摘要：我國(guó)作為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)國(guó)家之一，地質(zhì)災(zāi)害種類多、分布廣、影響大、造成損失嚴(yán)重，文中就國(guó)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作存在的問(wèn)題作出了闡述。
　　關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；評(píng)估；現(xiàn)狀；發(fā)展
　　前言
　　我國(guó)作為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)國(guó)家之一,地質(zhì)災(zāi)害種類多、分布廣、影響大、造成損失嚴(yán)重,建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作是一項(xiàng)極重要的新型技術(shù)工作,是有效預(yù)防、減輕或避免地質(zhì)災(zāi)害對(duì)未來(lái)工程設(shè)施及其運(yùn)行環(huán)境直接危害和間接危害的一項(xiàng)主動(dòng)防災(zāi)措施,對(duì)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)潛伏重大地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題、提供地質(zhì)災(zāi)害防治措施和建議,以及指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目安全實(shí)施和運(yùn)營(yíng)等方面均有十分重要的意義。目前,尚未形成完整的理論與方法,“技術(shù)要求”中“危險(xiǎn)性”、“危險(xiǎn)性等級(jí)”的劃分標(biāo)準(zhǔn)比較模糊,災(zāi)害損失大小、土地適宜性評(píng)價(jià)均無(wú)量化或半定量化的標(biāo)準(zhǔn),在實(shí)際操作中難以確定;評(píng)估實(shí)踐中有關(guān)評(píng)估范圍側(cè)重點(diǎn)及分級(jí)管理等問(wèn)題也需進(jìn)一步確定。
　　目前,進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),主要是依據(jù)國(guó)土資源部2004年實(shí)施的《建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)要求(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)要求》),在此基礎(chǔ)上各省也紛紛頒布針對(duì)本省地質(zhì)環(huán)境條件的技術(shù)要求,但仍缺乏可供操作的規(guī)范和完善的理論指導(dǎo)。筆者在實(shí)際工作中接觸到了許多地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的實(shí)例,發(fā)現(xiàn)在具體工作中對(duì)一些技術(shù)問(wèn)題如建設(shè)項(xiàng)目重要性分類、評(píng)估范圍確定、危險(xiǎn)性等級(jí)劃分等的認(rèn)識(shí)往往因人而異,不能統(tǒng)一。
　　2地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的發(fā)展現(xiàn)狀
　　2.1地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估研究在國(guó)內(nèi)盡管起步稍晚,但發(fā)展迅速
　　地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的重要組成部分,其一個(gè)重要作用就是為土地規(guī)劃、利用與決策管理服務(wù)。美國(guó)、西歐國(guó)家自20世紀(jì)60年代末70年代初就開(kāi)始了以滑坡為代表的斜坡災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估區(qū)劃研究。我國(guó)起步稍晚,在20世紀(jì)70年代之前,我國(guó)地質(zhì)科學(xué)家及專業(yè)工作者大都注重于分析地質(zhì)災(zāi)害的形成活動(dòng)機(jī)制及變化規(guī)律,對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估研究涉及不深,在一定程度上影響了國(guó)家對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防治決策。但近二十年來(lái),在國(guó)家的支持下,地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)研究得到快速的發(fā)展。楊順安等基于對(duì)滑坡、崩塌災(zāi)害影響因素的統(tǒng)計(jì)分析,通過(guò)建立各影響因素的分級(jí)、分類及與滑坡災(zāi)害發(fā)生頻率之間的關(guān)系曲線,進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià),提出了滑坡災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的系統(tǒng)模型法。
　　2.2地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)行評(píng)估工作中仍存在的問(wèn)題
