新中國(guó)自成立以來(lái)，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著如何建設(shè)新中國(guó)的考驗(yàn)，同時(shí)也面臨著掌握權(quán)力之后防止腐敗的問題。本文是一篇論文發(fā)表期刊投稿的論文范文，主要論述了新中國(guó)成立以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)的模式演進(jìn)及其路徑選擇。

　　摘 要：新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)歷了運(yùn)動(dòng)反腐模式、權(quán)力反腐模式和制度反腐模式的變遷，不同模式之間的更替是歷史選擇的必然性，也折射出由“人治”走向“法治”的反腐敗理念的轉(zhuǎn)變。從歷史發(fā)展的視角，高度總結(jié)過(guò)去各個(gè)時(shí)期反腐模式的演進(jìn)及其實(shí)踐效應(yīng)，并從制度反腐的學(xué)理基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)訴求的層面闡述中國(guó)反腐敗步入新常態(tài)的必然指向，最后闡述中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)最終必然走向法治，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)的具體對(duì)策，旨在為我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)工作提供一定的借鑒意義。

　　關(guān)鍵詞：運(yùn)動(dòng)反腐,法治反腐,模式演進(jìn),路徑選擇

　　毛澤東同志在中共七屆二中全會(huì)上提出“兩個(gè)務(wù)必”，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐敗歷史進(jìn)入了一個(gè)新的階段，反腐斗爭(zhēng)開始以執(zhí)政黨的反腐模式出現(xiàn)，對(duì)權(quán)力的控制和監(jiān)督成為反腐模式的主要內(nèi)容。在長(zhǎng)期與腐敗斗爭(zhēng)的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷了運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐再到制度反腐的模式演進(jìn)和不斷完善發(fā)展的過(guò)程，逐步形成了具有中國(guó)特色的反腐斗爭(zhēng)模式。

　　一、歷史沿革：新中國(guó)以來(lái)反腐模式的

　　演進(jìn)及其實(shí)踐效應(yīng)

　　反腐敗是中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的政治問題。中共建政60余年的期間，反腐努力從未停止，反腐模式也迭經(jīng)變遷。每一種反腐模式都有其特殊的歷史背景，既一脈相承又有創(chuàng)新突破。分析不同歷史時(shí)期反腐模式及其實(shí)踐效應(yīng)，總結(jié)和借鑒以往反腐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)當(dāng)前反腐工作的路徑選擇具有重要的意義。

　　(一)建國(guó)初期非常態(tài)性的運(yùn)動(dòng)反腐

　　建國(guó)初期的運(yùn)動(dòng)反腐是中國(guó)共產(chǎn)黨在非常態(tài)社會(huì)背景下民主政治初步實(shí)踐的產(chǎn)物，具有強(qiáng)烈的群眾運(yùn)動(dòng)色彩和階級(jí)斗爭(zhēng)特征。這一時(shí)期以毛澤東為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出通過(guò)采取政黨領(lǐng)導(dǎo)與群眾民眾參與相結(jié)合的政治運(yùn)動(dòng)方式來(lái)解決黨內(nèi)的腐敗問題，比較典型的反腐運(yùn)動(dòng)包括“三反、五反”運(yùn)動(dòng)、打“虎”戰(zhàn)役、“新三反”運(yùn)動(dòng)、整風(fēng)運(yùn)動(dòng)以及“四清”運(yùn)動(dòng)等，這些反腐運(yùn)動(dòng)滿足新中國(guó)成立之初穩(wěn)定政權(quán)與政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。然而，到了二十世紀(jì)七十年代，這種運(yùn)動(dòng)反腐伴隨文化大革命的發(fā)生逐漸演變成為一種不正常的階級(jí)斗爭(zhēng)，嚴(yán)重干擾經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常秩序。從根本上說(shuō)，運(yùn)動(dòng)反腐模式是在各方面制度、體制都不夠完善、健全的情況下的一種歷史性選擇。[1]然而，它往往是在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展的政治運(yùn)動(dòng)，存在輕“法治”的問題，缺乏必要的法律程序，一旦群眾運(yùn)動(dòng)不受控制就會(huì)對(duì)民主法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)造成巨大的破壞。運(yùn)動(dòng)反腐模式主要是短期集中打擊腐敗的方式，難以適應(yīng)反腐敗的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。

