民商法論文發(fā)表期刊推薦《中國(guó)審判》（刊號(hào)CN11－5414/D）是由最高人民法院主管、人民法院出版社主辦的大型法制類新聞月刊。辟有“中外審判短訊”、“案件報(bào)道”、“中外名法官”、“法院傳真”、“庭審實(shí)錄”、“判詞評(píng)說(shuō)”、“訴訟人語(yǔ)”、“辦案手記”、“法庭透視”、“古今訟事”、“域外法制”等20多個(gè)欄目。

 　　摘要：公正執(zhí)法既是法制社會(huì)的基本要求，也是執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但在執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)中卻又諸多因素影響公正執(zhí)法。文中就公正執(zhí)法面臨的問題及對(duì)策談了一些看法。

　　關(guān)鍵詞：公正執(zhí)法,問題,對(duì)策

　　公正執(zhí)法既是法制社會(huì)的基本要求，也是執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但在執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)中卻又諸多因素影響公正執(zhí)法。作為一種價(jià)值追求與選擇，公正執(zhí)法既是法制社會(huì)的基本要求也是執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有做到公正執(zhí)法才能維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，才能實(shí)現(xiàn)法律的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，才能保障人民的合法權(quán)益。盡管公正執(zhí)法是法制社會(huì)的一塊基石，但在實(shí)際的執(zhí)法過程中卻有諸多因素會(huì)影響執(zhí)法的公正，本文就公正執(zhí)法面臨的問題及對(duì)策淺談一些看法，希望可以作為完善公正執(zhí)法問題的有益補(bǔ)充。

　　一、公正執(zhí)法的涵義

　　行政執(zhí)法是指一定的國(guó)家機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)賦予的權(quán)限將國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)付諸實(shí)施的活動(dòng)。公正執(zhí)法是要求執(zhí)法人員有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，公平正義的處理每一起違法案件。水事公正執(zhí)法特指水事執(zhí)法機(jī)關(guān)及水事執(zhí)法人員按照公平正義的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《浙江省河道管理?xiàng)l例》、《杭州市河道管理?xiàng)l例》等國(guó)家與地方有關(guān)水事法律法規(guī)，公正、平等、客觀地處理每一起水事違法行為。

　　二、影響公正執(zhí)法因素

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，尤其是在公正執(zhí)法方面，有了很大的飛躍。但不可否認(rèn)的是，在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法過程中，影響公正執(zhí)法的不利因素在一定范圍內(nèi)存在，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬�、��(zhí)法人員自身素質(zhì)影響公正執(zhí)法

　　執(zhí)法者是執(zhí)法實(shí)踐中最重要的活動(dòng)主體，也是執(zhí)法工作得以實(shí)施的基本保證，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到執(zhí)法能否公正。近幾年，盡管執(zhí)法人員的各項(xiàng)素質(zhì)一直不斷得到提升，但仍然存在下列問題：一是大多數(shù)從事水政執(zhí)法人員都是水利相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，正規(guī)全日制法律本科畢業(yè)的水政執(zhí)法人員相對(duì)較少，這樣導(dǎo)致了一些執(zhí)法人員缺乏扎實(shí)、系統(tǒng)的法律知識(shí)。當(dāng)然，這其中很大一部分是歷史原因造成的。二是單一型執(zhí)法人員相對(duì)較多，復(fù)合型執(zhí)法人員相對(duì)較少。目前，執(zhí)法工作面臨的形勢(shì)呈現(xiàn)出復(fù)雜化的趨勢(shì)。這就要求執(zhí)法人員具備行政、法律、水事等多方面的綜合知識(shí)，復(fù)合型執(zhí)法人員目前卻是最缺乏的，在某種程度上也會(huì)影響到公正執(zhí)法。三是執(zhí)法人員對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆�律精髓理解不��。相�?dāng)一部分執(zhí)法人員習(xí)慣地、機(jī)械地依據(jù)法律法規(guī)作出行政處罰，而很少對(duì)每起水事違法案件進(jìn)行全面深入、客觀公正的思考，這在處罰的自由裁量上體現(xiàn)的尤為明顯，隨意性大。這種缺乏法律精神的執(zhí)法也會(huì)影響公正執(zhí)法。

　�。ǘ�）、某些行政法��(guī)不能與時(shí)俱進(jìn)

　　某些行政法規(guī)不能與時(shí)俱進(jìn)。有些法規(guī)、條文不能及時(shí)修正，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)需要。如《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》都進(jìn)行了修訂，但與之相配套行政法規(guī)、地方性法規(guī)及行政規(guī)章未能及時(shí)跟上修訂。由于與法律配套法規(guī)規(guī)章不能及時(shí)修訂出臺(tái)，原有尚未廢除的條例、規(guī)章在繼續(xù)使用，使其失去法律的嚴(yán)肅性。造成在開展實(shí)際執(zhí)法工作過程中依據(jù)不充分，嚴(yán)重影響了公正執(zhí)法的效率。而一些已頒布執(zhí)行的法規(guī)，條款也過于原則，操作性不強(qiáng)，達(dá)不到預(yù)期的實(shí)際效果，影響公正執(zhí)法。

　　（三）、缺乏有效的監(jiān)督影響公正執(zhí)法

　　執(zhí)法監(jiān)督是世界各國(guó)普遍實(shí)行的一項(xiàng)重要制度，其目的在于依法約束執(zhí)法權(quán)，防止執(zhí)法權(quán)的懈怠和濫用，從而保證執(zhí)法公正。我國(guó)也一直在完善各種監(jiān)督機(jī)制，盡管取得了一些實(shí)效但仍有不足，如內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)、外部監(jiān)督缺乏力度等。這些問題的存在導(dǎo)致執(zhí)法缺乏透明度和有效監(jiān)管，從而影響了執(zhí)法公正。

