隨著農業的發展，我國農業生態環境也受到一些污染與不同程度的破壞，建立健全環境保護法規是十分有必要的，本文主要研究農業生態環境保護立法工作的進程，以及其中存在的問題。

　　《中國環境法治》環境法律研究期刊，堅持為社會主義服務的方向，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，貫徹“百花齊放、百家爭鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅持實事求是、理論與實際相結合的嚴謹學風，傳播先進的科學文化知識，弘揚民族優秀科學文化，促進國際科學文化交流，探索防災科技教育、教學及管理諸方面的規律，活躍教學與科研的學術風氣，為教學與科研服務。

　　我國應對目前已頒布的環境保護法規進行適當修改完善｡首先應賦予生態環境保護執法部門以相應的強制性手段和措施,使其能夠預防和制止生態環境污染和破壞事件的發生;其次,應修改完善現行生態環境保護制度,使其具有可操作性｡例如為全面落實生態恢復補償制度,應開征生態環境稅､完善生態補償制度､加大政府投資力度､實施綠色GDP制度､完善相應的程序制度等｡

　　一､我國目前農業生態環境惡化

　　首先是現代化農業生產造成的各類污染｡我國人多地少,土地資源的開發已接近極限,化肥､農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑,加之化肥､農藥使用量大的蔬菜生產發展迅猛,使得我國已成為世界上使用化肥､農藥數量最大的國家｡化肥年使用量4637萬噸,按播種面積計算,化肥使用量達40噸/平方公里,遠遠超過發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5噸/平方公里的安全上限｡而且,在化肥施用中還存在各種肥之間結構不合理等現象｡化肥利用率低､流失率高,不僅導致農田土壤污染,還通過農田徑流造成了對水體的有機污染､富營養化污染甚至地下水污染和空氣污染｡農藥年使用量約130萬噸,只有約1/3能被作物吸收利用,大部分進入了水體､土壤及農產品中,使全國9.3萬平方公里耕地遭受了不同程度的污染,并直接威脅到人群健康｡2002年對16個省會城市蔬菜批發市場的監測表明,農藥總檢出率為20%~60%,總超標率為20%~45%,遠遠超出發達國家的相應檢出率｡這兩類污染在很多地區還直接破壞農業伴隨型生態系統,對魚類､兩棲類､水禽､獸類的生存造成巨大的威脅｡

　　另外因為大棚農業的普及,地膜污染也在加劇｡近20年來,我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位｡2003年地膜用量超過60萬噸,在發達地區尤甚｡

　　其次是鄉鎮企業布局不當､治理不夠產生的工業污染｡農村工業化是中國改革開放30年間經濟增長的主要推動力,在縣域經濟發達的東部地區表現得尤為明顯｡受鄉村自然經濟的深刻影響,這種工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征､以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化,村村點火､戶戶冒煙,不僅造成污染治理困難,還導致污染危害直接｡目前,我國鄉鎮企業廢水COD 和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上,而且鄉鎮企業布局不合理,污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率｡

　　與鄉鎮企業存在類似污染問題的是近些年來在人口密集地區尤其發達地區蓬勃發展起來的集約化畜禽養殖｡集約化畜禽養殖場在快速發展的過程中,沒有對其規模和布局進行有效控制,沒有注重避開人口聚居區和生態功能區,造成畜禽糞便還田的比例低､危害直接,且其污染排放強度上并不低于工業企業,不僅會帶來地表水的有機污染和富營養化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染,畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅｡

　　二､我國現行農業生態環境保護立法的缺陷

　　我國是世界上最大的農業國,農業是國民經濟的基礎,農業的狀況如何,直接影響整個國家政治經濟和文化教育生活｡農業是“露天工廠”,一方面直接干預生態平衡,另一方面工業等部門的生產開發活動或多或少､直接間接影響著農業生態環境｡因此,保護和改善農業生態環境是我國政治經濟全局中一件不容忽視的大事｡但是,要使如此眾多的農民及社會各界有組織有計劃地保護和改善農業生態環境,單靠行政的和經濟的手段來組織､領導和管理是難以實現的,還必須借助于法律手段｡特別是當前的農業向大規模的商品化生產方面發展,農業經濟組織形式和經營方式趨向多樣化,農業社會化程度不斷提高,使農業生態環境的法律保護顯得愈加緊迫和重要｡然現行農業生態環境保護立法存在不少缺陷:

　　第一,沒有一個統一的完整的農業生態環境保護法律｡我國已初步形成了一個以《中華人民共和國環境保護法》為主體的環境保護法律法規體系,但此體系中沒有綜合性的農業環境資源保護法規或條例｡《環境保護法》對農業環境保護雖有涉及,但很簡單,而且未能將農業環境和農業自然資源的保護統一起來;《農業法》僅對農業資源和農業環境保護作了原則性的規定;《農業技術推廣法》中涉及到了農業環境保護技術的內容;《基本農田保護條例》中也有一些有關基本農田環境保護的規定｡這些環境法律法規都涉及了農業環境保護,對農村環保事業的發展起到了一定的推動作用,但是未有直接涉及農業生態環境保護的內容｡這就使得許多農業生態環境保護工作無法可依,不能開展｡

