摘要：針對(duì)當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)浪潮下中國城市出現(xiàn)的文化缺失、千城一面的問題，探索問題的變現(xiàn)及其形成的社會(huì)、法制、心理因素。通過國內(nèi)成功案例提出解決問題的設(shè)計(jì)、管理及法制機(jī)制。
　　關(guān)鍵詞：土地市場經(jīng)濟(jì)弊端開發(fā)主體機(jī)制公眾參與公眾利益
　　2009年10月份的一次采訪中，上海世博會(huì)的主設(shè)計(jì)師馬丁•羅班再次對(duì)中國的城市發(fā)表評(píng)論：“中國的城市千城一面，讓人遺憾”。而對(duì)中國城市有著深刻理解的美國規(guī)劃協(xié)會(huì)秘書長、院士級(jí)注冊(cè)規(guī)劃師蘇解放(JeffreyL.Soule)則更為感慨中國，“一個(gè)有著最偉大城市設(shè)計(jì)遺產(chǎn)的國家，竟如此有系統(tǒng)地否定自己的過去。”中國快速城市化過程中暴露出來的“千城一面”的問題再次引起專家級(jí)市民的關(guān)注。
　　“城市是文化的容器”，路易斯•芒福德的名言清晰地揭示了中國當(dāng)代城市的問題結(jié)癥縮在。而造成當(dāng)今我國眾多城市“文化漠視”現(xiàn)象的背后，有著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法制及大眾心理各方面的原因。
　　在經(jīng)濟(jì)全球化以及西方強(qiáng)權(quán)文化的進(jìn)入下，在由久閉國門到對(duì)外開放的國際環(huán)境下，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的國家政策體制下，壓制已久的城市生產(chǎn)力短時(shí)間內(nèi)得到了快速的釋放，因而帶來了中國城市的快速城市化浪潮，并且由此引起了短時(shí)間內(nèi)本地文化的漠視及快速消退。城市建設(shè)規(guī)模驟然間增大。08年的數(shù)據(jù)表明，房地產(chǎn)業(yè)年已經(jīng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%以上，已經(jīng)成為我國的重要支柱產(chǎn)業(yè)。中國已經(jīng)進(jìn)入了開發(fā)商追求房地產(chǎn)利益的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型的城市更新階段。
　　國內(nèi)的土地產(chǎn)權(quán)模式與國外的土地私有權(quán)不同，產(chǎn)生了兩種完全不同的城市發(fā)展模式。目前西方幾大歷史城市，如巴黎、伊斯坦布爾、佛羅倫薩等，其城市的建筑風(fēng)格及城市結(jié)構(gòu)機(jī)理基本都在數(shù)百年就基本確定了下來，然而在隨后的時(shí)間里，其城市的形態(tài)及建筑形式等卻大多保留至今，成為城市保護(hù)更新的典范。以巴黎為例，奧斯曼于1852-1871的20年之間對(duì)巴黎進(jìn)行的改造，毀壞及拆除了相當(dāng)數(shù)量的古建筑，形成了巴黎新的城市機(jī)理和格局。權(quán)力與利益主宰了城市發(fā)展的基本格局。此后的100多年間，由于西方土地產(chǎn)權(quán)的私有化以及法律的逐步健全，使得巴黎至今仍然保留著當(dāng)年巴黎改造所留下的城市空間機(jī)理及建筑風(fēng)貌。
　　而在中國，土地非私有化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急切要求下，城市的變革力度比西方城市來得強(qiáng)烈得多。物權(quán)的共有必然容易導(dǎo)致對(duì)其價(jià)值及利益的漠視。這個(gè)與西方價(jià)值觀上的區(qū)別在某種程度上導(dǎo)致了目前中國城市中大規(guī)模的拆建。
　　另一方面，中國在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，缺乏有效的保護(hù)及開發(fā)機(jī)制。中國直至1982年才頒布《中華人民共和國文物保護(hù)法》，造成了在強(qiáng)大的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下法律對(duì)城市文化保護(hù)發(fā)展的嚴(yán)重滯后性。雖然從1982年至今，國務(wù)院先后確定了112個(gè)歷史文化名城，但是仍然未能很好阻止城市的“同質(zhì)化”和“去個(gè)性化”浪潮。
