摘要：少數民族地區的檔案法規是地方性檔案法規中不可或缺的重要組成部分，其建設和發展與國家和地方對少數民族檔案的重視程度密不可分。通過分析全國少數民族自治地區檔案法規基本情況和特點，對少數民族自治地區檔案法規的現狀及相關問題進行探討，以期提出相應解決辦法，從而為我國少數民族自治地區檔案法規的進一步健全與完善提供有益對策。

　　關鍵詞：法理論文范文,少數民族檔案,檔案法規,地方性檔案法規,立法研究

　　1少數民族自治地區檔案立法現狀

　　改革開放以來，隨著國家對檔案和檔案工作的日益重視，全國各地逐漸開始制定地方性檔案法規，少數民族自治地區也不例外。目前，我國少數民族自治地區的立法工作已取得了明顯成就。截止至2012年底，我國155個民族自治地方(其中包括5個自治區、30個自治州和120個自治縣)陸續頒布并實施了地方性的檔案法規：5個自治區均頒布并實施了地方性檔案法規，達到全國自治區總數的100%;6個自治州實現了地方檔案立法，占全國自治州總數的20%;僅有6個自治縣制定了8部檔案法規及其規范性文件來規范當地檔案工作，占全國自治縣總數的5%。其他自治州均實施《中華人民共和國檔案法》及其實施辦法，自治縣則實施其所在的自治州或省會城市頒布的地方性檔案法規。

　　1.1地理分布分析

　　從少數民族自治地區檔案法規的地理分布來看，我國少數民族自治區、自治州、自治縣主要分布在東北(遼寧省、吉林省、黑龍江省)、華北(河北省、內蒙古自治區)、華中(湖北省、湖南省)、西北(陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區)、西南(重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區)、華南(廣東省、廣西壯族自治區)、華東(浙江省)，因浙江省所轄的自治州和自治縣沒有對于當地的檔案工作進行立法，因此，圖表中沒有顯示華東地區檔案法規的數量。我國少數民族自治地區檔案法規在數量上存在著明顯的地域差異：其中華南地區自治區、自治州、自治縣的檔案法規及其相關文件數量最多，為20部;東北地區數量最少僅有1部;西南和西北地區均為 6部;華北和華中地區法規數量相差不大，分別為3部和2部。由此可以看出，我國大部分地區的少數民族自治地區檔案立法尚不完善，檔案工作缺乏法律規范與約束。

　　1.2名稱分析

　　就法規體系結構來看，由少數民族自治地區檔案法規名稱分析可知，我國少數民族自治地區檔案法規及其相關文件的名稱比較多樣化，包括條例、規定、規則、規范、辦法、標準6種。其中，以“辦法”命名數量最多，有15部;以“規定”命名的數量最少僅有1部;以“規則”和“條例”命名的均為7部;以“標準”和“規范”命名的均為4部。這些檔案法規及其相關文件的立法機構也不盡相同，在這38部檔案法規及其相關文件中，由自治區、自治州、自治縣人民代表大會及其常務委員會制定的地方性檔案法規的有10部，其他均是由地方各級檔案局制定的與檔案法規配套的實施細則等相關文件。

　　1.3通過時間與實施時間分析

　　通過少數民族自治地區檔案法規通過與實施時間對比分析我國各少數民族自治地區檔案法規(10部，不包括地方檔案局制定的相關文件)的立法時間，可以看出少數民族自治地區檔案法規的立法時間間隔較長，最早的是《廣西壯族自治區檔案管理條例》，通過時間為1999年3月26日;目前最晚的是西藏自治區實施《中華人民共和國檔案法》辦法，通過時間為2000年7月31日。由此可以看出我國少數民族自治地區檔案工作發展不平衡，在一定程度上影響了自治地區檔案法規的立法工作的開展。

