新中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度建設(shè)，經(jīng)歷了一個從無到有、從單一到配套、從部門規(guī)章到行政法規(guī)再上升到法律的逐步完善過程。過去五十多年的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐，既取得了多方面的成績，但也有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得認(rèn)真總結(jié)。當(dāng)前，我國的城市化已經(jīng)發(fā)展到了一個新的水平，城市數(shù)量明顯增加，小城鎮(zhèn)的發(fā)展加速推進(jìn)。

　　《科技與法律》雜志是中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部主管、中國科學(xué)技術(shù)法學(xué)會主辦的綜合性期刊，國內(nèi)外公開發(fā)行,國內(nèi)統(tǒng)一刊號：CN11-2922/N 國內(nèi)郵發(fā)代號：自辦發(fā)行 國際標(biāo)準(zhǔn)刊號：ISSN1003-9945 。本刊立足于科技創(chuàng)新與法律實(shí)務(wù)的交融發(fā)展，旨在解讀政府政策信息、探討學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)、展示最新學(xué)術(shù)成果、分享司法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、展示創(chuàng)新發(fā)展成就，是科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域開展學(xué)術(shù)交流、實(shí)務(wù)溝通、績效展示和形象推介的重要媒體和信息平臺。

　　一、我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度基本情況

　　改革開放以來，我國城市規(guī)劃法律體系的變革基本上是以漸進(jìn)的方式推進(jìn)的。在總結(jié)建國以來城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、借鑒吸收國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全國人大常委會于1989年頒布《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，標(biāo)志著我國城市規(guī)劃法律制度建設(shè)邁上了一個新臺階。

　　(一)我國基本法律制度概況

　　我國近年的城鄉(xiāng)規(guī)劃基本法律制度主要包括《城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)定的各種運(yùn)作制度。主要是：

　　1、城市規(guī)劃制定制度。

　　城市規(guī)劃的制定制度主要是指如何編制城市規(guī)劃、由誰編制，審批實(shí)施的程序等，明確了規(guī)劃的概念、內(nèi)容、原則、編制主體和階段劃分。

　　2、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃制定制度。

　　由于受基層政府規(guī)劃意識、資金和技術(shù)力量的影響，從全國范圍來看，部分村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃的整體水平不高。

　　3、劃定規(guī)劃區(qū)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃管理制度。

　　《城市規(guī)劃法》與《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，制定城市和村莊與集鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，必須根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的需要劃定規(guī)劃區(qū)，同時規(guī)定規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)布局，以及機(jī)場、水源地、重要的基礎(chǔ)設(shè)施、自然與文化資源、農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等都要納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理。

　　(二)我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

　　我國的城鎮(zhèn)化于上世紀(jì)80年代開始加速，目前全國平均城鎮(zhèn)化水平約44%左右。主要有以下方面的特點(diǎn)：

　　1、經(jīng)濟(jì)體制改革對城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展的影響

　　改革開放以來，我國城市發(fā)展的動力機(jī)制發(fā)生了巨大變化，城鎮(zhèn)化模式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的"自上而下型"，逐步演變?yōu)樯鐣�主義市場經(jīng)濟(jì)體制下多元并行的發(fā)展格局。小城鎮(zhèn)的發(fā)展促使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。2006年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到43.9%,比2005年增長了0.9個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化在促進(jìn)市場拓展、推進(jìn)新型工業(yè)化、解決農(nóng)村富余勞動力出路等方面發(fā)揮了重大作用。

　　2、城市數(shù)量和規(guī)模迅速增加，城鎮(zhèn)建設(shè)量大面廣

　　1978年至2005年，全國城市總數(shù)由193個增加到661個。城市等級規(guī)模也發(fā)生了巨大變化，其中，城市人口在50萬以上的大城市從40個增加到139個，中等城市從60個增加到226個，小城市從93個發(fā)展到296個。

　　3、小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)新局面，建制鎮(zhèn)內(nèi)涵發(fā)生了本質(zhì)變化

　　1978年我國僅有建制鎮(zhèn)2173個。這些鎮(zhèn)以縣城鎮(zhèn)和工礦城鎮(zhèn)為主，其經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和小城市相似，與周圍農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系相對較弱。到2005年，建制鎮(zhèn)數(shù)量已達(dá)19522個，新增的建制鎮(zhèn)由原鄉(xiāng)建制發(fā)展而來，是分布廣泛的鄉(xiāng)村中心，并正在發(fā)展成為以農(nóng)業(yè)服務(wù)、商貿(mào)旅游、工礦開發(fā)等多種產(chǎn)業(yè)為依托的、各具特色的新型小城鎮(zhèn)，成為縣域、市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。