　　(二)改革開放初期的權(quán)力反腐

　　中共十一屆三中全會(huì)的召開標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入一個(gè)新的重大社會(huì)轉(zhuǎn)型期，它批評(píng)了“兩個(gè)凡是”的方針，停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的政治路線，決定不再搞群眾運(yùn)動(dòng)，把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，逐步構(gòu)建一個(gè)常態(tài)社會(huì)。這一時(shí)期，針對(duì)腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，鄧小平同志下令加大對(duì)典型案件的查處，并且恢復(fù)文革時(shí)期被撤銷的反腐敗的監(jiān)察機(jī)關(guān)。隨后新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體按照鄧小平的建議，落實(shí)“廉政七件事”的工作，取得了一定的成效。在運(yùn)動(dòng)反腐被否定、制度反腐還沒有確立的條件下，這種權(quán)力反腐模式在懲治腐敗方面具有一定的實(shí)效性，個(gè)人權(quán)利對(duì)職務(wù)犯罪案件的查辦仍然經(jīng)常性地發(fā)揮關(guān)鍵作用，突出表現(xiàn)在個(gè)別地方主要領(lǐng)導(dǎo)批辦案件上。但是這種模式將成功的希望寄托于領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人努力，而領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力意志推動(dòng)的不穩(wěn)定性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是不可行的一種反腐模式。因此，從權(quán)力反腐模式向制度反腐模式的理性回歸就成為一種歷史的必然。

　　(三)新世紀(jì)以來(lái)反腐向制度的理性回歸

　　20世紀(jì)末，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，中國(guó)進(jìn)入全新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。當(dāng)時(shí)的一個(gè)普遍共識(shí)是腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生主要根源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的制度缺陷，要徹底反腐敗就要把它置于制度建設(shè)的框架之下。這一時(shí)期，以江澤民同志為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體積極推進(jìn)政治體制改革，明確提出建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)以及反腐敗應(yīng)“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。要通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。”[2]隨后黨的十六大實(shí)現(xiàn)了黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的順利交接，由胡錦濤同志領(lǐng)導(dǎo)下的中央新領(lǐng)導(dǎo)集體，將反腐敗方針深化為“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲罰并舉、注重預(yù)防”，并創(chuàng)造性地提出反腐倡廉建設(shè)的概念。由此看出，制度反腐的理性回歸既與強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的大環(huán)境相適應(yīng)，也滿足了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉的實(shí)際需要，克服了“運(yùn)動(dòng)反腐”、“權(quán)力反腐”模式的內(nèi)在困境，為隨后制度反腐模式的深化和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　(四)十八大以來(lái)制度反腐的深化與發(fā)展

　　黨的十八大以來(lái)，制度反腐成為政治體制改革的試金石。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。[3]這一重要的論述，將當(dāng)前的反腐倡廉工作指向了制度反腐。十八大以來(lái)，無(wú)論是黨的作風(fēng)建設(shè)，還是懲治貪官污吏，以及群眾路線教育活動(dòng)，矛頭直指貪污腐敗，有效地遏制了腐敗勢(shì)頭的蔓延。十八大以來(lái)制度反腐工作主要從三個(gè)層面進(jìn)行：包括減少官員掌握的權(quán)利，降低以權(quán)謀私的空間、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里、鏟除滋生腐敗的不良制度，塑造良性的制度環(huán)境。以上種種無(wú)疑都體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨致力于制度反腐的深刻用意，努力推進(jìn)制度反腐工作的有效性。

　　相比于運(yùn)動(dòng)反腐和權(quán)力反腐模式，制度反腐是我國(guó)反腐斗爭(zhēng)歷史上的極大進(jìn)步。我國(guó)反腐之所以發(fā)展到制度反腐模式，與我國(guó)的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展與廉政建設(shè)政治要求是分不開的，政治發(fā)展要求轉(zhuǎn)向法制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求管理由無(wú)序轉(zhuǎn)向有序、社會(huì)發(fā)展要求社會(huì)建設(shè)由不公正轉(zhuǎn)向公正。[4]無(wú)可置疑，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，制度反腐在預(yù)防和打擊貪污腐敗方面發(fā)揮了非常重要的作用。 　　二、制度反腐：中國(guó)反腐敗步入