　　1.4內容分析

　　通過對我國少數民族自治地區檔案法規及其相關文件內容進行對比分析可得：我國少數民族自治地區38部檔案法規及其相關文件可以分為綜合類檔案法規及其相關文件共20部，專業類檔案法規及其相關文件18部。由于各地政府和檔案相關部門在對專業類檔案進行立法時的角度不同，專業類檔案法規及其相關文件又可分為少數民族文字類檔案法規1部、城建類檔案法規3部、社區類檔案法規2部、數字音像類檔案法規9部、重大活動類檔案法規1部以及獎懲類檔案法規2部。通過以上分析，我們可以看出我國少數民族自治地區的檔案工作與同級別的其他行政區工作重點不同，比較側重民族檔案的保護。

　　2少數民族地區檔案法規的現存問題

　　少數民族自治地區檔案法規的建設已取得了明顯成就，但由于對立法技術和立法原則考慮存在某些不足，逐漸暴露出地方性檔案法規的一些問題。

　　2.1民族檔案特色未予明顯彰顯

　　所有的少數民族地區檔案法規無一不開宗明義闡明其立法目的及其調整對象，皆以結合本自治地區的民族特色制定法規作為指導，但是，在這些少數民族自治地區檔案法規的制定過程中過分拘泥于對《檔案法》及其實施辦法的高度趨同，導致內容極近雷同，有些甚至完全可以把法規內容進行相互置換。這就導致了在解決具有鮮明民族特色的檔案事務及問題時，依據的是帶有普適性的法規條文從而無法提供具有針對性的法律依據，因而檔案執法人員無法把檔案法規精神落到實處，產生執法不嚴的現象。

　　2.2法規的修訂具有滯后性

　　少數民族自治地區的檔案法規對當下檔案事業發展時代性的把握尚顯欠缺。從目前已頒布并實施的少數民族地區的檔案法規來看，僅有一部進行了二次修訂，即《廣西壯族自治區檔案管理條例》于2007年5月31日對1999年3月26日通過的《廣西壯族自治區檔案管理條例》進行修訂。在大數據時代，如何定義檔案信息化的范疇，大力開發民族檔案信息資源，如何加強由現代辦公手段所形成的電子文件的管理及控制，這些在信息時代和市場經濟條件下面臨的新挑戰，絕大多數少數民族自治地區檔案法規都未做出及時的回應。

　　2.3從立法到實施的過渡期過短 　　在我國少數民族自治地區由自治州、自治縣的人大及其常委會頒布的10部檔案法規中，自批準通過至頒布實施時間的間隔為2個月的有四部，間隔2個月以上的有兩部，間隔不到2個月的有兩部，條款規定自公布之日起施行的有兩部。雖然，立法技術并沒有設定一個統一的頒布時間和實施時間的間隔期，但過小的間隔期顯然不利于法規的宣傳推廣，不利于少數民族地區社會成員對法規內容的學習消化，也不利于檔案行政執法部門的工作人員學習法規精神，以便在日后的執法過程中減少偏差，使執行更加有力度。

　　2.4在立法指導思想上重立法、輕實施

　　少數民族自治地區立法在指導思想上存在某些偏差，具體表現為重視法規實體規定，輕程序規定，法規可操作性不強。地方檔案法規的制定與貫徹執行情況如何，往往制約著地方檔案事業的發展規模、速度和水平，要實現檔案管理的制度化、法制化，就必須尋找差距，直面矛盾，解決關鍵性問題。少數民族地區的立法原則性較強，與上位法趨同，雖在具體的條款中體現了一定的民族特色，但只在大方向上規定了檔案管理和行政工作，導致在檔案執法過程中實施工作存在一定的困難，給檔案執法工作帶來了一定的難度。

　　2.5立法體系不完善，立法質量不高

　　我國少數民族自治地區立法體系結構單一，多數自治地區所制定的檔案法規作為當地檔案工作的基本法規缺乏配套的實施細則等規范性文件。這些配套的規范性文件可增強法規制度的嚴謹性，也給檔案行政部門的工作提供有力的指導。此外，還要補充有爭議規范的司法解釋，任何法律在現實的實施過程中都會遇到不同程度的法律理解的歧義，增加配套的規范性文件可適當的減少立法工作理論性與實際工作實踐性的脫節現象。