　　4、流動人口數(shù)量龐大，"市民化"任重道遠(yuǎn)

　　我國目前進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民已超過1億人。由于戶籍和土地制度等原因，農(nóng)民工多數(shù)處于流動狀態(tài)，即戶口在農(nóng)村，工作生活在城鎮(zhèn)，農(nóng)忙短期返鄉(xiāng)，年底回家團(tuán)圓。

　　5、在城鄉(xiāng)規(guī)劃等政策的調(diào)控作用下，較好地實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展

　　我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作立足國情，合理控制城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施嚴(yán)格的城市建設(shè)用地規(guī)劃許可制度，已經(jīng)形成了包括全國和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃在內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。規(guī)劃加強(qiáng)了對城市建設(shè)用地的增長管理，努力提高城市建設(shè)用地的集約利用水平，控制城市建設(shè)用地低密度擴(kuò)張，避免了美國等一些國家出現(xiàn)的城鎮(zhèn)低密度擴(kuò)張、城市人口密度持續(xù)下降的現(xiàn)象。

　　6、城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在總體上已經(jīng)基本適應(yīng)

　　近年來，我國經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際速度都比較快，按照聯(lián)合國的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)接近下中等收入國家組的平均水平，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在總體上基本適應(yīng)。

　　二、完善我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律年度的幾點(diǎn)思考

　　(一)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

　　按照我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市地區(qū)是國家的工業(yè)化基地，鄉(xiāng)村則是為其服務(wù)的基礎(chǔ)，相應(yīng)的行政權(quán)力架構(gòu)也由此形成。"鎮(zhèn)"的概念被局限在極為有限的范圍內(nèi)：要么是縣域行政權(quán)力中心所在地，要么是因工業(yè)建設(shè)和交通集散需要而形成的居民點(diǎn)，其發(fā)展與其周圍的鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏內(nèi)在的直接聯(lián)系。改革開放以來，高速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促使原有鄉(xiāng)村行政管理體制發(fā)生巨大變化，大量的鄉(xiāng)建制改為鎮(zhèn)建制，這種以鎮(zhèn)為核心、與周圍農(nóng)業(yè)地域密切結(jié)合的地域結(jié)構(gòu)性變化，促使原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了根本性改變。合理把握城鎮(zhèn)化進(jìn)度，貫徹"工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村"和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方針，并在空間資源的配置、發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸等方面發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用，通過立法，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的條件已經(jīng)成熟。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　(二)規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，保障社會和公共利益

　　針對我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的重點(diǎn)，應(yīng)由確定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω黝惔嗳踬Y源和公共利益的有效保護(hù)以及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局。在對綠地系統(tǒng)、歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史街區(qū)、水系、道路交通、主要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格界定的基礎(chǔ)上，實(shí)行強(qiáng)制性的規(guī)定，并且不得隨意修改和調(diào)整。同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則，以建設(shè)和諧社會為目標(biāo)，維護(hù)社會公平、保障公共安全，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)和城市公共利益之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)空間布局和建設(shè)應(yīng)在保證科學(xué)性與合理性的基礎(chǔ)上，尊重和保護(hù)居民的利益，防止大拆大建，解決好關(guān)系居民切身利益的人居環(huán)境問題，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量。

　　(三)適應(yīng)立法的階段性特點(diǎn)，逐步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度

　　城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一項(xiàng)長期的歷史過程。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度應(yīng)與時俱進(jìn)，根據(jù)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)制定相應(yīng)的規(guī)則。針對當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)體制和城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)及出現(xiàn)的問題，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度有必要在以下方面重點(diǎn)加強(qiáng)。首先，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系應(yīng)當(dāng)成為立法的基本前提;其次，建立完善的公眾參與規(guī)劃制度，以適應(yīng)保護(hù)公眾利益和規(guī)劃社會化發(fā)展趨勢的需要;第三，針對近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中出現(xiàn)的隨意、頻繁變更規(guī)劃的現(xiàn)象和由此導(dǎo)致的擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、濫占耕地和盲目圈地等問題，要調(diào)整規(guī)劃的編制和修訂制度，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性;第四，針對地方政府在規(guī)劃管理中不依據(jù)法定規(guī)劃行使行政權(quán)力的行為，要注意建立上級機(jī)關(guān)的規(guī)劃監(jiān)督制約機(jī)制，并需要與對違法行為進(jìn)行法律追究的制度相結(jié)合;第五，為了保證規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，規(guī)范規(guī)劃機(jī)構(gòu)和個人參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，有必要建立規(guī)劃編制單位資質(zhì)和注冊規(guī)劃師制度。