　　第二,諸多農業生態環境管理領域尚是法律真空｡雖然我國制定了很多生態環境保護法律,但是,在公眾參與､行政指導､行政強制､有利于農業生態環境保護的經濟政策等方面,還存在法律空白,還沒有法律調整｡這樣不利于調動一切可以調動的力量,共同參與農業生態環境保護,共同促進農業生態環境保護的發展｡

　　第三,保護農業生態環境缺少必要的強制手段和措施｡法律雖然不少,但有一個通病,那就是法律賦予生態環境保護執法部門的強制性手段和措施太少,和生態環境保護的要求還有很大距離,也不足以預防和制止生態環境污染和破壞事件的發生｡

　　第四,制度的配套性差,且有制度,無程序｡法律盡管設立了很多生態環境保護制度,但是,制度與制度間缺乏必要的協調,制度間配套性差｡同時,就單個制度來講,缺少落實這個制度的必要的配套制度和措施,終致生態保護制度無法實施､無法完全落實,生態保護制度不能發揮其應有的作用｡而有制度卻沒有相應的程序,又使得制度很難得到全面貫徹執行｡例如限期治理這個制度,很多法律都做了規定,但是沒有一部法律規定實施限期治理制度的程序｡這給執法人員執行這個制度帶來了很大的困惑和不便｡又如生態恢復補償制度,目前還不能正常發揮其作用,因為這個制度的設計還有一定缺陷,而且實施這個制度還沒有完善相應的配套制度和措施｡

　　第五,現行法律有關破壞生態環境的法律責任的規定亟需加強｡許多法律有涉及生態環境保護的禁止性規定但無對應的法律責任規定,即使有規定對有關生態功能保護的違法行為處罰亦偏輕｡如對許多破壞生態環境造成嚴重后果的違法行為僅以罰款了之,且罰款數額偏低｡還有一些對社會危害性大的行為,破壞草原等生態環境的行為,僅追究行政責任,未設置相應的刑事責任條款因而不能追究其刑事責任｡這些缺陷使得現行環境保護法律法規既不足以震懾違法的當事人,也不能發揮以儆效尤的一般教育作用｡

　　第六,執法主體被人為割裂｡農業生態環境是一個十分寬泛的概念,涉及方方面面,涵蓋了生態農業的發展､森林草原的養護､水資源的開發與保護､土地的利用與保護､環境污染與破壞的防治等領域,伸展到天上､地下的幾乎所有空間｡無疑,這需要有一個權威部門實施統一監督管理｡然根據我國現有的法律法規,農業行政主管部門和環保部門都有相關職能,都是執法主體,而且地方的各個條例在相關執法主體的規定上亦不盡相同,使得農業生態環境保護陷入一個比較混亂的局面｡又以即將施行的《農村小康環保行動計劃》為例,行動計劃的推進機制是政府領導,環保牽頭,各個部門共同推進,不同的部門都涉及到了農村環境保護工作的相關領域,如農業部實施的沼氣工程計劃､水利衛生部門的改水､改廁計劃等,多個部門共同實施,但現實農業環境保護狀況常常是多頭管理,結果是管理失靈,這樣就極大地損害了農業生態環境保護事業的健康發展｡

　　三､我國農業生態環境保護立法完善的幾點建議

　　(一)制定統一的農業生態環境保護法

　　我國必須制定一部統一的完整的生態環境保護法律｡這既是依法行政的需要,也是更好地保護生態環境的要求｡必須盡快列入國家立法計劃,盡早制定實施｡其中農業生態環境應該是指農業生物賴以生存和繁衍的各種天然和人工改造的自然因素的總和,包括土壤､水體､大氣､生物等｡其立法思想應從傳統的污染防治為主轉化為生態環境保護為主,突出其生態保護功能｡并且為使我國農業環境做到良性循環,實現農業可持續發展,在農業生態環境保護的規定中,須著重于對耕地的保護､水土流失的防治､鄉鎮工業對生態環境污染的防治以及農業水資源和生物資源的保護等作出規定｡特別是在資源利用和開發方面,堅持使用和養護相結合,禁止掠奪性經營,規范農業生產活動,大力發展生態農業｡此外,對基本農田區､農業環境綜合整治區的設立､規劃和管理要作出明確的規定｡

　　(二)加快農業生態環境相關法律法規､標準的制定步伐,填補法律空白,實現農業生態環境保護有法可依,有法必依

　　法規是規范､制約人們行為的準繩｡農業生態環境保護也必須做到有法可依,有法必依｡我國應充分考慮當前農業生態環境保護的具體要求,加速制定農業生態環境保護的相關法律法規,如《耕地污染防治法》､《農業生態環境風險評價技術導則》等法律規范和標準｡