摘要：本文從流動人口的內(nèi)涵和基本特征入手，分析了流動人口計劃生育管理的現(xiàn)狀和加強流動人口計劃生育管理的措施。

　　關(guān)鍵字：流動人口,計劃生育,特征,現(xiàn)狀,措施

　　前言：

　　隨著市場經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口與計劃生育管理的逐步規(guī)范, “人戶分離”現(xiàn)象成為人口與計劃生育管理中的一個重點和難點,已經(jīng)嚴重影響到了計劃生育管理水平的進一步提高。因而探討如何加強流動人口的計劃生育管理有著非常重大的意義。

　　一、正確理解和認識流動人口的內(nèi)涵和基本特征

　　流動人口是指常住人口因生產(chǎn)、生活、婚姻等原因而離開戶籍地，在戶籍地與居住地之間流動的人口。市內(nèi)戶籍地與居住地分離人口是一個介于常住人口和流動人口之間的特殊人口群體。

　　1、從分布區(qū)域看,它流動的區(qū)域是市內(nèi),沒有流出市外,它屬于常住人口,具有相對的穩(wěn)定性。

　　2、從人口流向上看,它屬于市內(nèi)流動人口,只不過其流動的范圍較為固定,但仍具有一定的流動性。

　　3、從管理和統(tǒng)計的角度看，這一部分人口屬于常住人口,但又是流動的，只能按常住人口統(tǒng)計，無法將其納入流動人口的管理和統(tǒng)計，在具體管理操作中又要按流動人口管理，屬于人口與計劃生育管理中出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問題，因而具有特殊性;

　　4、從管理的難度看, 市內(nèi)流動人口盡管其流動的范圍有限,但這些人口離開具有有效管理權(quán)限的戶籍地,在市內(nèi)的其他地方居住,其生育、節(jié)育、懷孕服務(wù)、入戶訪視等服務(wù)管理工作難于落實，同時也為計劃外生育埋下了隱患，使戶籍地和居住地計劃生育部門都步入兩難境地，因而具有其復雜性。

　　5、從目前國家和省、市的計劃生育法規(guī)、政策、規(guī)章和細則看，對市內(nèi)流動人口的管理尚無具體的可操作性的規(guī)定，管理具有一定難度，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺了《流動人口計劃生育管理規(guī)范》，盡管還不十分完善，但不失為一種有益的探索和嘗試。

　　二、我國流動人口計劃生育管理現(xiàn)狀

　　1、流動人口對國家人口與計劃生育政策比較陌生

　　一方面我國流動人口的流動具有很大的盲目性、自發(fā)性，且大部分是在傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)成長起來，受教育程度不高，對《中華人民共和國人口與計劃生育法》及各省《人口與計劃生育條例》比較陌生。另一方面，戶籍所在地計劃生育管理機構(gòu)，對本地剩余和輸出人員計劃生育政策宣傳力度不夠，使流動人口對國家人口與計劃生育政策的內(nèi)容了解甚少。

　　2、流動人口計生管理經(jīng)費缺口很大

　　完善的管理秩序、充足的工作經(jīng)費，是落實各項管理措施及優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提和保證。各級政府在鼎力支持人口與計劃生育工作的同時，更要加大對流動人口計劃生育經(jīng)費的投入。隨著我國經(jīng)濟體制的改革和就業(yè)觀念的改變，流動人口將逐年呈上升趨勢。現(xiàn)在，各級政府對計劃生育工作經(jīng)費的投入還不夠充足，尤其是對流動人口計劃生育經(jīng)費的投入缺口很大。如：流動人口管理的基礎(chǔ)設(shè)施、陣地建設(shè)、服務(wù)設(shè)施、避孕藥具、宣傳資料、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等等。在人員配置方面，更要加大隊伍建設(shè)。因此，各級政府對流動人口計劃生育經(jīng)費的投入不夠，造成對流動人口計劃生育管理經(jīng)費缺口很大。

　　3、流動人口的育齡婦女很難采取節(jié)育措施

　　一方面，有一部分育齡婦女，封建思想根深蒂固，重男輕女非常嚴重，利用外出做工的名義，在外地有意逃避，進行多生和超生;另一方面，公安、勞動、工商、用人單位沒有及時與計劃生育管理部門積極配合，對流入本地的育齡婦女，沒有及時通知計劃生育管理部門對他們進行服務(wù)。其次流動人口的就業(yè)流動性很大，居住無法穩(wěn)定，每當計劃生育管理部門通知流動人口育齡婦女進行“B超” 懷孕檢查和落實節(jié)育措施時，有相當一部分育齡婦女無影無蹤。所以，計劃生育管理和服務(wù)工作很難及時跟上。

　　三、強化屬地管理,靠實領(lǐng)導責任,完善工作措施

　　1、要進一步強化屬地管理，構(gòu)建以居住地為主的管理和服務(wù)體制。市場的活躍，經(jīng)濟的繁榮，企業(yè)改制或倒閉，經(jīng)濟利益的驅(qū)動等諸多因素導致了市內(nèi)流動人口流動數(shù)量和頻率加大，下崗分流人員和臨時雇用人員越來越多。構(gòu)建以居住地為主的管理和服務(wù)體制，將市內(nèi)流動人口納入常住人口統(tǒng)一管理和服務(wù)，成為新時期人口與計劃生育工作的必然選擇。