　　到目前為止,全國(guó)絕大部分省(區(qū)、市)開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作,評(píng)估工程涉及公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利水電、環(huán)保、礦山、油田、地?zé)帷⑻烊粴狻⒏劭凇⒑Ｌ痢⒒�地等領(lǐng)域,執(zhí)行最好的行業(yè)是公路建設(shè),但在具體工程實(shí)踐中仍存在一些問(wèn)題:①工程實(shí)踐中成果應(yīng)用跟不上研究的進(jìn)展。隨著防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的不斷深入,地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估逐步受到各級(jí)政府和廣大地質(zhì)工作者的重視,投入的災(zāi)害評(píng)估費(fèi)用在逐年增多,學(xué)術(shù)會(huì)議頻繁召開(kāi),研究成果日益豐富,極大地促進(jìn)了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的研究;但是,研究成果的應(yīng)用性不強(qiáng),沒(méi)有在具體建設(shè)場(chǎng)地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作中得到廣泛應(yīng)用,這不僅影響到綜合減災(zāi)效應(yīng),而且不利于地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作的進(jìn)一步發(fā)展與提高。②理論發(fā)展相對(duì)落后。地質(zhì)災(zāi)害成因復(fù)雜性和多元性的特點(diǎn),使得越來(lái)越多的學(xué)科融入到地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估中,不同學(xué)科的相互交叉、互相結(jié)合和共同探討,在地質(zhì)災(zāi)害成因機(jī)理方面的分析比較細(xì)致,但對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性的內(nèi)涵、評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估要素等尚未統(tǒng)一,還沒(méi)有形成一套完善的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估理論體系。③評(píng)價(jià)方法尚應(yīng)精細(xì)化。當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)手段漸趨多樣化,一些先進(jìn)方法得到應(yīng)用,對(duì)于成災(zāi)因子的定性分析和選取方面效果明顯,但在具體工程實(shí)踐中確定危險(xiǎn)性分級(jí)和災(zāi)害發(fā)生的可能性的方法處理上定量分析不夠,偏重于定性分析,評(píng)估的精度不高。
　　3地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)
　　地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估研究在過(guò)去20年里有顯著的發(fā)展,目前世界上已初步建立了該項(xiàng)研究的基本理論和計(jì)算方法如分布分析法、定性分析法、確定性分析法、頻度分析法和統(tǒng)計(jì)分析法等,同時(shí)相應(yīng)地實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)制圖的一體化。評(píng)價(jià)方法多種多樣,評(píng)價(jià)范圍明顯增加,評(píng)價(jià)與制圖方式也不斷更新。近些年隨著3S技術(shù)和人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展,遙感技術(shù)(RS)以及地理信息系統(tǒng)(GIS)開(kāi)始應(yīng)用于地質(zhì)災(zāi)害的空間預(yù)測(cè),特別是GIS技術(shù),由于存儲(chǔ)圖層的多層次性、挖掘和計(jì)算地質(zhì)數(shù)據(jù)的快速性及空間形態(tài)模擬的超強(qiáng)能力,為地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估提供了新的思路與技術(shù)方法,實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃研究的全面計(jì)算機(jī)化和圖形化(圖1)。直至今日,地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)已經(jīng)從歷史與現(xiàn)狀分析走向預(yù)測(cè)與研究相結(jié)合,從個(gè)體分析走向個(gè)體與區(qū)域研究相結(jié)合,從定性分析走向定量評(píng)價(jià),從單項(xiàng)要素分析走向綜合要素評(píng)價(jià),從傳統(tǒng)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和手工制圖,走向以GIS技術(shù)為核心的模型化評(píng)價(jià)與計(jì)算機(jī)制圖,并向網(wǎng)絡(luò)技術(shù)化發(fā)展。基于GIS技術(shù)的區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)以其具有全球性的人類、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的重要意義,應(yīng)作為減災(zāi)主攻對(duì)象。