　�。ㄋ模�、外部因素影響公正��(zhí)法

　　所謂外部因素，筆者認(rèn)為有以下三方面：一、地方政府及有些部門領(lǐng)導(dǎo)行政干預(yù)執(zhí)法工作。這有時(shí)出于地方保護(hù)或部門保護(hù)的需要，有時(shí)因?yàn)橛H情、人情關(guān)系所導(dǎo)致。二、執(zhí)法相對(duì)人對(duì)公正執(zhí)法的抵制。執(zhí)法過程中行政管理相對(duì)人為了維護(hù)自己的既得利益或期得利益，常常采取非常手段影響公正執(zhí)法，如拉攏關(guān)系、暴力抗法等等。三、法律法規(guī)不健全。體現(xiàn)在；一是無(wú)法可依，也就無(wú)從執(zhí)法，更不用談執(zhí)法公正。二是“九龍治水”責(zé)任不清，因部門利益導(dǎo)致多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法;或是不愿承擔(dān)責(zé)任，部門之間相互推諉“踢皮球”，這都將影響到公正執(zhí)法。三是自由裁量空間較大，彈性執(zhí)法不可避免，以致同類違法行為不同行政處罰，影響執(zhí)法公正。

　　三、實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法的對(duì)策

　　公正執(zhí)法是法治社會(huì)的永恒追求，也是社會(huì)進(jìn)步與歷史發(fā)展的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)法制建設(shè)的重要方面，公正執(zhí)法對(duì)于促進(jìn)國(guó)家依法治國(guó)方略及目前開展的普法工作有著十分重要的意義。鑒于此，如何實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法就顯得尤為重要，筆者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法的對(duì)策應(yīng)包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

　　（一）、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政能力

　　作為法律的實(shí)踐者和應(yīng)用者，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，必定會(huì)影響到案件處理的公正性。因此，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高依法行政、公正執(zhí)法的能力是一項(xiàng)既迫切又重要的任務(wù)。具體而言，應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面：一是牢固樹立依法行政、公正執(zhí)法意識(shí)，將其牢記心中、見之于行；二是加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高法律法規(guī)的應(yīng)用水平，學(xué)以致用，提升公正辦案能力；三是善于總結(jié)積累辦案經(jīng)驗(yàn)及工作經(jīng)驗(yàn)，做到嫻熟運(yùn)用法律知識(shí)、正確處理各種水事違法行為，做到公正執(zhí)法。

　　（二）、樹立廉潔執(zhí)法觀念、提高拒腐防變能力。

　　樹立水政執(zhí)法人員在加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)也要不斷加強(qiáng)思想政治理論學(xué)習(xí)及道德修養(yǎng)，并將此學(xué)習(xí)經(jīng)�；�、制度化。一方面，可以通過理想信念教育及黨性教育，使執(zhí)法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀及全心全意為人民服務(wù)的思想，努力做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。另一方面，可以通過先進(jìn)典型事例教育及警示教育，從正反兩方面激勵(lì)及警醒水政執(zhí)法人員做到警鐘長(zhǎng)鳴，不斷提升自身拒腐防變能力，從而做到公正執(zhí)法。

　　（三）、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督措施，提升監(jiān)督管理有效性

　　一切權(quán)力都有被濫用的可能，因此權(quán)力使用到哪里監(jiān)督就必須延伸到哪里。執(zhí)法權(quán)力受到監(jiān)督和制約是當(dāng)代法治社會(huì)的一個(gè)基本要求。一是要完善各種監(jiān)督制度，為有效監(jiān)督提升制度保障；二是要構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，將監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化監(jiān)督的主動(dòng)性和經(jīng)常性，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性；三是拓寬監(jiān)督渠道，通過開通舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方式，邀請(qǐng)社會(huì)各界人士對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，保障公正執(zhí)法。

　�。ㄋ模�、完善與水法律法規(guī)配套制度措施

　　完善與水法律法規(guī)配套的各種制度措施是執(zhí)法工作得以有效開展的基礎(chǔ)，各種制度措施的完善一方面可以堵塞法律漏洞；另一方面，也為公正執(zhí)法提供了法律法規(guī)在實(shí)際應(yīng)用中的保障。“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的前提就是“有法可依、有法必依”。因此，進(jìn)一步完善與水法律法規(guī)配套制度建設(shè)，從源頭上堵塞漏洞、明確執(zhí)法主體、完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法水平，對(duì)于建立公正的法治環(huán)境具有重要意義。

　　（五）、廣泛開展法制宣傳，提高全社會(huì)法治意識(shí)

　　積極開展普法活動(dòng)，廣泛深入開展法制宣傳，切實(shí)增強(qiáng)包括政府部門及廣大群眾在內(nèi)的社會(huì)各界的法治意識(shí)，強(qiáng)化法治理念，增強(qiáng)學(xué)法、守法的自覺性，可以使執(zhí)法工作有一個(gè)和諧的外部環(huán)境，為公正執(zhí)法奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　執(zhí)法活動(dòng)中追求和實(shí)現(xiàn)公正，既是法治精神的體現(xiàn)，也是時(shí)代進(jìn)步的要求，公正執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)贏得社會(huì)廣泛公信力的根本所在。因此，它的重要性不言而喻。目前，盡管我國(guó)在公正執(zhí)法方面存在著諸多問題，但我們相信通過不斷的摸索與實(shí)踐，公正執(zhí)法必將得以全面實(shí)現(xiàn)。

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