水價按物價部門核定的居民用水價格計收，不得向居民用戶收取額外費用。
　　2002年，國家五部委發布了《關于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》，全國部分城市，尤其是省會城市進行不同方式、方法抄表到戶的探索和試點。其中最棘手的問題是用戶內部供水設施的產權管理問題、擾民問題、安全問題。隨著人民生活水平的不斷提高，法律意識、安全意識的不斷增強，以及供水企業供水延伸服務的開展，擾民和安全問題顯得尤為突出。另外，隨著供水企業供水管理的制度化、規范化以及新技術、新設備的應用和推廣，進行“一戶一表”改造已是大勢所趨。
　　目前，全國很多供水企業在相互借鑒“一戶一表”改造經驗的基礎上，根據自身的具體情況向政府相關部門上報了《城市供水抄表到戶實施辦法》，其總的原則是1、建設行政主管部門負責城市“抄表到戶”的監管工作。2、對已建成的既有建筑和住宅樓，按照分期分批，整體推動的要求進行改造。3、凡新建成的民用信宅供水系統必需實行“三同步”制度，既：戶表工程與主體工程同步設計、同步安裝、同步驗收。4、供水計量裝置、管材設備根據國家建設部規定實行公開招標的準入制度。5、“戶表改造”費用采取政府、供水企業、和用戶個人三方承擔的原則。這種建立專業化、市場化的供水管理機制的做法，形成了供水行政主管部門監管下的市場運作體系，既理順了二次供水管理體制，也符合國家、省《物業管理條例》的要求，更是改善生活飲用水水質、提高居民生活質量、構建和諧社會的需要。
　　許多關、停、并、轉的改制破產企業往往是水費欠費大戶，所欠水費占供水企業欠收水費中相當大的比重。而對這些企業又不能采取簡單的中止供水措施從而形成欠費的持續增長。如何解決這些企業所拖欠的水費是擺在供水企業面前的一道難題。
　　要破解這道難題，供水企業工作人員首先要學習企業破產相關的法律法規，了解和掌握企業破產的條件和程序，這樣在實際工作中就能做到有的放矢。
　　鑒于以上認識，在追繳準備破產或已破產企業拖欠的水費時，應從以下幾方面著手。
　　1、 建立預警機制，提供優質服務��
　　供水企業要定期召開由主管領導主持的水費回收例會，認真總結分析水費回收形勢，隨時掌握水費回收與清欠情況，制定相應的回收對策，研究解決催收工作中遇到的問題。特別是對經濟效益不好的國有企業，供水企業要密切關注其生產經營狀況，通過多途徑了解掌握信息，采取提前介入的辦法，早準備、早打算。對其用水量突增、突減，水量長期偏低、未用的情況要及時與用戶溝通，查找原因，提供專人咨詢并及時上門遞送通知單，建立向用戶定期發送對賬單的制度，對用戶提供個性化服務。對準備改制破產的企業，在改制破產方案定下來之前，堅持勤上門做工作，協商解決改制破產后末次水費的繳納辦法并簽訂書面協議，使水費回收處于可控狀態。
　　2、 強化追欠工作
　　《中華人民共和國企業破產法（試行）》規定：法院應當自宣告企業破產之日起15日內組織有關機關和有關人員成立清算組接管破產企業。清算組成員由法院從企業上級主管部門、政府財政部門等有關部門和專業人員中指定。所以對已進入破產程序的企業，供水企業要積極主動地向破產企業清算組申報拖欠水費的時間、金額和相關憑證，避免所拖欠的水費處于“無人管”的狀態。��
　　對破產企業拖欠的水費，供水企業要按欠費多少分級管理，可以采取稽查、清欠專班、專人等形式。通過電話通知、上門催繳等方法，并將清欠人員工資與清欠金額掛鉤，多催多得，并要求清欠人員把握催繳時間和頻度，催繳的同時針對不同欠費用戶，實行個性化服務。要在供水企業各部門、各營業部門互相提供欠費用戶的名單，互相提供欠費者信息，協助彼此清欠工作。同時可以通過報紙、電視等新聞媒體逐批曝光拒不繳納欠費的大戶，達到輿論監督的目的。3、樹立法制觀念，依法催繳欠費
　　對于情節嚴重，欠費數額較大的惡意欠費用戶，可以訴諸法律，借助司法手段清理欠費。樹立法制觀念，在工作中善于運用法律武器，不斷總結經驗，多一點法律意識，多一點責任心，采取一定法律手段，有些問題就可以解決，如嚴格執行《合同法》、《城市供水條例》等有關法規；對瀕臨破產的企業加強監督，掌握實際情況，積極溝通，分析破產性質是屬真破產還是破債。
　　在實際工作中，由于地方保護主義作祟，一些地方政府支持、縱容一些用戶假破產，真逃債。還有一種情況必須引起重視，欠費企業在改制過程中，把優良資產出售給其它法人，失去優良資產后的原企業雖承認所欠水費，而實際上其償還能力因優良資產的出售而喪失。之所以出現這幾種情況，主要是一些地方政府負責國企改革的管理部門，沒有依破產法辦事，沒有在破產前通知破產企業相關的債權人，致使相關的手續無法交接，從而造成水費流失。最高人民法院于2002年8月1日發布《關于審理企業破產案件若干問題的規定》。該《規定》于2002年9月1日實施，為解決破產逃債問題提供了法律武器。針對屢有發生的企業借破產之機逃避債務的現象，《關于審理企業破產案件若干問題的規定》進一步規范了各級法院審理企業破產案件的程序。《規定》除從案件受理這個源頭上制止破產逃債行為外，還規定在“發現企業有財產下落不明的，應將有關涉嫌犯罪的情況和材料，移送有關國家機關”，以進一步防止債務人借申請破產進行逃債或逃避刑事責任追究。以上規定為供水企業追繳破產企業的水費提供了法律依據。
　　
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