　　3針對現存問題的解決對策

　　3.1因地制宜地進行立法

　　新中國成立以來少數民族地區檔案事業的發展，都是在我們國家的統一部署、統一政策、統一法規指導下取得的。但是，少數民族地區的檔案工作，畢竟具有鮮明的民族特點，它是與民族政治、經濟、文化和民族習俗密切相關的，在文字種類、文件名稱、書寫格式、形成規律、保管方法等各方面都不盡相同。所以應在執行黨和國家制定的關于檔案工作的方針政策、法規制度的基礎上，按照民族區域自治法的規定，從本民族檔案和檔案工作的實際出發，制定規范本民族檔案工作的具體管理辦法，針對少數民族的地方特色進行特殊化立法，例如內蒙、新疆根據兩種文字行文的特點，制定了兩種文字的文書立卷管理辦法。在認真貫徹《中華人民共和國檔案法》和國家制定的其他檔案工作法規文件同時，建立健全本民族檔案的管理辦法，采取各種因地制宜的措施，對當地法規予以補充，推動本地區民族檔案事業的發展。

　　3.2立法機關結合時代的發展對相關法規及時修訂

　　時代的發展對檔案工作的開展提出了新的要求，法律的修訂工作也要與時俱進。大數據環境下檔案的數字化與信息化給檔案的立法工作帶來了一定的挑戰，立法機關在針對地方特色進行立法的同時，還要把握住時代的脈搏，在數字化的大背景下對檔案管理和行政工作進行規范。與此同時，法規的修訂工作也要與時俱進，20世紀90年代以來，信息化浪潮席卷全球。信息社會對檔案立法工作存在重要影響。信息技術在檔案管理中的廣泛應用，使得檔案管理觀念和思想現代化，檔案管理手段方式數字化、網絡化，檔案信息載體呈現多樣化。隨著檔案信息載體的多樣化和電子文件、檔案數量的迅速增長，少數民族的檔案法規也要增加或修訂一些具體內容，以適應時展的新要求。

　　3.3實施法規前預留一定的時間以供檔案相關部門學習法規精神

　　少數民族自治地區法規從批準通過到頒布實施需要一定的間隔時間，使擔負檔案行政部門具體職責的工作人員學習法規精神，以便法規的落實和檔案行政人員在執法的過程中縮小偏差，更加高效率的實現執法必嚴，違法必究的要求。間隔時間沒有具體的規定，但與當地社會群眾的素質和知識水平密切相關，更與相關檔案部門的工作人員的職業素養息息相關。因此，少數民族自治區的立法機關在制定法律的同時也要做好相關的宣傳和培訓工作。宣傳工作主要針對當地的社會群眾，培訓工作則是針對檔案法規的執行人員，切實提高民眾的法律意識，保障依法治檔的目標的真正實現。

　　3.4在立法過程中轉變指導思想

　　少數民族自治地區在立法過程中重視法規實施過程中責任的細化，即把責任細化到部門，尤其體現在檔案的收集和整理工作中。做好少數民族歷史檔案的收集整理工作，是開展少數民族地區檔案工作的基礎。完成這項基礎任務是相當艱巨的，困難是很多的，為了加強少數民族檔案工作，加快少數民族歷史檔案的收集整理和利用工作，在必要的時候，還可依照檔案法采用法律的、行政的、經濟的多種手段，進行廣泛的征集。鑒于少數民族地區檔案的收集和整理工作較為復雜，我們可以根據當地的實際情況制定出一套少數民族地區檔案收集和整理工作的實施辦法，在辦法中將責任進行細化，使得法規中的每個條文都可追究到責任單位或部門。

　　3.5立法人員的素質提升與科學分配

　　少數民自治地區檔案法規在制定時，要把立法人員進行科學的分配，使法律專業的人才與檔案專業的人才相互協調進行立法工作，能夠把工作中所遇到的實際問題在法規中得以體現，使法規的理論性與檔案工作的實踐性緊密結合。其次，提高立法人員的素質，也是提高檔案立法質量的重要舉措。當地政府部門在立法前可對檔案部門工作人員進行相關資料的征集和立法知識的普及，在將所收集的資料及時反饋到立法部門的同時也對專門負責法規制定的法律專業的人才進行相關檔案知識方面的培訓。把科學發展觀應用到檔案的立法工作中，是推動檔案立法工作有力開展的重要動力。

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