　　新常態(tài)的必然指向

　　黨的十八大以后，中國(guó)開始進(jìn)入了“新常態(tài)”，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了一系列深化改革和發(fā)展的政策，包括十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)以市場(chǎng)化為核心的政治體制改革和四中全會(huì)提出推進(jìn)以法治建設(shè)為核心的政治體制改革。當(dāng)前中國(guó)面臨著各種極端主義、惡劣資本主義以及官僚的不作為和腐敗等問題，都需要用制度來(lái)避免和整治。制度反腐是中國(guó)反腐敗步入新常態(tài)的必然指向。

　　(一)制度反腐的學(xué)理基礎(chǔ)

　　制度反腐就學(xué)理而言，在我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)中的必然性可以從它與傳統(tǒng)反腐模式的關(guān)系以及與公平正義的關(guān)系上考察。從制度反腐與傳統(tǒng)反腐模式的關(guān)系看，制度反腐是傳統(tǒng)方法模式的繼承和超越;從制度反腐與是公平正義的關(guān)系上看，公平正義對(duì)制度反腐具有本體論的意義，是制度反腐的價(jià)值取向，這與當(dāng)前反腐的根本目標(biāo)是相一致的。

　　1.制度反腐是對(duì)傳統(tǒng)反腐模式的繼承和超越

　　從制度反腐與傳統(tǒng)的反腐模式的關(guān)系看，制度反腐是對(duì)過(guò)去反腐模式的繼承和超越，有著其他反腐模式不可比擬的優(yōu)越性。從表面上看，自建國(guó)以來(lái)反腐模式的變革和轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了一個(gè)徹底否定的過(guò)程，包括對(duì)運(yùn)動(dòng)反腐的徹底拋棄和對(duì)權(quán)力反腐的普遍質(zhì)疑。然而，表面上的更新態(tài)勢(shì)并不意味著深埋其內(nèi)的地下伏線出現(xiàn)斷裂。實(shí)質(zhì)上，我國(guó)每一次反腐模式的發(fā)展存在路徑依賴的特征，都是建立在對(duì)過(guò)去反腐模式的辯證否定之上，并非對(duì)舊模式的簡(jiǎn)單復(fù)制，而是在繼承和吸收它們的合理內(nèi)核過(guò)程中漸進(jìn)地變革和轉(zhuǎn)型，以達(dá)到與當(dāng)前階段的文化傳統(tǒng)、政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)背景相適應(yīng)的合理模式。新常態(tài)時(shí)期的反腐模式正是處于一種漸進(jìn)式變革和轉(zhuǎn)型的過(guò)程，逐漸擺脫過(guò)去反腐模式的局限性并轉(zhuǎn)向制度反腐，通過(guò)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約乃至制衡。因此，反腐敗要取得勝利，必須克服過(guò)去運(yùn)動(dòng)反腐和權(quán)力反腐的內(nèi)在困境，把制度反腐推向更高臺(tái)階，發(fā)揮制度反腐的應(yīng)有功能，同時(shí)這也是一種歷史選擇的必然。

　　2.制度反腐的價(jià)值取向是反腐的題中要義

　　我國(guó)當(dāng)前的腐敗實(shí)質(zhì)上是對(duì)公權(quán)力的濫用和對(duì)公共資源不合法地?fù)?jù)為私有，各種腐敗現(xiàn)象都在不同程度上傷害著公平正義的基本原則。羅爾斯在《正義論》中深刻指出，正義是社會(huì)制度的第一美德。制度反腐的根本價(jià)值訴求就是社會(huì)的公平正義，制度設(shè)計(jì)和安排的合理與否，從根本上決定公平正義能否實(shí)現(xiàn)。公平正義作為一種社會(huì)的基本價(jià)值目標(biāo)，屬于精神范疇，必須依靠實(shí)踐才能得以實(shí)現(xiàn)，而這種實(shí)踐就是要推進(jìn)民主法制建設(shè)。在此過(guò)程中，制度是實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值目標(biāo)的關(guān)鍵所在。只有通過(guò)制度的科學(xué)設(shè)計(jì)和執(zhí)行，權(quán)力才能受到制約和限制，有限的社會(huì)資源才能夠被合理地分配，各種利益的沖突和矛盾才能受到有效的調(diào)控。因此，制度反腐在反腐敗斗爭(zhēng)中從根本上決定著社會(huì)公平正義能否實(shí)現(xiàn)，它的價(jià)值取向是當(dāng)前反腐工作的題中要義。