　　(1)要嚴把戶籍地的“流出關(guān)”。市內(nèi)流動人口因其流動的范圍僅限于本市內(nèi)，一般不辦理《流動人口婚育證明》，戶籍地計劃生育部門必須加強管理，嚴把“流出關(guān)”，隨時掌握其動向，流出前應簽訂管理合同，落實相應的管理和服務(wù)措施，對計劃生育有問題的人員可在問題得到妥善解決后再流出，戶籍地計劃生育部門在簽訂管理合同時必須與本人見面。流出人員流出到達居住地后，戶籍地計劃生育部門要積極主動地與居住地計劃生育部門簽訂管理協(xié)議，并提供流入人員婚育情況詳細資料。

　　(2)要嚴把居住地的“流入關(guān)”。一般情況，戶籍地計劃生育部門對流入居住地的人員，都要簽訂管理協(xié)議，提供相關(guān)資料，協(xié)議簽訂后，居住地計劃生育部門應對流入人員提供生育、節(jié)育、環(huán)孕檢、訪視等一切服務(wù)，并定期將情況反饋給戶籍地;對已流入居住地，但戶籍地尚不知情的，居住地應及時反饋通報戶籍地。不論是否簽訂管理協(xié)議，市內(nèi)流出人口到達居住地出現(xiàn)的計劃生育方面的問題，都必須由居住地全權(quán)負責。

　　(3)要建立健全市內(nèi)流動人口管理制度和檔案資料，嚴把“管理關(guān)”。市內(nèi)流動人口具有其特殊性，要使其管理工作做到規(guī)范有序，就必須建立健全一套合情、合理、合法的管理制度，靠制度管理人，靠制度辦事，應當建立《市內(nèi)流動人口管理辦法》，《市內(nèi)流動人口訪視制度》，《市內(nèi)流動人口環(huán)孕情服務(wù)制度》《市內(nèi)流動人口信息通報制度》等等，使市內(nèi)流動人口的管理逐步走上正規(guī)化。與此同時，戶籍地和居住地在相互簽訂管理協(xié)議，落實管理措施的同時，必須建立縣內(nèi)流動人口的登記冊、出生登記冊、已婚育婦卡、環(huán)孕情登記冊、入戶訪視卡、節(jié)育登記冊等各種檔案資料，并實行微機管理，堅持按月運轉(zhuǎn)，準確及時通報相關(guān)單位及人員。

　　2、要納入目標管理和考核督查，嚴格兌現(xiàn)獎懲。市內(nèi)流動人口的計劃生育管理是當前人口與計劃生育工作中的一個重點和難點，也是影響計劃生育管理與服務(wù)水平進一步提高的重大隱患，必須采取強有力的措施抓好落實。

　　(1)要落實好居住地的管理與服務(wù)工作。對市內(nèi)流動人口，居住地要納入常住人口管理，對節(jié)育措施、產(chǎn)術(shù)后訪視、入戶訪視、環(huán)孕檢、宣傳教育等方面的工作要定期落實，定期通報情況，與戶籍地密切協(xié)作，齊抓工管。

　　(2)要嚴格兌現(xiàn)獎懲。對市內(nèi)流動人口管理工作實行定期抽查考核，一旦出現(xiàn)問題，要嚴格按《流動人口計劃生育管理規(guī)范》兌現(xiàn)獎懲，直至“一票否決”。居住地對發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時通報戶籍地而造成嚴重后果的，由居住地承擔責任;居住地對發(fā)現(xiàn)的問題雖已通報戶籍地，但未積極協(xié)助戶籍地而造成嚴重后果的，由居住地和戶籍地共同負責;居住地對發(fā)現(xiàn)的問題已通報戶籍地，但因戶籍地未及時采取措施而導致出現(xiàn)嚴重后果的，由戶籍地承擔責任。

　　3、要強化領(lǐng)導，明確人員和職責。市內(nèi)流動人口計劃生育管理工作是一項新內(nèi)容，正處于實踐摸索階段，必須要有堅實的組織領(lǐng)導做后盾。各級黨政領(lǐng)導和計劃生育部門負責同志首先要認清抓好縣內(nèi)流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作的必要性和迫切性，統(tǒng)一思想認識，列入議事日程，結(jié)合各自實際，制定切實可行的措施，實行領(lǐng)導親自抓，總負責，常抓不懈。各級計劃生育部門應確定專門人員從事縣內(nèi)流動人口的管理，督查和指導，明確各級人員的職責和任務(wù)，做到工作經(jīng)�；�、��(guī)范化、科學化。

　　4、要緊密配合，建立城鄉(xiāng)市內(nèi)流動人口一體化的管理服務(wù)體系。鄉(xiāng)辦計生部門要進一步加強管理和協(xié)調(diào)，杜絕部分鄉(xiāng)辦與鄉(xiāng)辦之間驅(qū)趕流動育齡夫婦而互相推諉、扯皮的做法，防止市內(nèi)流動人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部聚集躲避管理而實施計劃外生育，給當?shù)厝罕娦纬韶撁媸痉逗托睦頉_擊，建立一套城鄉(xiāng)聯(lián)動，互通信息，密切協(xié)作的縣內(nèi)流動人口一體化的管理服務(wù)體系。

　　四 、結(jié)束語

　　總之，市內(nèi)流動人口計劃生育管理是新形勢下出現(xiàn)的一個新現(xiàn)象，新問題，在具體管理實踐中還有一個不斷總結(jié)，不斷完善，不斷探索的過程，只要各級黨政組織和計劃生育部門高度重視，擺上議事日程，齊抓共管，一定會形成一套更為合理，科學的管理機制，使“以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”真正落到實處。