摘要：作業許可是非常實用的現場風險控制的工具之一，是對非常規作業和高危作業進行風險控制的重要手段，著重對現場核查，針對需要辦理作業許可的高危作業在設備（設施）、人員、作業過程、風險溝通和培訓等方面進行協調和配置，力圖使現場的不安全行為和不安全狀態得到有效控制。本文將主要探討作業許可管理的目的、現場運用和作業許可實施中需注意的事項。
　　關鍵詞：作業許可，管理流程
　　引言
　　中國石油天然氣管道第二工程公司主要從事管道施工、儲罐安裝、站場施工、防腐保溫、電氣儀表安裝等。先后承建國內外長輸管道12000多公里，各類金屬儲罐500多座1100多萬立方米，承建球罐工程項目31800立方米。隨著公司規模不斷擴大，作業能力不斷增強，面臨的風險也不斷增加。為了切實控制生產作業各個環節的安全風險，克服人員能力不足可能出現的誤操作，防止生產安全事故發生，公司在非常規作業和高危作業環節嚴格執行作業許可制度。
　　1實施作業許可管理的目的和意義
　　作業許可是對非常規作業和高危作業進行風險控制的重要手段，其目的是通過許可證的辦理落實非常規作業、高危作業的安全工作方案，為作業人員提供控制風險和相互協調的指導方法。
　　在施工作業現場，作業程序無法覆蓋所有作業環節，如：非常規作業、偏離安全標準、規則、程序要求的作業等。同時，在作業現場，針對高危作業，如：受限空間作業、挖掘作業、高處作業、移動式吊裝作業、管線打開、動火作業、臨時用電作業等，也無法單純使用操作程序對其進行風險控制。因此在這些工作中辦理作業許可證可對其風險控制措施進行彌補，從而減少作業過程風險控制的空檔。
　　2、作業許可的現場運用
　　2.1確保作業許可制度的落實
　　作業許可制度是管理現場作業風險有效的方法，然而，要確保現場安全受控就要強化作業許可制度的落實。為了確保作業許可制度在所有作業場所有效執行，就要組織了全面的培訓工作。培訓內容應包含作業許可制度、辦理流程、作業現場的風險識別和應急知識等，培訓方式應以現場模擬練習為主，課堂培訓為輔。為了保證作業許可制度有效執行，將作業許可制度的執行情況作為各項檢查與考核的必檢內容，要求規范按照許可程序落實安全措施，逐項進行檢查簽認，嚴格執行規范動作，杜絕自選動作，保證重點作業和關鍵環節生產安全。
　　2.2作業許可的管理流程
　　2.2.1作業許可的管理包括作業許可申請、作業許可批準、作業許可實施及作業許可關閉等流程，具體如下：

　　2.2.2作業許可申請
　　作業前，作業許可申請人應提出申請，填寫“作業許可證”，并準備好作業許可證、作業內容說明、相關附圖（如作業環境示意圖、工藝流程示意圖、平面布置示意圖等）、風險評估結果（工作安全分析）、安全工作方案等相關資料
　　作業許可申請人應組織對申請的作業進行風險評估，評估的內容應包括工作步驟、存在風險及相應控制措施等，并編制安全工作方案。對于一份作業許可證項下的多種類型作業，可統籌考慮作業類型、作業內容、交叉作業界面、工作時間等各方面因素，統一進行風險評估。
　　作業申請人應組織所有作業人員就風險評估和許可證中的內容進行培訓交底，交底完成后方可到批準人處申請作業許可證，不應在許可證簽發后才對作業人員進行培訓交底。
　　2.2.3作業許可批準
　　在收到申請人的作業許可申請后，作業許可批準人應組織申請人及作業涉及相關方人員，集中進行書面審查，并記錄審查結論。書面審查包括確認作業的詳細內容、必要的相關支持文件（如工作安全分析、安全工作方案、作業區域相關示意圖、作業人員資質等）、作業前、后應采取的所有安全措施以及分析、評估周圍環境或相鄰工作區域間的相互影響等內容。
　　在書面審查通過后，所有參加書面審查的人員還應到工作區域進行現場核查，確認各項安全措施的落實情況，切記不可只進行書面審查而不進行現場核查就批準作業許可。現場確認內容包括：與作業有關的設備設施、工具和材料等準備情況；現場作業人員資質及能力情況；系統隔離、置換、吹掃和檢測情況；個人防護用品的配備情況；安全消防設施的配備及應急措施的落實情況；培訓和溝通情況；安全工作方案中提出的其他安全措施落實情況；確認安全設施完好。
