摘要：所有的工程項目管理工作都是圍繞著如何圓滿地完成合同而展開。合同管理的成功與否，直接決定著項目的成敗，決定著業(yè)主與承包商“雙贏”的合同目標(biāo)能否實現(xiàn)。
　　關(guān)鍵字：建筑工程，施工，合同管理
　　
　　大量的工程項目管理實踐表明，合同管理是整個工程管理模塊的核心。所有的工程項目管理工作都是圍繞著如何圓滿地完成合同而展開。合同管理的成功與否，直接決定著項目的成敗，決定著業(yè)主與承包商“雙贏”的合同目標(biāo)能否實現(xiàn)。合同管理因其自身特點而與其他諸如進(jìn)度管理、成本管理、質(zhì)量管理、安全管理等項目管理子模塊有所不同，這表現(xiàn)在：第一，合同管理強調(diào)全過程管理。即從最初業(yè)主與承包商的商務(wù)接洽、投標(biāo)報價、合同簽訂、合同實施到最后項目完成之后合同文件歸檔為止，合同管理滲透到項目進(jìn)程的各個階段；第二，合同管理強調(diào)全員管理。以EPC總承包合同為例，其涉及設(shè)計管理、采購管理、施工管理、開車管理、培訓(xùn)管理等項目實施的方方面面。合同管理的參與人并非僅限于合同管理部門，而囊括了所有的項目參與人。也正因為如此，合同管理成為包含內(nèi)容最為復(fù)雜的項目管理子模塊。除了處理項目各階段形成的合同文件、應(yīng)對各種由于變更、索賠、分包等發(fā)生的合同事件之外，還要涉及內(nèi)部與外部多層次、多角度上的協(xié)調(diào)管理。
　　工程造價是施工合同的一個主要組成部分，搞好施工合同管理首先要做好工程造價管理。施工合同的簽訂為項目管理提供了管理對象，并因此成為全過程施工管理的前提和基礎(chǔ)。施工合同的簽訂依據(jù)的是現(xiàn)行的法律、法規(guī)及規(guī)定；包括《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件等。但依據(jù)上述法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等等還不能夠完全地、及時地調(diào)解施工合同各主體之間利益的不對等關(guān)系，一方面表現(xiàn)在發(fā)、承包雙方對工程造價的認(rèn)定過程反復(fù)繁長；另一方面表現(xiàn)在屢禁不止的工程質(zhì)量事故中。
　　對一項工程說，工程造價管理體制合理確定和有效控制工程造價，工程造價在合理確定之前是合同價款，發(fā)承包雙方根據(jù)各自所掌握的市場信息并極大限度地應(yīng)用這些信息訂閱合同價款，并通過價款確定的方式、調(diào)整的方法等一系列約束性條款最終形成結(jié)算價款，其過程反反復(fù)復(fù)，短則二、三個月；長則三、五年。長時間的認(rèn)定過程主要是因為雙方存有疑義，這種疑義來自于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的信息不對稱原理，存在于發(fā)承包雙方的信息不對稱關(guān)系中。一般情況下，承包方比發(fā)包方有更多的、更為完善的工程價格信息，就好比商品的賣方比買方有更多的產(chǎn)品特性和質(zhì)量信息一樣，因為建筑產(chǎn)品也是商品，承包方是建筑產(chǎn)品的締造者，也受市場經(jīng)濟(jì)機制的制約。如果商品的買方能夠有足夠的產(chǎn)品信息并能保證有效地實施，就能夠消除這種不對稱關(guān)系。工程質(zhì)量事故與其說是質(zhì)量問題，歸根結(jié)底是信用問題，不講信用就談不上質(zhì)量。所以，施工全過程管理不僅要有法律、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的保障；還應(yīng)有相應(yīng)的利益制約機制。施工合同作為全過程施工管理的前提和基礎(chǔ)，一方面需要平衡信息不對稱關(guān)系，另一方面需要建立權(quán)益制約機制。
　　施工合同一經(jīng)簽訂，即是合同法等法律體系在一項工程中的具體體現(xiàn)，是發(fā)、承包雙方必須遵守的準(zhǔn)則，誰觸犯誰就受罰。現(xiàn)行的建設(shè)工程施工合同示范文本遵循了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》，是形成施工合同的框架，在這個框架下簽訂的施工合同規(guī)定了發(fā)、承包方行為或不行為的后果，缺乏其行為或不行為的利益制約機制。施工過程短則二、三個月，長則二、三年甚至數(shù)年，在工程施工期間幾乎不可能停下來等候仲裁或起訴至法院去打官司，因此它需要有一種機制，在施工過程延續(xù)期間能夠有效的調(diào)節(jié)各方的關(guān)系。我國的建設(shè)工程施工合同示范文本延續(xù)了國際通用的FIDIC合同條件，也規(guī)定了平衡發(fā)、承包雙方利益求對等關(guān)系的約束條款，即示范文本第41款規(guī)定的擔(dān)保。筆者認(rèn)為，這一條款現(xiàn)階段還不能夠有效地實施。發(fā)、承包雙方都提供了履約擔(dān)保，但由誰來具體實施擔(dān)保呢？換句話說，工程擔(dān)保作為工程索賠的保證，誰能保證擔(dān)保有效實施呢？