　　(二)制度反腐的現(xiàn)實(shí)訴求

　　我國(guó)當(dāng)前反腐敗依靠查處貪污腐敗的案件已經(jīng)取得階段性的勝利，但要從根本上解決腐敗問題，關(guān)鍵還是在于通過(guò)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約，只有這樣才能打破今日嚴(yán)峻的腐敗局面。與此同時(shí)，制度反腐共識(shí)的達(dá)成、法制條件的成熟以及民意的訴求使得反腐敗已經(jīng)具備走向制度反腐的基礎(chǔ)。

　　1.反腐敗走出困境的需要

　　新常態(tài)時(shí)期反腐敗的關(guān)鍵在于制度建設(shè)，制度建設(shè)在反腐敗斗爭(zhēng)中依舊占據(jù)重要的位置，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。正是各項(xiàng)制度的不健全和漏洞，才導(dǎo)致官員手中掌握的權(quán)力不受控制和約束，形成今日的腐敗局面。不過(guò)，反腐敗斗爭(zhēng)與制度建設(shè)之間的關(guān)系不能做直線理解，而是需要更多的反思從我國(guó)反腐敗所設(shè)置的機(jī)構(gòu)和法律條文數(shù)量來(lái)看，可謂居世界之首。然而，持續(xù)多年的反腐敗斗爭(zhēng)卻無(wú)法根治腐敗，原因在于政治文化環(huán)境問題。在一個(gè)失序的政治文化環(huán)境里，任何完善成熟的制度都無(wú)法充分發(fā)揮作用。因此，在新常態(tài)時(shí)期，中國(guó)唯有繼續(xù)深化制度反腐之路，在致力于制度建設(shè)的基礎(chǔ)上更加注重國(guó)民制度意識(shí)的培育，營(yíng)造具有公平、正義價(jià)值理念的社會(huì)氛圍，塑造良好的制度環(huán)境，擠壓“腐敗亞文化”的生存空間，促進(jìn)各項(xiàng)制度的執(zhí)行，反腐敗才能走出以往的困境。

　　2.反腐敗具備走向法制的基礎(chǔ)

　　(1)制度反腐共識(shí)的達(dá)成

　　自黨的十五大首次提出依法治國(guó)的基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，極其鮮明地突出了對(duì)“法制”的強(qiáng)調(diào)。黨的十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上提出要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。[5]這都說(shuō)明，新常態(tài)下厲行制度反腐成為解決腐敗問題的必然模式。習(xí)近平同志也多次強(qiáng)調(diào)要健全反腐敗法律制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，研究并實(shí)施體制機(jī)制制度創(chuàng)新，推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。這些制度反腐思想充分體現(xiàn)和貫徹在黨中央的高壓反腐敗斗爭(zhēng)中，從執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的公開透明，到查辦高官腐敗案件的公平公正，再到強(qiáng)調(diào)法律程序的嚴(yán)格規(guī)范，開創(chuàng)了反腐敗斗爭(zhēng)的新局面，新常態(tài)下的反腐體現(xiàn)出明顯的制度反腐的特點(diǎn)。

　　(2)法制條件的成熟

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系早已形成，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門完備，各法律部門基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較齊全，基本實(shí)現(xiàn)了有法可依、有法可循。目前，我國(guó)越來(lái)越多的法律被用來(lái)約束政府和管理者，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。法制日漸成熟為制度反腐提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，當(dāng)下應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注法律的實(shí)施，在反腐敗過(guò)程中做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，遏制腐敗的滋生蔓延，著力維護(hù)法律的權(quán)威，彰顯公平正義的精神，在良好的法制基礎(chǔ)上進(jìn)一步引導(dǎo)人民群眾樹立制度意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍，保障反腐敗斗爭(zhēng)取得最終的勝利。

