摘要：“5.12”汶川特大地震后，國(guó)家、社會(huì)各界和港澳地區(qū)均給予受災(zāi)地區(qū)大力援助，災(zāi)后恢復(fù)重建時(shí)間緊任務(wù)重，且舉世矚目。如何又好又快的搞好災(zāi)后恢復(fù)重建工程，牽動(dòng)著各級(jí)各界的心，早一天建好，災(zāi)區(qū)群眾就早一天受益。為此對(duì)有關(guān)項(xiàng)目采取了打捆招標(biāo)管理方式，在實(shí)際建設(shè)中取得了較好的成績(jī)。有效控制工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和投資，保證項(xiàng)目的成功實(shí)施。
　　關(guān)鍵詞：災(zāi)后恢復(fù)重建；打捆招標(biāo)；項(xiàng)目管理
　　
　　國(guó)家對(duì)汶川特大地震恢復(fù)重建工作，專門出臺(tái)了恢復(fù)重建規(guī)劃，對(duì)災(zāi)后重建提出了明確的建設(shè)要求。我市三家市直醫(yī)療單位分別有三個(gè)項(xiàng)目納入國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，并且采用打捆招標(biāo)管理方式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
　　1、打捆招標(biāo)具體模式
　　1.1打捆招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)
　　按照“代理業(yè)主總負(fù)責(zé)、各項(xiàng)目單位配合參與、相關(guān)部門協(xié)同指導(dǎo)”的原則，由市級(jí)主導(dǎo)成立建設(shè)指揮部，請(qǐng)國(guó)有公司充當(dāng)代理業(yè)主，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目修建。該公司主要業(yè)務(wù)為工程建設(shè)，其在工程建設(shè)技術(shù)、人力、經(jīng)驗(yàn)上均具有很強(qiáng)的實(shí)力，具備建好該建設(shè)項(xiàng)目的能力。
　　在每個(gè)項(xiàng)目成立項(xiàng)目經(jīng)理部，對(duì)工程土建、安裝、監(jiān)理、地勘、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、材料供應(yīng)的實(shí)施具體管理。工程現(xiàn)場(chǎng)管理與控制實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目推進(jìn)、管理由各項(xiàng)目經(jīng)理直接向代理業(yè)主匯報(bào)，再由代理業(yè)主向市級(jí)指揮部匯報(bào)。
　　在項(xiàng)目經(jīng)理部外平行設(shè)置監(jiān)督、成本控制小組，負(fù)責(zé)進(jìn)行過(guò)程跟蹤監(jiān)督，并向市級(jí)指揮部匯報(bào)。
　　1.2打捆招標(biāo)管理分工
　　市級(jí)指揮部全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，研究解決重建工作中的重大事項(xiàng)，組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
　　代理業(yè)主負(fù)責(zé)編制工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃并牽頭完成招標(biāo)文件、控制價(jià)編制工作。組建項(xiàng)目部、監(jiān)督和成本監(jiān)控組。同港方落實(shí)和協(xié)助各醫(yī)院完成項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)概算以及項(xiàng)目整體資金計(jì)劃的審核和批準(zhǔn)。協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算、決算審定以及年度投資計(jì)劃的審核。確定監(jiān)理、施工和設(shè)備材料供應(yīng)商確定方式以及招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。審定和批準(zhǔn)工程用款計(jì)劃。協(xié)調(diào)與港方及有關(guān)部門的溝通事宜。對(duì)工程變更進(jìn)行審查及申報(bào)工作。有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)施工管理事宜。
　　項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)組織完成項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)，協(xié)同監(jiān)理一起審查總包單位制定的各項(xiàng)計(jì)劃。對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、成本和安全進(jìn)行管理。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工各方進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌管理。組織工程驗(yàn)收。