我國是國際仲裁強迫執(zhí)行委員會的成員國之一，如果簽訂合同后出現(xiàn)違約，業(yè)主，即發(fā)包方首先就會沒收履約保函以及攥在手中的各類銀行保函、拒付工程款，并要求承包方賠償由此引發(fā)的全部經(jīng)濟(jì)損失，因此，在國際工程施工合同管理中，首先要嚴(yán)肅認(rèn)真地簽訂施工合同，合同一經(jīng)簽訂，就要認(rèn)真地去履行，同時還要有風(fēng)險意識，要充分考慮國際慣例對施工合同的影響，國際慣例是在大量施工實踐操作中形成的一種制度，是約束發(fā)、承包雙方行為或不行為的準(zhǔn)則，它有效地調(diào)節(jié)了施工過程中發(fā)、承包雙方的利益不平衡關(guān)系。國際慣例中對于保證工程索賠及時有效的一個通常做法是利用保證擔(dān)保制度。保證擔(dān)保制度在我尚未建立，但其作為建設(shè)工程施工合同有效履行的強制性制度已在西方發(fā)達(dá)國家得到廣泛應(yīng)用，據(jù)資料記載，美國從1984年聯(lián)邦公共工程運作保證擔(dān)保，已經(jīng)有100多年的歷史。在全世界35億美元的保證費收入中，美國占60%以上。
　　保證擔(dān)保制度之所以在國際社會上廣泛應(yīng)用，它賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)是整合了政府信用和社會信用。FIDIC條款作為國際工程界的“憲法”，它規(guī)定：持有保證擔(dān)保書的業(yè)主不能要求保證擔(dān)保人支付一筆金額—業(yè)主只能要求完成合同。換而言之，如果出現(xiàn)委托保證擔(dān)保人（承包方）違約，保證擔(dān)保人不是賠償一筆錢，而是首先按照合同規(guī)定的質(zhì)量、工期、造價等各項條件履約，而不是簡單地賠一筆款，從而更大程度地、更全面地保護(hù)了受益人業(yè)主）的利益，因為花錢買的是產(chǎn)品，而不是耗費大量精力后買回賠款，這也是美國對工程保證擔(dān)保的保函一般由專業(yè)化的保護(hù)擔(dān)保公司出具，而并非保險公司出具的原因所在。保證擔(dān)保公司一方面要具備足夠的資信，另一方面要具備完全的代償能力。它通過信用交易的實現(xiàn)，帶動和促進(jìn)了建筑市場信用機制的發(fā)展。
　　我國現(xiàn)行的工程監(jiān)理制度，極大程度地保證了建筑工程質(zhì)量，它側(cè)重的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的檢驗和監(jiān)督。監(jiān)理公司不具備代償能力，而保證擔(dān)保公司則通過代償、追償及反擔(dān)保等方法逐步實現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量與價格的統(tǒng)一，使工程產(chǎn)品質(zhì)量與利益掛勾，建立了有效的質(zhì)量責(zé)任制度。質(zhì)量對一個企業(yè)來講，是企業(yè)信譽，信譽和食用是統(tǒng)一的，單一從這個角度說，重合同守信用就是注重質(zhì)量。沒有信用，不能保證合同100%履約，就談不上工程質(zhì)量；信用有了保證，就能從根本上減少工程質(zhì)量事故的發(fā)生。保證擔(dān)保公司是對發(fā)、承包雙方信用的保證，它通過保證信用實現(xiàn)質(zhì)量。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，質(zhì)量好的產(chǎn)品將質(zhì)量不好的產(chǎn)品逐步逐出市場，質(zhì)量穩(wěn)定的產(chǎn)品更易接受保證擔(dān)保，這就出現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的信用經(jīng)濟(jì)形態(tài)。信用經(jīng)濟(jì)不是一開始就有的，它是在法律、法規(guī)宏觀調(diào)控有限的客觀環(huán)境下產(chǎn)生的，隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在發(fā)展，保證擔(dān)保制度從微觀管理上保證了施工合同在特定的環(huán)境下變得容易操作，它首先能夠保證合同的順利實施并能為建筑工程質(zhì)量提供有效保障；其次避免了不必要的合同糾紛。所以，我們有必要進(jìn)一步完善施工合同擔(dān)保條款，利用保證擔(dān)保制度為施工合同的全面履繁多創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
　　總之，施工合同不僅需要健全的法制體系，也需要良好的信用機制，將整個施工過程進(jìn)行系統(tǒng)化保障，組織全員、全過程的質(zhì)量活動，對用戶全面保證質(zhì)量、成本和工期是施工合同管理的核心，在最終形成的“法制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、利益”三方制約的保障體系中，施工合同必將發(fā)揮其應(yīng)有的作用。擔(dān)保合同作為施工合同的附件，如果保證擔(dān)保的有效實施，還有待于進(jìn)一步探討。