　　于是，國內(nèi)眾多學(xué)者開始將國外的《威尼斯憲章》、《華盛頓宣言》及《奈良真實(shí)性宣言》中城市歷史文化保護(hù)的思想引入中國，掀起了一股“城市文化復(fù)興”的浪潮。1982年頒布的《中華人民共和國文物保護(hù)法》，1989年頒布《城市規(guī)劃法》，以及隨后各個(gè)地方出臺(tái)的相關(guān)地方法規(guī)，都力求對(duì)中國的城市特色進(jìn)行“點(diǎn)—線—面”全方面的保護(hù)。
　　在目前的城市歷史文化保護(hù)中，政府及開發(fā)商是主體，兩者采取“公私伙伴”關(guān)系的合作機(jī)制。而二者從某種程度來說目標(biāo)應(yīng)該是相互沖突，相互牽制的。政府部分應(yīng)該在滿足城市發(fā)展的前提下盡量保證公眾的最大利益。而開發(fā)商則在現(xiàn)有的制度前提下尋求自身的利益最大化。這種“公私伙伴”關(guān)系確實(shí)成就了許多比較成功的案例。平遙古城、麗江、上海新天地、成都寬窄巷等案例，無論在物質(zhì)、精神層面上的成功或者其帶來的巨大商業(yè)價(jià)值都無疑顯示了這種保護(hù)開發(fā)模式的成功之處。
　　然而，我們也應(yīng)該從另外一份方面看到，政府與開發(fā)商聯(lián)合保護(hù)開發(fā)的折中主義開發(fā)模式也是人文主義與權(quán)力資本博弈的過程。因此過程中容易出現(xiàn)各種各樣問題和沖突，這些問題和沖突也已經(jīng)越來越為社會(huì)所關(guān)注。除了我們常說的開發(fā)中的“過分保護(hù)”、“過分開發(fā)”的問題外，這種折中主義的保護(hù)方法還顯示了其他方面的弊端。
　　1、功利化。功利化下的保護(hù)必定是粗糙的。其本質(zhì)在于借助歷史建筑及文化所蘊(yùn)含的巨大力量追逐資本的利益最大化。巨大的開發(fā)投資下必然要求開發(fā)商追求的資金周轉(zhuǎn)的短期化、快速化。因此導(dǎo)致的在設(shè)計(jì)及開發(fā)過程中對(duì)歷史的原真性展示不足甚至錯(cuò)誤。歷史的某些技術(shù)工藝或者文化信息因此遺失或者扭曲。如湖南的鳳凰古鎮(zhèn)，已經(jīng)很難看到當(dāng)?shù)厝嗽�真的生活方式，一些民俗表演，手工藝制作已�?jīng)過分商業(yè)化。而各地編制的各類保護(hù)規(guī)劃中，也不是單純?yōu)楸Ｗo(hù)，而主要以商業(yè)開發(fā)，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的目的為主。保護(hù)目標(biāo)的錯(cuò)位容易導(dǎo)致開發(fā)過程文化的毀壞和缺失。
　　2、活力的缺失。活力的缺失源于功能的單一。當(dāng)前，商業(yè)開發(fā)、旅游開發(fā)已經(jīng)成為了歷史文化保護(hù)的主要方式。功能的單一使部分保護(hù)區(qū)成了人們單純休閑購物的去處。保護(hù)區(qū)的開發(fā)與保護(hù)以趕走部分當(dāng)?shù)厣�活居民，毀壞�?dāng)?shù)厝松�活、生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)。過多的商業(yè)設(shè)施的進(jìn)入從功能上破壞了保護(hù)區(qū)在城市歷史發(fā)展過程中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的歷史責(zé)任及歷史記憶。
　　3、主體的錯(cuò)位。當(dāng)前的保護(hù)及開發(fā)活動(dòng)，大部分以政府和開發(fā)商為主體，缺乏公眾的參與及其支持。眾多城市中缺乏相應(yīng)的公眾參與機(jī)制，形成了公眾對(duì)城市文化的生疏化及漠視化。市民應(yīng)該成為保護(hù)的主力軍。
　　城市需要發(fā)展，同時(shí)也需要保護(hù)。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊下，如何處理好發(fā)展和保護(hù)之間的問題成為當(dāng)今每個(gè)城市必須面對(duì)的難題。《華盛頓憲章》序言第一條便提出：所有城市社區(qū)，不論是長期逐漸發(fā)展起來的，還是有意創(chuàng)建的，都是歷史上各種各樣的社會(huì)的表現(xiàn)。恰當(dāng)處理好發(fā)展與保護(hù)地關(guān)系，是城市和諧發(fā)展的必要條件。在這里，我們不妨學(xué)習(xí)蘇州在城市文化保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)。