　　醫(yī)院負(fù)責(zé)提出醫(yī)療功能、流程需求和落實(shí)規(guī)范的要求。設(shè)立專用資金賬戶，負(fù)責(zé)資金申報(bào)，按照代理業(yè)主用款單，撥付資金。
　　1.3財(cái)務(wù)管理辦法
　　“項(xiàng)目業(yè)主一次性授權(quán)、代理業(yè)主自行使用”管理模式，即各項(xiàng)目單位按程序申報(bào)的援建資金撥付到專戶后，將全部申報(bào)額度一次性授權(quán)給代理業(yè)主，實(shí)行代理業(yè)主“一支筆負(fù)責(zé)制”的管理。按照資金里程碑申報(bào)要求，由業(yè)主單位申報(bào)資金，援建資金撥付至專戶后，由代理業(yè)主向業(yè)主提交預(yù)算額度申請(qǐng)表，醫(yī)院將資金授權(quán)至代理業(yè)主。
　　用款前20天提交業(yè)主，業(yè)主負(fù)責(zé)申請(qǐng)資金到位。項(xiàng)目竣工后，代理業(yè)主對(duì)建設(shè)檔案資料進(jìn)行收集、整理、歸檔。
　　1.4信息報(bào)送
　　代理業(yè)主編輯有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)基本情況和推進(jìn)情況，按照每周、月、季、半年、年編制資金使用以及工程進(jìn)度報(bào)表。
　　1.5多方監(jiān)督
　　市級(jí)各審查部門嚴(yán)格把關(guān)，采取報(bào)表、督導(dǎo)、跟蹤審計(jì)、調(diào)研等方式，在質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用等方面督促項(xiàng)目又好又快推進(jìn)。援建方委托咨詢顧問(wèn)公司，定期到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督導(dǎo)。項(xiàng)目建設(shè)班子定期進(jìn)行自查自檢。這樣從多方面保證項(xiàng)目推進(jìn)規(guī)范化。
　　1.6優(yōu)化審批
　　發(fā)改、衛(wèi)生、建設(shè)、規(guī)劃、人防、氣象、消防等部門，全力支持援建項(xiàng)目建設(shè)，加快事項(xiàng)審批，按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)化審批程序。
　　1.7加快進(jìn)度
　　代理業(yè)主統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，醫(yī)院積極配合做好資金申報(bào)、醫(yī)療功能設(shè)置等工作，按照代理業(yè)主撥款要求，及時(shí)撥付修建資金。承擔(dān)該項(xiàng)目修建任務(wù)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，從大局出發(fā)，派出骨干力量，密切配合，圍繞項(xiàng)目要求的工期、質(zhì)量、內(nèi)容要求，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
　　打捆項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，各項(xiàng)工作推進(jìn)順利，在保證安全和質(zhì)量的前提下，進(jìn)度得到加快。取得了較為顯著的成效。
　　2、打捆招標(biāo)管理模式優(yōu)勢(shì)
　　2.1解決業(yè)主單位在建設(shè)管理方面的劣勢(shì)。醫(yī)院主業(yè)是醫(yī)療，在建設(shè)管理方面從人力、經(jīng)驗(yàn)上都很欠缺，而建設(shè)工作有其自身的要求和專業(yè)性，由此，引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)非常必要。
　　2.2提高投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制水平。將幾個(gè)項(xiàng)目合并起來(lái)實(shí)施，增大了工程包的總量，有利于吸引資質(zhì)等級(jí)高、實(shí)力強(qiáng)的施工單位和監(jiān)理單位，并且可以減少貨物采購(gòu)成本，從這個(gè)層面來(lái)保證項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全。
　　2.3提高工作效率，加快推進(jìn)工程建設(shè)。成立統(tǒng)一的建設(shè)管理班子，下設(shè)不同的項(xiàng)目經(jīng)理部，使得項(xiàng)目班子可以相互借鑒，并且在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中形成管理競(jìng)賽，從而提高了工作效率。
　　2.4突出監(jiān)管，多方保證項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范性。除項(xiàng)目自身按照有關(guān)程序推進(jìn)以外，還要接受市上有關(guān)部門定期和不定期的檢查，以及援建方的督查，從而使項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范、有序。