　　(3)人民群眾的期盼

　　隨著國(guó)民的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，反腐敗斗爭(zhēng)越來(lái)越受到關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)問政空前積極，社會(huì)輿論的聲音居高不下。人民群眾通過(guò)新興媒體自發(fā)舉報(bào)腐敗事件的數(shù)量在上升，甚至冒著被打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)名舉報(bào)貪腐。在一系列的高官腐敗事件持續(xù)發(fā)酵的過(guò)程中，群眾的高度參與、社會(huì)輿論的持續(xù)推動(dòng)，其背后不僅僅是人民群眾對(duì)黨和政府反腐敗的堅(jiān)定信心，更是他們對(duì)反腐敗取得成效的殷切期待。對(duì)此，決策者應(yīng)抓住這個(gè)“民心可用，民氣可求”的難得機(jī)遇，乘勢(shì)而上，積極順應(yīng)人民群眾對(duì)制度反腐的期待和要求，將反腐倡廉工作推向新的高度。 　　三、走向法治：中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的根本選擇

　　我國(guó)當(dāng)今的腐敗問題主要根源于改革產(chǎn)生大量尋租空間、“一把手”在專權(quán)體制下的權(quán)力濫用以及制度設(shè)計(jì)中人性假設(shè)的錯(cuò)誤，要徹底改變這種權(quán)力運(yùn)行失序的狀態(tài)，就必須向深層次推進(jìn)制度反腐，走上法治的道路，奠定法治反腐的主基調(diào)，這也是政治逐漸走向成熟的標(biāo)志。對(duì)此，應(yīng)該從以下三個(gè)方面作為切入點(diǎn)做好反腐工作。

　　(一)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，壓縮權(quán)力尋租的市場(chǎng)空間

　　官場(chǎng)腐敗和國(guó)企腐敗是腐敗現(xiàn)象的源頭，也是我國(guó)走上法治反腐道路必須解決的重中之重。一方面要簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力的制約，杜絕尋租的機(jī)會(huì)，另一方面要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革，避免由于制度的不健全導(dǎo)致權(quán)力尋租者利用漏洞產(chǎn)生腐敗行為。

　　1.簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力的制約

　　對(duì)于中國(guó)政府而言，簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力的制約，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是法治反腐的重要手段。現(xiàn)行的體制為權(quán)力尋租行為提供大量的機(jī)會(huì)，只要權(quán)力能夠“駕馭”市場(chǎng)和干預(yù)市場(chǎng)，存在廣大的尋租環(huán)境，就必然會(huì)導(dǎo)致貪腐橫行的后果。對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行釜底抽薪式的改革，將大量審批權(quán)取消和下放，徹底清除腐敗、尋租的“土壤”和機(jī)會(huì)，凡是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的問題，應(yīng)當(dāng)交由市場(chǎng)機(jī)制解決;通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以解決，則可以交由規(guī)范、公平的社會(huì)中介自律去解決;市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)中介自律解決不了的，必須由政府部門出面干預(yù)和管理的問題，才交由政府解決。換而言之，政府職能的定位邏輯要從“先政府、后社會(huì)、再市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;先市場(chǎng)、后社會(huì)、再政府”，并且下放部分不必要的行政權(quán)力，壓縮尋租空間，才是真正根除腐敗的正確方向。

　　2.取消國(guó)企各類保護(hù)補(bǔ)貼，完善國(guó)企內(nèi)部管理制度

　　長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)企的制度建設(shè)滯后，高額保護(hù)補(bǔ)貼的存在，一直是產(chǎn)生巨大尋租空間的隱患。正是國(guó)企內(nèi)部管理制度的漏洞，為既得利益集團(tuán)的尋租行為創(chuàng)造條件，加上國(guó)家為了讓不具備優(yōu)勢(shì)的國(guó)企生存而給予的金融補(bǔ)貼以及資源產(chǎn)品的各類變相補(bǔ)貼，造成某些行業(yè)的壟斷，使得中國(guó)收入差距懸殊、腐敗滋生。有鑒于此，國(guó)家首先要取消各類保護(hù)補(bǔ)貼，防止掌握企業(yè)的權(quán)力和關(guān)鍵資源的既得利益集團(tuán)利用現(xiàn)行的體制獲得超額的收益，矯正企業(yè)內(nèi)部扭曲的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)企通過(guò)自我完善的改革不斷強(qiáng)大，而非寄生于國(guó)家的巨額補(bǔ)貼之上。其次，國(guó)家要竭力推動(dòng)國(guó)企內(nèi)部管理制度的改革，特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，企業(yè)要密切關(guān)注政策和法治環(huán)境的變化情況，及時(shí)根據(jù)新法規(guī)、新制度，完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，從根本上阻隔權(quán)力尋租者利用滯后的內(nèi)部管理制度進(jìn)行權(quán)錢交易、受賄、索賄和以權(quán)謀私的腐敗行為。最后，國(guó)家還要推進(jìn)企業(yè)健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督主體的相對(duì)獨(dú)立性，調(diào)動(dòng)內(nèi)部的各種監(jiān)督力量，有效防止“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”現(xiàn)象。