　　(四)建立協(xié)同的行政體系，保障規(guī)劃的全面實(shí)施

　　建設(shè)完善的行政體系，關(guān)鍵是應(yīng)當(dāng)考慮"謀、斷、行、督"相分離的原則，避免出現(xiàn)將權(quán)力主體、責(zé)任主體、執(zhí)行主體和監(jiān)督主體集于一身的狀況，使承擔(dān)參謀、決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)之間既有分工，又互相制約。

　　(五)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學(xué)性，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃制定制度與城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)法規(guī)體系要隨法律的完善進(jìn)一步進(jìn)行修改完善。首先，將全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展觀、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧社會以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)等理念作為城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和具體行動的原則，并將這些理念具體落實(shí)到規(guī)劃控制的具體要素上;其次，要按照"政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策"的要求，改進(jìn)規(guī)劃編制工作方式，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量與水平;第三，要加強(qiáng)規(guī)劃的審查和審批制度，健全規(guī)劃決策機(jī)制，完善決策程序。針對當(dāng)前地方政府自由裁量權(quán)過大等問題，推進(jìn)地方各級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度的建立，增強(qiáng)規(guī)劃師的發(fā)言權(quán)和完善決策者責(zé)任追究制度;第四，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的行業(yè)管理和建設(shè)，嚴(yán)格管理規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)行職業(yè)規(guī)劃師制度，更應(yīng)注意對規(guī)劃機(jī)構(gòu)和人員參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為進(jìn)行規(guī)范;第五，推進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)例如地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感(RS)等新技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的運(yùn)用，提高規(guī)劃編制工作中分析研究的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)監(jiān)測;第六，建立規(guī)劃公示和聽證會等制度，加大公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的力度，通過強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的民主性來提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性;第七，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善地方人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃編制、實(shí)施的監(jiān)督，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的全面、有效實(shí)施。

　　三、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的意義和實(shí)施辦法分析

　　(一)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的意義和作用

　　貫徹《 城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的意義主要體現(xiàn)在三個方面：

　　一是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的要求。黨的十七大報(bào)告指出："科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧"。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定編制和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，也就是說城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間合理布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　二是履行政府職責(zé)的要求。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程加快，迫切要求政府提供與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的社會公共需要，如城市空間布局、道路、交通、環(huán)境保護(hù)、綠化、文化體育、教育、衛(wèi)生、水、電、氣的安全供應(yīng)等。

　　三是依法行政的要求。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在總結(jié)原《城市規(guī)劃法》和《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國現(xiàn)有規(guī)劃管理實(shí)際和社會發(fā)展的需求頒布的，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的法律依據(jù)，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要嚴(yán)格依法行政，限制行政自由裁量權(quán)，加強(qiáng)了人大、上級機(jī)關(guān)和人民群眾對規(guī)劃部門的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)社會公眾充分享有城市規(guī)劃知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這些方面的規(guī)定，是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的新內(nèi)容和特點(diǎn)。

　　(二)落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的理念和方法創(chuàng)新

　　21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，也是生態(tài)的世紀(jì)。城市生態(tài)化是歷史發(fā)展的必然選擇，生態(tài)規(guī)劃和城市規(guī)劃的結(jié)合勢在必行。落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》重點(diǎn)在于理念和方法創(chuàng)新，其中生態(tài)學(xué)理念的培養(yǎng)和新的規(guī)劃方法的引入至關(guān)重要。

　　一是要深刻理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法意圖。通過以規(guī)劃為龍頭的一系列相關(guān)手段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是未來五到十年我國落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要領(lǐng)域之一。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》最具里程碑意義的是關(guān)于城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中"禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍"的內(nèi)容。隨著城市化的加快和城市類型(基于功能分化)的迅速增加，城市與自然環(huán)境的矛盾日益突出。城市的擴(kuò)展過程成為自然環(huán)境變?yōu)槿斯きh(huán)境的過程，城市成為人類改造自然最為徹底的地方，城市發(fā)展對環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)也越來越得到關(guān)注。

　　二是城市規(guī)劃要強(qiáng)調(diào)以人為本。認(rèn)真分析城市規(guī)劃的各個層次和階段，城市規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)和社會生態(tài)的關(guān)注是充分的，如傳承歷史文脈和地區(qū)文化特性，城市規(guī)劃中的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃都對此給予了充分研究和落實(shí)，并將這些理念從城市擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落。但城市規(guī)劃中對自然生態(tài)的關(guān)注多停留在景觀和環(huán)境保護(hù)層面，如對建筑周邊的綠化建設(shè)給予了較多關(guān)注，景觀設(shè)計(jì)中雖然強(qiáng)調(diào)對諸要素的考慮放在人與自然相互作用的前提下，也提出了人與自然和諧共處，但主要強(qiáng)調(diào)綠化的景觀效果。

