論文導(dǎo)讀：從法律關(guān)系構(gòu)成要素、主客觀論角度分析，影響《勞動合同法》在江門市中小微企業(yè)實施狀況的因素主要有:(一)《勞動合同法》本身的設(shè)計及相關(guān)法律法規(guī)配套問題一是法律規(guī)定過于原則，導(dǎo)致法律適用上的不明晰，需要出臺更加具體的法律解釋予以明確。如無固定期限合同的簽訂問題、勞動合同變更的情形與適用、非法解雇、勞動合同解除終止條件等問題。二是相關(guān)立法尚不配套，實踐中對相關(guān)問題欠缺法律規(guī)定。《勞動合同法》的出發(fā)點是為平衡勞資關(guān)系，改變以往“強(qiáng)資方、弱勞方”的局面，但在具體的實踐操作中出現(xiàn)了不適或相悖的情況。本文選自《法制與社會》。《法制與社會》雜志由云南省法學(xué)會主辦，云南省司法廳主管，是一本集科學(xué)性、思想性、理論性為一體的綜合期刊。國內(nèi)統(tǒng)一刊號：CN53-1095/D，國際標(biāo)準(zhǔn)刊號：ISSN1009-0592。

　　《法制與社會》雜志社理會不僅為社會各界提供了一個相互交流、總結(jié)行業(yè)經(jīng)驗、樹立企、事業(yè)單位形象的廣闊平臺，而且以法律援助、法律服務(wù)、理事會法學(xué)專家解疑等方式為會員單位提供了法律保護(hù)的堅實后盾。同時，理事會也是一個集法理研究、法學(xué)交流、輿論監(jiān)督于一體的高層次機(jī)構(gòu)。我們企盼，以我們的資源和力量、正義和行動，以法律為支點，架起共同亟需橋梁，推進(jìn)社會主義法治建設(shè)。

　　《法制與社會》設(shè)有：法制縱橫、經(jīng)濟(jì)與法、法制園地、法學(xué)研究、政法論壇、司法天地、城鄉(xiāng)建設(shè)、管理視野、學(xué)術(shù)前沿、理論新探、文化教育等欄目。被中國學(xué)術(shù)期刊(光盤版)全文收錄期刊，中國學(xué)術(shù)期刊綜合評價數(shù)據(jù)庫來源期刊，中國期刊網(wǎng)全文收錄期刊。