　　
　　
　　
　　4地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估中的幾個(gè)技術(shù)問(wèn)題探討
　　4.1建設(shè)項(xiàng)目重要性的判斷問(wèn)題
　　建設(shè)項(xiàng)目重要性分類是評(píng)估分級(jí)的一個(gè)重要依據(jù)。《技術(shù)要求》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目重要性分類作了大致的規(guī)定,對(duì)公路、水利、電力、碼頭、礦山等工程建設(shè)項(xiàng)目的重要性劃分比較明確,但對(duì)工業(yè)建筑或民用建筑的重要性分類不夠細(xì),造成技術(shù)人員理解不同,有些觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該按建筑面積來(lái)劃分,認(rèn)為只要是建筑面積較大的建筑,即認(rèn)為是中型或大型工業(yè)建筑、民用建筑,按《技術(shù)要求》該劃分為較重要或重要建設(shè)項(xiàng)目,而建筑面積較小的工業(yè)建筑、民用建筑,則認(rèn)為是小型工業(yè)建筑、民用建筑,按《技術(shù)要求》該劃分為一般性建設(shè)項(xiàng)目,這樣理解不甚合理,有些工程項(xiàng)目如圖書(shū)館、電影院、車(chē)站以及一些特殊性建設(shè)項(xiàng)目如液化氣站、生產(chǎn)劇毒化學(xué)藥品的廠房,其建筑規(guī)模(包括高度和面積)可能不是很大,但其在遭受地質(zhì)災(zāi)害破壞后,后果則很?chē)?yán)重,損失很大,嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,此類建設(shè)項(xiàng)目至少應(yīng)該是劃定為較重要建設(shè)項(xiàng)目或重要建設(shè)項(xiàng)目。因此,工程建設(shè)項(xiàng)目重要性如何,應(yīng)該以建(構(gòu))筑物破壞可能造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響及修復(fù)的可能性等多個(gè)因素為依據(jù),建議按三分法劃分為大、中、小3級(jí),對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目重要性為重要、較重要和一般(表1)。
　　
　　
　　對(duì)于《技術(shù)要求》建設(shè)項(xiàng)目重要性分類表之外沒(méi)法進(jìn)行對(duì)比的項(xiàng)目如管道工程、架空電力線路工程、索道、尾礦壩、貯灰壩等,更難以確定其重要性。建設(shè)項(xiàng)目重要性一般可從建設(shè)單位提供的科研報(bào)告和論證材料中得以體現(xiàn),有些工程可通過(guò)提供的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)比相應(yīng)規(guī)范加以確定,而對(duì)于無(wú)法確定重要性的項(xiàng)目,仍建議依據(jù)其遭受地質(zhì)災(zāi)害破壞后,其破壞后果和損失的大小來(lái)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目重要性分類。此外,所有具有放射性危害項(xiàng)目、輸油(氣)管線、國(guó)防、軍事設(shè)施及生命線工程等社會(huì)影響面大的項(xiàng)目均應(yīng)定為重要項(xiàng)目。
　　4.2評(píng)估范圍的確定問(wèn)題
　　我國(guó)幅員遼闊決定了地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域性和成因多元性的特點(diǎn),因此在確定評(píng)估范圍時(shí),各省市、地區(qū)對(duì)《技術(shù)要求》進(jìn)行了細(xì)化和延伸,但總體上是按照建設(shè)和規(guī)劃項(xiàng)目的特點(diǎn)、地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害種類和屬性予以確定。影響范圍是地質(zhì)災(zāi)害破壞性程度的一個(gè)重要表征,因此在進(jìn)行建設(shè)場(chǎng)地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估時(shí),應(yīng)全面考慮地質(zhì)災(zāi)害的直接影響范圍和間接影響范圍。尤其是山區(qū)工程,對(duì)于工程受到周?chē)鷿撛诨�坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和地裂縫等直接影響的范圍,不分災(zāi)害危險(xiǎn)性大小,均應(yīng)視為評(píng)估范圍;對(duì)于間接影響工程項(xiàng)目的區(qū)域范圍,如泥石流溝及影響到泥石溝內(nèi)物質(zhì)堆積的范圍,現(xiàn)采空區(qū)或未來(lái)可能進(jìn)一步發(fā)展的采空區(qū)范圍,以及采空引起的次生地質(zhì)災(zāi)害如滑坡、崩塌的影響范圍等,亦要確定為評(píng)估范圍;在考慮直接影響和間接影響的基礎(chǔ)上,相對(duì)工程所處的位置,地質(zhì)環(huán)境條件變化較大,災(zāi)種較多又較發(fā)育,并對(duì)工程建設(shè)有較大威脅的地段,評(píng)估范圍要大,工程重要性越大的項(xiàng)目,評(píng)估范圍亦要更大,必要時(shí)對(duì)直接影響范圍作重點(diǎn)評(píng)估,間接影響范圍可作一般性評(píng)估。
