環(huán)境執(zhí)法是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，它關(guān)系到環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策能否真正落到實(shí)處，關(guān)系到公民的環(huán)境權(quán)益能否真正得以實(shí)現(xiàn)。環(huán)境執(zhí)法的絕大部分工作是由基層環(huán)保部門(mén)完成的，但基層的執(zhí)法現(xiàn)狀不能不令人擔(dān)憂。本人結(jié)合自身工作實(shí)際，就基層環(huán)境執(zhí)法所面臨的問(wèn)題及相應(yīng)的對(duì)策，談一些個(gè)人的見(jiàn)解, 現(xiàn)作如下闡述。

　　《環(huán)境工程》是國(guó)家科技部批準(zhǔn),中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境工程分會(huì)和中冶集團(tuán)建筑研究總院共同主辦的綜合性環(huán)保技術(shù)刊物。讀者對(duì)象是從事環(huán)境保護(hù)科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、教學(xué)的廣大科技人員、院校師生、技術(shù)和管理人員。

　　一 、環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀分析

　　環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把依法行政工作作為環(huán)保工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，明確目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理。幾年來(lái)，通過(guò)不懈努力，環(huán)境管理逐步走上依法辦事正軌,依法行政水平逐步提高，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、依法行政意識(shí)不斷增強(qiáng)。近年來(lái)，我市環(huán)保系統(tǒng)通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度建設(shè)，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，采取領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、選派培訓(xùn)、開(kāi)展專題講座、學(xué)習(xí)討論、案例分析講解等多種形式組織開(kāi)展培訓(xùn)教育，充分提高了環(huán)保行政執(zhí)行人員對(duì)依法行政的深刻認(rèn)識(shí)，依法行政意識(shí)得到不斷增強(qiáng)。

　　2、行政執(zhí)法程序進(jìn)一步規(guī)范。近年來(lái)，全市環(huán)保部門(mén)積極倡導(dǎo)"以人為本、執(zhí)法為民"的執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)要求，通過(guò)開(kāi)展案卷評(píng)查、行風(fēng)評(píng)議、辦案能手評(píng)選、執(zhí)法規(guī)范年等活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，較大提高了行政效能。

　　3、行政監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善。近年來(lái)，全市環(huán)保部門(mén)建立了完善了依法行政評(píng)議考核制度、行政執(zhí)法程序制度、行政復(fù)議及應(yīng)訴制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、行風(fēng)監(jiān)督員制度、首問(wèn)負(fù)責(zé)制度、服務(wù)承諾制度、限時(shí)辦理制度和責(zé)任追究等20余項(xiàng)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查，規(guī)范環(huán)保行政處罰自由裁量，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工作制度，行政監(jiān)督機(jī)制得到較大完善。

　　4、行政調(diào)解機(jī)制初顯成效。全市環(huán)保部門(mén)大力開(kāi)展環(huán)境矛盾糾紛排查調(diào)查工作，積極探索預(yù)防和解決環(huán)境污染矛盾糾紛新方法、新機(jī)制，積極完善信訪工作機(jī)制，不斷涌現(xiàn)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，有效發(fā)揮了行政調(diào)解職能作用，大量環(huán)境矛盾糾紛得到了依法妥善處理。

　　二、執(zhí)法過(guò)程中存在問(wèn)題

　　環(huán)保依法行政工作雖然取得了較大進(jìn)展和一定成效，但同時(shí)我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，各地推進(jìn)環(huán)保依法行政還不平衡，與法治建設(shè)要求還存在較大差距，仍然存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

　　1、行政執(zhí)法崗位人員素質(zhì)參差不齊。

　　部分環(huán)保行政工作人員對(duì)依法行政意識(shí)不強(qiáng),隨意行政，方式簡(jiǎn)單，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)理解膚淺,執(zhí)行法律法規(guī)程序不規(guī)范，證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，自由裁量把握不準(zhǔn)，行政執(zhí)法素質(zhì)與當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)和任務(wù)不相適應(yīng)，嚴(yán)重缺乏既懂法又熟悉環(huán)保業(yè)務(wù)的行政工作人員。區(qū)縣環(huán)保局行政處罰過(guò)程中還存在較多不規(guī)范的問(wèn)題，比如證據(jù)收集不全面、不合法或取證馬虎，有的只憑一份談話筆錄就處罰;一些行政處罰法律文書(shū)制作不夠規(guī)范.不能正確適用法律法規(guī)條文，違法事實(shí)與處罰依據(jù)條款不相對(duì)應(yīng)，有的甚至引用已廢止的法律法規(guī)條文。