　　(二)從權(quán)力之間相互制約監(jiān)督的視角出發(fā)，加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的制度安排和頂層設(shè)計(jì)

　　我國(guó)反腐敗的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間的相互制約監(jiān)督，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。保證權(quán)力的正確有序行使必須立足于科學(xué)的制度安排和合理的頂層設(shè)計(jì)。對(duì)此，必須以實(shí)現(xiàn)官員道德標(biāo)準(zhǔn)制度化和法治化以及制定權(quán)力清單為著力點(diǎn)，從根本上杜絕腐敗。

　　1.實(shí)現(xiàn)官員道德標(biāo)準(zhǔn)制度化和法治化

　　腐敗實(shí)質(zhì)上是權(quán)力和私欲相結(jié)合的產(chǎn)物，實(shí)踐證明，單純依靠道德教化來(lái)限制腐敗分子私欲的膨脹是不可行的。中國(guó)文化一直缺乏“幽暗意識(shí)”，沒有認(rèn)識(shí)到人性本利，而是希望掌權(quán)者完全依靠自制依法廉潔使用權(quán)力，在反腐的道路上往往把制度設(shè)計(jì)建立在不靠譜的人性假設(shè)上。因此，制度反腐的重點(diǎn)就在于采取將官員道德標(biāo)準(zhǔn)制度化和法治化的方式。通過(guò)創(chuàng)制從政道德法將官員的某些道德義務(wù)通過(guò)立法轉(zhuǎn)化為具體法律義務(wù)，對(duì)官員較為嚴(yán)重的不道德行為進(jìn)行法律約束和懲戒，主要包括官員的限制禮品收受、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、游說(shuō)規(guī)制、職外兼職和職后就業(yè)等法律制度，并設(shè)立一整套諸如道德委員會(huì)、政府道德署、道德辦公室等專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)予以實(shí)施。[6]

　　2.科學(xué)合理地制定權(quán)力清單，保障權(quán)力有序高效運(yùn)行

　　如果拋開道德的因素，可以發(fā)現(xiàn)，腐敗首先變現(xiàn)為權(quán)力運(yùn)行的失序，即權(quán)力缺乏應(yīng)有約束。美國(guó)當(dāng)代政治學(xué)家塞繆爾・亨廷頓指出，“一般來(lái)講，不太穩(wěn)定的社會(huì)比相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)更容易出現(xiàn)腐敗，處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家比傳統(tǒng)社會(huì)國(guó)家的腐敗更普遍。”[7]因此，法治反腐的重中之重就是要科學(xué)合理地制定權(quán)力清單，保障權(quán)力有序高效運(yùn)行。制定權(quán)力清單，界定權(quán)力的邊界，解決權(quán)力濫用、權(quán)力擴(kuò)張及越權(quán)行政的問題，是當(dāng)前反腐敗的至為關(guān)鍵的抓手，也是法治思維的重要體現(xiàn)。首先，各級(jí)政府部門需要編制出本部門的職權(quán)目錄，對(duì)自己執(zhí)掌的行政權(quán)力進(jìn)行必要的清理，還應(yīng)該將其權(quán)力清單目錄公之于眾，在民眾的監(jiān)督之下預(yù)防權(quán)力濫用和促進(jìn)權(quán)力有效作為。其次，各部門還應(yīng)當(dāng)清楚地規(guī)定審批部門行使權(quán)力的法律依據(jù)、工作流程、承辦崗位以及相關(guān)崗位的銜接點(diǎn)、監(jiān)督電話、辦理時(shí)限、投訴舉報(bào)方式和途徑，避免部門之間推諉責(zé)任，保障權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的高效，使權(quán)力真正回歸到法治理性。