　　書面審核和現場核查通過之后，作業許可批準人或其授權人、申請人和受影響相關各方均應在作業許可證上簽字。
　　作業許可批準人應按照“誰主管、誰負責”和屬地管理的原則分級確定。負責審批作業許可證的責任人或其授權人，應是有權提供、調配、協調相關資源的直線管理人員。通常為單位負責人、項目經理或其授權人。
　　2.2.4作業許可實施
　　作業許可批準人（或其授權人）應在作業開始前對現場各項準備工作進行再次檢查確認，確保許可證上的各項工作要求和安全環保措施的落實。作業現場監護人按照許可的要求，檢查監督安全環保措施的落實及應急物資的準備情況，負責對作業人員進行安全監護，發現異常情況，要求作業人員立即停止作業活動，查明原因。作業人員作業前應接受相關安全培訓，嚴格按照作業方案進行工作。當安全措施未落實，作業人有權拒絕作業；作業中出現異常情況，立即停止作業，并及時向作業項目負責人報告。在執行作業許可程序時，申請人通過落實作業許可提出的安全措施和要求確保安全。
　　2.2.5作業許可取消
　　當施工現場出現作業環境和條件發生變化、作業內容發生改變、實際作業與作業計劃發生重大偏離、發現新增風險無有效措施、發現重大安全隱患、緊急情況或事故狀態其中任何一種情況時，各方都有責任隨時取消作業許可，停止作業。需要繼續作業的，應重新辦理作業許可證。
　　2.2.6作業許可關閉
　　當作業完成后，作業許可申請人、批準人在現場驗收合格并簽字后，方可關閉作業許可。
　　3實施作業許可管理要注意的幾個問題
　　3.1作業許可不是行政審批
　　要正確區別作業許可與行政審批，作業許可是針對某項具體的工作任務辦理的許可證，其目的是控制該項作業的風險。而辦理HSE市場準入證是對承包商資質的審查，是屬于行政審批范圍。不能將作業許可與行政審批混淆。
　　3.2許可證不是安全管理的萬能工具
　　實現本質安全是風險控制的首選措施。設備的改善、防護裝備的合理配備、員工安全意識和技能的提高是有效執行作業許可的前提。在硬件沒有改善、安全防護不到位時，辦理許可證沒有實質意義。
　　3.3補充必要的作業程序，減少許可證的辦理頻次
　　作業許可證是對作業程序無法覆蓋的非常規作業和高危作業的特殊控制措施。但一些風險相對較低、頻次較高的作業，應盡量制定出作業程序，減少許可證的辦理，以提高生產效率。
　　3.4正確理解“通用”作業許可證和“專項”作業許可證的關系
　　通常在許多單位有辦理高處作業、受限空間作業等“專項”作業許可證時必須同時辦理“通用”作業許可證的規定，即所謂的“大票和小票”。但在實際應用中應該根據不同專業特點和工作性質來確定“通用”許可證和“專項”許可證的關系。對于非常計劃性維修作業、偏離安全標準、規則、程序要求的作業等來說，在非常規作業過程前應辦理“通用”許可證，如在非常規作業過程中出現高處作業、受限空間作業、臨時用電作業等高危作業，還應單獨辦理“專項”許可證。但如果作業內容僅涉及高處作業、受限空間作業、臨時用電等高危作業，建議僅辦理“專項”許可證即可，不要求同時辦理“通用”許可證，因為此時“通用”許可證對作業風險的指導意義并不大。
　　結論：在推行作業許可管理制度的過程中，現場主管和員工參加危害識別和風險控制的范圍和程度不斷擴大，主動性和積極性日益增強，干部和員工的風險意識和控制能力明顯提高。作業許可不僅是很好的風險控制工具，也是促進全員參與安全管理的有效手段，值得大范圍推廣和應用。
　　
　　參考文獻：
　　中國石油天然氣集團公司企業標準Q/SY2040—2009作業許可管理規范
　　中國石油天然氣集團公司企業標準Q/SY1238—2009工作前安全分析管理規范