摘要：社會保障基金被稱為居民生活的“安全網”和社會發展的“穩定器”，對社會發展具有十分重要的作用。本文筆者將從社會保障審計的目標及對策等幾方面探討如何做好社會保障基金審計監管。
　　關鍵詞：社會保障基金；績效審計；方式方法
　　伴隨著我國的財政體制和社會保障制度改革的不斷深入，使社會保障基金征收管理模式發生著轉變，由于社保基金種類繁多、政策性較強、涉及范圍廣，這無疑對審計機關的社保基金監管提出了新的要求。
　　一、樹立社會保障基金績效審計觀念
　　（一）確保社保基金的收入安全、完整和有效。社會保障基金審計目的是為了保證社會保障基金的安全與完整；充分發揮社會保障基金使用的經濟效益與社會效益；保障人民群眾基本生活的權益，維護社會的和諧與穩定。審計機關要加大對社會保障基金收入環節的審計力度，在審計中應重點審查資金是否及時、足額撥及繳存。使社會保障的資金來源渠道暢通，增強社保基金的抵御風險的能力，使廣大人民群眾的利益得到有效保障。
　　（二）社會保障基金管理和效益運營。在社會保障基金的審計中要堅持“全面審計，突出重點”的原則，重點審計公共財政資金支持的社會保障項目的資金撥付效益和管理效益。一是要看各級財政安排的社保專項資金是否及時、足額撥付到位，撥付資金的具體方式和措施是否可行有效；是否存在損害被保障對象的利益的問題；三是勞動保障管理部門和社保經辦機構的內部控制制度是否健全有效，是否嚴格按照專款專用的原則進行管理；是否有效地執行國家各項政策規定和管理辦法，是否存在因管理不到位而帶來損失和浪費，促進各級政府不斷完善制度，規范管理，有效監督。
　　（三）社會保障基金的合理使用。重點圍繞社保基金運行成本開展審計、管理使用中三個方面的內容：一是社保基金的平衡性，做到收支適度，避免過多節余和過度赤字；二是社保基金的安全性，做到適度增值保值；三是社保基金的公平性，盡量糾正社會保障待遇不公，確保每個參保者享受到公平的待遇。
　　二、開展社會保障基金績效審計的方式方法
　　（一）創新審計方式
　　目前社會保障基金的管理具有雙重性：既要接受國務院主管部門的縱向管理，又要接受地方政府的橫向管理。為此，要從以下三方面改進傳統的專項基金的審計方式。
　　1、“同級審”著重對本級政府管理和由社會團體管理的社會保險基金、社會救濟資金、社會福利資金的籌集、管理和使用情況的真實性、合法性和效益性進行審計監督，對審計中發現的社會保障基金收支管理中存在的違規違紀問題及時予以糾正，促使被審計單位管好、用好社會保障基金。
　　2、“上審下”則對下級政府管理的社會保障基金的籌集、管理、使用情況進行審計監督，對于違規違紀問題能及時的認定和處理，有利于維護政令統一，理順分配關系。
　　3、“交叉審”，即將兩種方式有機結合。有利于全面系統的揭示審計存在的問題，能夠提出更加切實可行的審計意見和建議，同時為黨政領導的宏觀決策提供有效的依據。另一方面，有效地整合審計資源，提高社保基金審計工作質量。
　　（二）改進審計方法
　　社會保障基金審計應當主動適應時展的要求，拓展審計目標，豐富審計內容，特別是要適應信息化數據化的新形勢加強績效審計和計算機審計。
　　1、計算機審計與傳統的審計方法有機結合，并著重致力于探索聯網審計，提高社會保障基金審計的效率和質量。運用計算機輔助審計既能做到全面檢查、核實社會保障基金收支的真實性，又能及時發現審計線索，突出重點，提高效率。既可以利用審計軟件進行專項審計，也可以利用數據庫、EXCEL等技術對會計憑證、相關業務資料（包括臺賬）進行分析性復核、計算、分析。通過轉換、下載等方式，使審計工作記錄、工作底稿電腦化、規范化。
　　社會保障基金的聯網審計的優勢是：（1）從事后審計向事中、事后審計相結合轉變，數據采集達到了隨需隨取，數據可以大幅度縮短涵蓋的周期；（2）從靜態審計向靜態和動態審計相結合轉變，使審計預警成為可能；（3）從現場審計向現場和遠程審計相結合轉變；（4）從財務審計向財務和業務審計相結合轉變，將更有效地防范財務風險，從而提高了審計質量。
　　2、常規審計與審計調查相結合。強化社保基金審計“一體化”的工作思路。通過審計調查擴大對社保基金的審計面，有針對性地開展基金的審計調查，使揭露截留、隱瞞、擠占挪用資金等問題得以及時的發現和有效的糾正。
　　3、建立完善的績效審計方法與建立完善的評價體系相結合。社保審計不能僅局限于查錯糾弊，更重要的是從管理上、制度上發現和揭露問題。目前績效審計在我國尚處于初步實踐階段，還存在許多問題，還需要我們進一步去探索不斷完善績效審計體系。
　　4、社保基金審計和專項審計相結合。正確處理社保基金審計與其他各專業審計的關系，可以保證社保基金審計得以順利進行，而且還關系到整個審計監督工作的大局。如社保審計與財政預算執行審計相結合，從總體上了解和掌握各項社會保障基金的收支情況，掌握本級預算執行中對社保基金的投入力度、增減變化情況，占財政總支出的比例以及資金的支撐能力、存在的主要問題和對策，為深入開展各項社會保障基金審計奠定基礎。
　　三、規范審計內容提升審計水平
　　社會保障審計是涉及群眾的切身利益，因此，在審計過程中我們感到應進一步規范審計行為，明確審計的步驟、內容，確立審計重點，提高審計效率。
　　（一）搞好審前調查，確定審計重點。
　　1、收集有關社會保障方面的法律、法規、政策、制度。
　　2、摸清資金的來源、流向，正確確定審計方式、方法，了解部門內控制度、部門協調制度、資金征繳和發放監督管理制度是否健全有效。
　　3、審閱會計報表、業務統計表，對一些關聯指標分析復核，并結合其他資料，判斷被審計對象存在的問題。
　　（二）注重關鍵環節，切實抓住重點。
　　1、資金籌集環節審計。根據資金籌集方式和來源渠道，重點是檢查資金的籌集方式是否合法，檢查社會保險經辦機構以及繳費義務單位是否依法及時、足額征繳社會保險資金，財政補貼是否及時、足額到位。
　　2、資金管理環節審計。重點檢查管理部門、具體經辦機構的運作程序和管理行為是否合法合規；資金結余是否按規定運營，有無擠占挪用、貪污等行為。
　　3、資金支出環節審計。重點檢查資金支付是否依法及時、按標準足額發放，有無拖欠、截留、虛列、擴大或縮小開支范圍、提高或降低發放標準、虛報冒領等行為。
　　4、資金績效審計。重點檢查社會保障覆蓋面，通過對參保及擴面征繳分析，判斷是否存在著應保未保以及“斷保”等問題，綜合分析社會保障制度實施過程中一些阻礙制度落實、執行的原因，以及對宏觀決策的影響。
　　
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