　　(三)培育反腐敗的文化環(huán)境，凈化社會(huì)風(fēng)氣

　　國(guó)學(xué)大師錢穆曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“一切問題，由文化問題產(chǎn)生;一切問題，由文化問題解決。”法律與文化都屬于意識(shí)形態(tài)范疇，相互聯(lián)系。上世紀(jì)80年代初期，曾經(jīng)流行一種觀點(diǎn)：只要把法律框架和條文制定好，照著去執(zhí)行，法制建設(shè)就會(huì)越來(lái)越成功，法治社會(huì)也能逐漸實(shí)現(xiàn)。然而，如今我們的法律體系已經(jīng)構(gòu)建成型，腐敗問題并沒有減少。因此，培育反腐敗的文化環(huán)境，凈化社會(huì)風(fēng)氣成為中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)必不可少的一環(huán)。

　　1.推進(jìn)反腐倡廉的國(guó)民教育，培育人民群眾的反腐文化意識(shí)

　　德國(guó)哲學(xué)家黑格爾認(rèn)為，腐敗絕不是偶然的、也不是如一些人所說(shuō)是單純?yōu)E用權(quán)力的結(jié)果，因此只要遏制了某些人的私欲即可將其消除;相反，這不僅是一種源于制度原因而必然的、根深蒂固的腐敗，而且是一種不斷地向一切空間彌漫的死癥，它注定到處孽生出權(quán)力欲、放縱淫欲、種種野蠻和卑鄙的腐敗情形、偽善和欺騙。[8]因此，有法律不等于有法治，為了避免整個(gè)社會(huì)喪失對(duì)腐敗的判斷能力，推進(jìn)反腐倡廉的國(guó)民教育也應(yīng)當(dāng)成為法治反腐的重要策略。在深入開展反腐倡廉的教育過(guò)程中，要特別注重以青少年、國(guó)家公職人員和企業(yè)主為主體的廉潔文化素質(zhì)，將廉潔文化融入校園、融入機(jī)關(guān)、融入企業(yè)活動(dòng)，獲得社會(huì)群體的心理認(rèn)同，促進(jìn)先進(jìn)文化思潮的生成，營(yíng)造公平正義的氛圍，這是當(dāng)代法治實(shí)體價(jià)值指向之所在，也是實(shí)現(xiàn)培育反腐敗文化環(huán)境、凈化腐敗風(fēng)氣的有效方法。 　　2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的反腐文化建設(shè)，抵制腐敗現(xiàn)象的消極影響

　　托克維爾在《論美國(guó)的民主》提出，一個(gè)強(qiáng)大的、活躍的和警覺的公民社會(huì)，是制約國(guó)家權(quán)力、防范政治腐敗的有力保障。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)以其不容忽視的影響力成為民眾反腐敗的一個(gè)重要平臺(tái)，因此加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的反腐文化建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)參與反腐的積極性，是營(yíng)造廉政氛圍的基礎(chǔ)，也是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要支撐。首先，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)反腐文化教育，不斷創(chuàng)新廉政文化的形式，采用豐富多彩、民眾喜聞樂見的生動(dòng)形式，讓社會(huì)大眾都能切實(shí)感受到反腐的重要性，引導(dǎo)他們形成正確的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，自覺抵制逐公權(quán)謀私利的權(quán)力腐敗行為，養(yǎng)成不容腐敗的社會(huì)文化環(huán)境。其次，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)反腐行為的社會(huì)輿論，在全社會(huì)形成一種“廉潔光榮、腐敗可恥”的新氛圍，糾正“笑貧不笑貪”的扭曲文化，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光腐敗分子的行為，讓腐敗分子身敗名裂，打消其僥幸心理，增加其腐敗的道德成本，敦促每一個(gè)社會(huì)成員潔身自好，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2]孫忠良.從權(quán)力反腐敗走向制度反腐敗[D].廈門：華僑大學(xué)，2004：11

　　[3]習(xí)近平.把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里[EB/OL].[2013-01-22].

　　http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-01/22/c_114459610.htm.

　　[4]宋廣奇.當(dāng)代中國(guó)反腐模式轉(zhuǎn)換研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2011：97

　　[5]張大共.關(guān)于法治反腐的思考[EB/OL].[2014-01-16].

　　http：//dangjian.people.com.cn/n/2014/0116/c117092-24134903.html.

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