　　(三)推進(jìn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹落實(shí)的具體舉措

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國正打破建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度,進(jìn)入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃發(fā)展新時代，也為強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶來了新的機(jī)遇。

　　1、高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，加大規(guī)劃編制投入。市政府要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，加強(qiáng)對縣(市)、鎮(zhèn)、村的規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)要加強(qiáng)零、冷兩區(qū)規(guī)劃一體化建設(shè)和兩區(qū)城鄉(xiāng)全覆蓋工作。

　　2、加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。建議市政府按照"政府組織、部門合作、專家領(lǐng)銜、公眾參與、科學(xué)決策、依法實(shí)施"的方針，盡快出臺貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的具體實(shí)施意見，不斷提高規(guī)劃管理水平。一是政府組織。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批與修改，市政府及市、區(qū)規(guī)劃部門要切實(shí)發(fā)揮好"龍頭"作用，組織好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與管理工作。二是部門合作。

　　3、加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，為實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃提供智力保障。當(dāng)前我市尤其是中心城市規(guī)劃專業(yè)人才短缺問題尤為突出，已成為規(guī)劃工作開展的制約因素。建議市政府制定加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)的計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)高層次、高水平的規(guī)劃專業(yè)人才。同時，要完善專業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，改革教育培訓(xùn)方式，采取聘請高層次專家學(xué)者專題講座，組織年輕人才到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察、掛職鍛煉，選送年輕人才到大專院校、科研機(jī)構(gòu)深造等形式，提高培訓(xùn)質(zhì)量和層次。要強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，提倡和鼓勵專業(yè)人才到規(guī)劃工作的第一線去，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村去，切實(shí)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作"三無"卻"無機(jī)構(gòu)、無人才、無經(jīng)費(fèi)"的突出問題。

　　四、城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)要與時俱進(jìn)

　　一個公正的、不斷自我完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的法律體系，是我國城鄉(xiāng)健康發(fā)展的保證，也是當(dāng)今中國城鄉(xiāng)建設(shè)的主體之一——房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論尚待探索，法制體系也仍在建立過程之中。但無論如何，認(rèn)清中國的現(xiàn)狀與存在的主要問題，包括對法律體系的認(rèn)識和期望，是貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要前提條件。同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作千頭萬緒，一方面，應(yīng)確立規(guī)劃法制建設(shè)需要不斷完善的共識;同時，還應(yīng)注意突出每個階段的發(fā)展重點(diǎn)，不斷推陳出新。

　　對于新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我們首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹執(zhí)行。要堅(jiān)決遵循其中有關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、關(guān)注民生、提高規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)劃實(shí)施的依法行政和先規(guī)劃后建設(shè)等基本原則。但另一方面，要認(rèn)識到這個新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國進(jìn)入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃的初步嘗試，其中還有許多不成熟之處，需要在實(shí)踐中不斷修訂、補(bǔ)充、完善。有關(guān)方面應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，適時修訂法律法規(guī)，不斷適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題。

　　中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個長期的歷史過程，城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度應(yīng)與時俱進(jìn)，根據(jù)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)制定相應(yīng)的規(guī)則。針對當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)體制和城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)及出現(xiàn)的問題，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度仍有必要在以下方面重點(diǎn)加強(qiáng)。首先，統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，舊區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)四位一體;其次，建立完善的公眾參與規(guī)劃制度，逐步落實(shí)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);第三，針對近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中出現(xiàn)的隨意、頻繁變更規(guī)劃的現(xiàn)象和由此導(dǎo)致的擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、濫占耕地和盲目圈地等問題，要調(diào)整規(guī)劃的編制和修訂制度，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性;第四，針對地方政府在規(guī)劃管理中不依據(jù)法定規(guī)劃行使行政權(quán)力的行為，要注意建立上級機(jī)關(guān)的規(guī)劃督察和制約機(jī)制，并需要與對違法行為進(jìn)行法律追究的制度相結(jié)合;第五，為了保證規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，規(guī)范規(guī)劃機(jī)構(gòu)和個人參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，有必要建立規(guī)劃編制單位資質(zhì)和注冊規(guī)劃師制度。

　　參考文獻(xiàn)：

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