　　蘇州建城2500多年的歷史中，老城區(qū)內(nèi)至今仍然保存著河街相鄰、水路相鄰的雙棋盤城市結(jié)構(gòu)。進(jìn)入蘇州老城，你很難想象這個(gè)充滿了江南水鄉(xiāng)及吳文化特色的城市，GDP已經(jīng)躍居中國的第五，僅位于沿海四大城市之后。在協(xié)調(diào)城市發(fā)展保護(hù)之間的關(guān)系時(shí)候，蘇州吸取了北京以及西方城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，采取了“一體兩翼”的發(fā)展格局。將城市的發(fā)展轉(zhuǎn)移到城市的東西兩側(cè)，有效地保存了城市的空間格局及城市特色。此外，在建立健全的保護(hù)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，蘇州建立了有效的群眾參與機(jī)制，吸引民間資本，投入古城的保護(hù)中，這些民間的資本占到總保護(hù)投資中的三分之一。制定《蘇州市區(qū)古建筑搶修貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》及《蘇州市市區(qū)依靠社會(huì)力量搶修保護(hù)直管公房古民居實(shí)施意見》，通過各種獎(jiǎng)勵(lì)形式鼓勵(lì)公眾關(guān)心參與城市文化的保護(hù)及營造。蘇州內(nèi)的各類房地產(chǎn)建設(shè)均采取了當(dāng)?shù)氐慕ㄖ�及空間方式，自覺融入城市的文化體系中。此外，在對(duì)街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃中，劃分不同等級(jí)街區(qū)，對(duì)其實(shí)施不同的保護(hù)措施。使原本的街區(qū)功能得到恢復(fù)和強(qiáng)化，同時(shí)回歸城市，為廣大市民使用。
　　因此，我們可以總結(jié)市場經(jīng)濟(jì)體制下舊城的保護(hù)與更新方式。
　　1、整體協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系。正確處理好兩者在城市用地、功能上的矛盾。
　　2、強(qiáng)調(diào)整體控制，循序漸進(jìn)，逐步開發(fā)的方式。在保證城市整體風(fēng)貌的基礎(chǔ)上減少商業(yè)開發(fā)的力度與強(qiáng)度。一方面防止開發(fā)過程中出現(xiàn)的粗制濫造問題的出現(xiàn)；二來留足充足時(shí)間解決和減緩舊城更新過程中的矛盾；再者通過適當(dāng)規(guī)模的開發(fā)提升和帶動(dòng)區(qū)域的開發(fā)和發(fā)展，避免招商過程中產(chǎn)生的成本過高、資金不足而導(dǎo)致整體價(jià)值減弱。
　　3、建立健全保護(hù)和開發(fā)的法律機(jī)制。在《文物保護(hù)法》的框架下完善地方法規(guī)，對(duì)文物的保護(hù)、開發(fā)模式進(jìn)行適當(dāng)控制。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場。
　　4、建立健全市民參與機(jī)制。提高市民保護(hù)的意識(shí)和積極性，提升市民的城市歸屬感。
　　5、確定所保護(hù)城市、街區(qū)的性質(zhì)及定位，提倡多樣化、綜合化、市民化的城市功能定位。
　　6、強(qiáng)調(diào)保護(hù)區(qū)的城市公共價(jià)值及社會(huì)屬性。使城市歷史文化更多融入人們的生活及觀念中。
　　在現(xiàn)如今中國快速的發(fā)展以及全球化經(jīng)濟(jì)浪潮背景下，中國城市似乎已經(jīng)不可避免成為了世界最大的建設(shè)工地及試驗(yàn)場，只有正確處理好保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系，中國城市才不會(huì)重新洗牌，中國的文化也才會(huì)在城市的物質(zhì)空間載體中不斷發(fā)展，源遠(yuǎn)流長。
　

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