　　此外,確定評(píng)估范圍還應(yīng)考慮地質(zhì)災(zāi)害的轉(zhuǎn)化性,如崩塌發(fā)生后,大量松散物質(zhì)堆積可能引起滑坡,而崩塌滑坡堆積物又給泥石流提供了物質(zhì)來(lái)源;又如地裂縫的發(fā)生形成地下水集中排泄通道后可能影響到一定范圍內(nèi)的地下水位的下降,進(jìn)而產(chǎn)生地面沉降問(wèn)題。在時(shí)間尺度中,地質(zhì)災(zāi)害不斷轉(zhuǎn)化使得其影響范圍處于動(dòng)態(tài)變化中,對(duì)應(yīng)的評(píng)估范圍亦有差別。因此評(píng)估范圍的確定是一個(gè)綜合分析、評(píng)判的技術(shù)問(wèn)題。
　　4.3地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性的劃分問(wèn)題
　　危險(xiǎn)性是地質(zhì)災(zāi)害自然屬性和社會(huì)屬性的綜合體現(xiàn),是在特定時(shí)間和區(qū)域內(nèi)某種潛在災(zāi)害發(fā)生的可能性或概率及其危害程度。但在具體評(píng)估工作中,有些技術(shù)人員片面地將地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等同于地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生可能性,認(rèn)為地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的幾率越大,其危險(xiǎn)性越大,這種觀點(diǎn)在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作中是不正確的,會(huì)擴(kuò)大或縮小地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性,從而在經(jīng)濟(jì)上給工程建設(shè)單位造成不必要的浪費(fèi)和損失,或給工程建設(shè)埋下隱患,達(dá)不到工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的目的。其實(shí),地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性大,不等于其危險(xiǎn)性就大,地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性小,亦不等于其危險(xiǎn)性就小,從地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的角度來(lái)看,只有地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后并危及到建設(shè)場(chǎng)地內(nèi)人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全才具有危險(xiǎn)性,否則不具有危險(xiǎn)性。如一個(gè)邊坡,經(jīng)過(guò)不斷演變未來(lái)發(fā)生崩塌或滑坡,若其影響范圍未涉及到擬規(guī)劃場(chǎng)地,則該邊坡就不具有危險(xiǎn)性;反之對(duì)建設(shè)場(chǎng)地會(huì)造成一定程度的危害,從而具有危險(xiǎn)性。
　　因此,在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作中,對(duì)于具體某一災(zāi)種危險(xiǎn)性的評(píng)價(jià),不單單是考慮其發(fā)生災(zāi)害的可能性,還要評(píng)價(jià)其對(duì)建設(shè)場(chǎng)地是否會(huì)造成危害,危險(xiǎn)性大小可按其可能造成的直接經(jīng)濟(jì)損失或占工程總投資的比例來(lái)劃分,即不能擴(kuò)大也不能縮小,客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地劃分地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性級(jí)別,才能做好危險(xiǎn)性評(píng)估工作。
　　5結(jié)束語(yǔ)
　　建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估在我國(guó)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,從無(wú)到有,逐步成熟、規(guī)范起來(lái),現(xiàn)已成為國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的工程建設(shè)工作程序之一。上述涉及的幾個(gè)問(wèn)題是評(píng)估中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題,文章作了初步探討,涉及定性和定量指標(biāo)等級(jí)劃分僅作參考,仍需要在具體實(shí)踐過(guò)程中總結(jié)完善和細(xì)化。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估是一項(xiàng)極重要的新型的技術(shù)工作,筆者希望有更多的同行參與討論,以推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)的提高。

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