　　2、行政執(zhí)法能力和水平嚴(yán)重不足

　　基層環(huán)保部門(mén)行政人員少,工作任務(wù)繁重，普遍存在一身兼數(shù)職的現(xiàn)象，還存在裝備差、工作經(jīng)費(fèi)難保障的嚴(yán)重問(wèn)題，大部分基層環(huán)保部門(mén)執(zhí)法職能裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急能力差。同時(shí)，大部分基層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，監(jiān)測(cè)設(shè)備嚴(yán)重缺乏，專業(yè)人員少，監(jiān)測(cè)水平受限，一定程度上影響了行政執(zhí)法能力和水平的提高。

　　3、環(huán)保依法行政難的問(wèn)題仍然存在

　　對(duì)家庭作坊式違法排污執(zhí)法難，絕大多數(shù)農(nóng)村畜禽、漁業(yè)養(yǎng)殖、泡菜加工家庭作坊式業(yè)主未辦理審批手續(xù)，生產(chǎn)廢水未作處理直排外環(huán)境;對(duì)偷排污染企業(yè)執(zhí)法難度大，部分中小規(guī)模以下企業(yè)由于受市場(chǎng)行情影響，注重追求經(jīng)濟(jì)效益，不愿承擔(dān)過(guò)大污染治理成本，經(jīng)常各種偷排手段來(lái)規(guī)避環(huán)境監(jiān)管;對(duì)小"三產(chǎn)"環(huán)境違法行為執(zhí)法難，一些小"三產(chǎn)"企業(yè)規(guī)模小，點(diǎn)多面廣，生產(chǎn)工藝落后，無(wú)證經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，無(wú)任何污染治理設(shè)施，經(jīng)常與環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員玩"貓捉老鼠"游戲，執(zhí)法檢查難度大。

　　4、環(huán)保依法行政培訓(xùn)和宣傳工作不到位

　　環(huán)保依法行政培訓(xùn)還存在模式單一、內(nèi)容不夠全面、考核機(jī)制不健全等較多問(wèn)題。雖然近幾年來(lái)，我市環(huán)保部門(mén)相繼組織近人員參加國(guó)家、省、市、區(qū)縣組織的各類培訓(xùn)，但培訓(xùn)效果不甚理想，類似培訓(xùn)缺乏有效考核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)內(nèi)容、方式與環(huán)保依法行政實(shí)踐結(jié)合性不強(qiáng)。

　　三、解決基層環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題，提出一些個(gè)人見(jiàn)解

　　1、完善相關(guān)法律法規(guī)，在加大對(duì)違法行為處罰力度的同時(shí)賦予基層環(huán)保部門(mén)一定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。根據(jù)環(huán)境法"損害環(huán)境者付費(fèi)"這一基本原則，那些對(duì)環(huán)境造成不利影響的危害者，應(yīng)當(dāng)支付由其活動(dòng)所形成的環(huán)境損害費(fèi)用或者治理其造成的環(huán)境污染與破壞所需費(fèi)用。因此，排污企業(yè)應(yīng)當(dāng)為自己的排污行為"買(mǎi)單"。然而，我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)違法排污的處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，使企業(yè)嘗到低成本違法的甜頭。

　　2、基層環(huán)境執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高執(zhí)法能力。執(zhí)法人員必須不斷提高自身素質(zhì)，包括思想道德素質(zhì)、政策業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法操作能力。這要求執(zhí)法人員做到兩個(gè)"務(wù)必"，即務(wù)必認(rèn)真領(lǐng)會(huì)法律精神，把各項(xiàng)規(guī)定具體化為日常管理中可具體操作的規(guī)范;務(wù)必頂?shù)米∩霞?jí)的壓力，不看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，嚴(yán)格依法辦事。

　　3、 加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳，提高廣大干部和人民群眾的環(huán)保法律意識(shí)。首先，面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳，使各級(jí)政府把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，使保護(hù)環(huán)境成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)行為。提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，是治理、保護(hù)和建設(shè)環(huán)境的關(guān)鍵。要廣泛深入地開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育工作，激發(fā)廣大群眾的環(huán)境危機(jī)感和時(shí)代責(zé)任感，為環(huán)境執(zhí)法的順利進(jìn)行打下良好的群眾基礎(chǔ)。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　中國(guó)的大多數(shù)環(huán)境保護(hù)工作要靠基層環(huán)境執(zhí)法者來(lái)完成。基層執(zhí)法可以載舟，亦可覆舟，這個(gè)道理誰(shuí)都明白。然而，"路漫漫，其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索"，基層的環(huán)保工作還有很長(zhǎng)的路要走，并非一朝一夕就能完成，需要我們這些基層的環(huán)境執(zhí)法者付出百倍的艱辛和努力去奮斗。面對(duì)基層環(huán)境執(zhí)法難的現(xiàn)狀，我們?cè)谡业酱嬖诘膯?wèn)題和相應(yīng)的對(duì)策之后，剩下的就是切切實(shí)實(shí)的行動(dòng)了。