　　關(guān)鍵詞：實施狀況,影響因素,解決對策,法制與社會

　　一、實施狀況分析

　　(一)依法簽訂勞動合同的情況得到改善首先，勞動合同簽訂率明顯提高。調(diào)查顯示，勞資雙方勞動合同簽訂率為84.7%，較《勞動合同法》實施前提高了12.7%。這說明《勞動合同法》在江門地區(qū)一定程度上得到了貫徹落實。但有部分勞動者至今未簽訂勞動合同。從企業(yè)規(guī)模看，小微企業(yè)勞動合同率的簽訂率不高。從行業(yè)來看，工業(yè)企業(yè)合同簽訂率較高，建立了較為規(guī)范的用工制度與規(guī)章;服務(wù)業(yè)中，大型服務(wù)企業(yè)基本上都簽訂了勞動合同，而規(guī)模較小的個人獨資企業(yè)與勞動者之間更多是口頭協(xié)議的用工方式，未依法建立書面的勞動合同;建筑行業(yè)簽訂勞動合同的狀況與《勞動合同法》實施前沒有特別明顯的提高，仍存在大量勞動爭議隱患。其次，從勞動合同的簽訂期限來看，三至五年期限的勞動合同是主流，中長期期限的合同占比較小。具體情況為:一至三年期限合同占46.47%;三至五年期限的合同14.51%;五至十年的合同占10.77%;無固定期限的合同占11.70%。此外，問卷調(diào)查還表明，勞動合同的簽訂與實際的履行也存在差異。在“工作時間與簽訂勞動合同中約定是否相符”的調(diào)查中，75.17%的勞動者表示不相符，加班或者偶爾加班的勞動者占調(diào)查人數(shù)的83.35%。在勞動合同的管理方面，部分用人單位在與勞動者簽訂合同后，把本應(yīng)由勞動者持有的勞動合同全部收回單位管理，嚴(yán)重侵害了勞動者的權(quán)利。(二)勞資雙方對《勞動合同法》的認(rèn)識不統(tǒng)一《勞動合同法》實施五年來，對其的認(rèn)識仍存在偏差。資方認(rèn)為《勞動合同法》過多地保護(hù)了勞方的利益，加重了企業(yè)的用工成本。調(diào)查中30.25%的企業(yè)認(rèn)為《勞動合同法》的實施利大于弊，20%的企業(yè)認(rèn)為利弊相當(dāng)，而49.75%的企業(yè)認(rèn)為弊大于利。在《勞動合同法》對勞動者的利弊調(diào)查在中，55.25%的勞動者認(rèn)為《勞動合同法》的實施利大于弊，27.16%的勞動者認(rèn)為利弊相當(dāng)，17.59%的勞動者認(rèn)為弊大于利。走訪中，一些小微企業(yè)反映，企業(yè)面臨生存危機(jī)與資金緊張壓力，《勞動合同法》的頒布加大企業(yè)經(jīng)營成本，無疑是雪上加霜，故對《勞動合同法》存抵觸心理;部分勞動者則認(rèn)為《勞動合同法》規(guī)定的勞動者權(quán)利無法得到落實，維權(quán)成本太高、程序繁瑣，加班機(jī)會減少導(dǎo)致收入降低，繳納社會保險導(dǎo)致實際工資減少，辭職不方便，這些原因使有些勞動者主動放棄《勞動合同法》。以上兩方面的認(rèn)識，造成《勞動合同法》在實施中出現(xiàn)“兩頭不討好”的尷尬局面。(三)違反《勞動法》和《勞動合同法》的現(xiàn)象仍然存在雖然《勞動法》及《勞動合同法》對勞動者的權(quán)益保障了明確的闡述，對用人單位的違法責(zé)任也做了相應(yīng)的規(guī)定，但侵害勞動者權(quán)益的現(xiàn)象依然存在。主要表現(xiàn)為:第一，勞動者的社會保險權(quán)益未得到充分保障。在調(diào)查中，企業(yè)為勞動者購買基本養(yǎng)老保險的占80.1%，基本醫(yī)療保險75.6%，失業(yè)保險65.4%，工傷保險63.2%，生育保險23.4%。社會保險是《勞動合同法》規(guī)定的企業(yè)強(qiáng)制性義務(wù)，但從調(diào)查中可見，還存在部分企業(yè)不為勞動者購買社會保險、少買及不按比例購買的現(xiàn)象。第二，勞動者的報酬權(quán)受到侵犯。一方面是拖欠勞動者工資。在單位是否有拖欠工資的調(diào)查中，仍有18%的勞動者工資被單位拖欠。在對勞動者訪談中，部分勞動者反映單位拖欠幾個月的工資。另一方面是不按法律規(guī)定支付工資。2013年5月1日起，江門市的最低工資為1130元/月，最低小時工資為11.1元/小時，按照法律的規(guī)定，用人單位不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者報酬，但在調(diào)查中，8.4%的勞動者的月工資低于1130元。此外，在勞動者加班工資的支付中，21%的勞動者反映用人單位不支付加班工資。第三，勞動者休息休假權(quán)與職業(yè)安全權(quán)得不到保障。勞動者加班的現(xiàn)象大量存在。在對勞動者是否加班的調(diào)查中，只有約13%的勞動者從未加過班，經(jīng)常加班的占31%，偶爾加班的56%，加班成為大部分勞動者的工作常態(tài)。此外，在企業(yè)實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn):許多小微企業(yè)勞動條件差，對勞動者缺乏基本的安全生產(chǎn)保護(hù);一些建筑行業(yè)，酷暑正午時仍在施工，常出現(xiàn)勞動者中暑或昏厥的情況;還有些企業(yè)為節(jié)約成本，生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)不分，衛(wèi)生條件、安全生產(chǎn)狀況堪憂。(四)工會組織不健全，未充分發(fā)揮作用中小微企業(yè)大部分規(guī)模較小，人數(shù)較少，許多企業(yè)無工會組織。在對企業(yè)的調(diào)查中，66%的企業(yè)沒有工會組織，因而更談不上工會制度與活動。同時，在有工會組織的企業(yè)中，工會組織未發(fā)揮應(yīng)有的作用。在對工會作用的評價中，不滿意以上的評價占50.1%。在與勞動者的訪談中，大部分勞動者認(rèn)為工會組織流于形式，不能代表廣大職工的心聲，往往成為用人單位的“傳聲器”。

　　二、影響因素分析

　　從法律關(guān)系構(gòu)成要素、主客觀論角度分析，影響《勞動合同法》在江門市中小微企業(yè)實施狀況的因素主要有:(一)《勞動合同法》本身的設(shè)計及相關(guān)法律法規(guī)配套問題一是法律規(guī)定過于原則，導(dǎo)致法律適用上的不明晰，需要出臺更加具體的法律解釋予以明確。如無固定期限合同的簽訂問題、勞動合同變更的情形與適用、非法解雇、勞動合同解除終止條件等問題。二是相關(guān)立法尚不配套，實踐中對相關(guān)問題欠缺法律規(guī)定。《勞動合同法》的出發(fā)點是為平衡勞資關(guān)系，改變以往“強(qiáng)資方、弱勞方”的局面，但在具體的實踐操作中出現(xiàn)了不適或相悖的情況。如《勞動合同法》規(guī)定:“用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或重大利益時，應(yīng)當(dāng)職工代表大會或全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表大會平等協(xié)商。”對于這一規(guī)定，在調(diào)查走訪中，勞動者反映大部分用人單位在規(guī)章制度時，并沒有與勞動者協(xié)商，勞動者沒有參與的權(quán)利。又如，《勞動合同法》規(guī)定用人單位必須為勞動者購買社會保險，但我國現(xiàn)行社會保險制度還存在一定的缺陷，如購買社保基金統(tǒng)籌層次偏低、社保轉(zhuǎn)移困難、手續(xù)辦理程序復(fù)雜等，這些因素影響了勞動者參加社保的積極性，導(dǎo)致餐飲、建筑、銷售行業(yè)的部分勞動者主動要求企業(yè)不購買社會保險，改為直接支付現(xiàn)金。三是《勞動合同法》立法價值追求與勞動者權(quán)益實現(xiàn)存在矛盾。因勞動者對法律認(rèn)識水平、信賴程度及主觀意愿的差異，存在著《勞動合同法》需求無效或低效的情況，以及勞動者維權(quán)成本過高的問題。如《勞動合同法》規(guī)定對于企業(yè)拖欠勞工資的情況，勞動者可以直接向法院申請支付令，但支付令的執(zhí)行也有個先決條件，即被申請一方無異議，一旦對方提出異議，支付令即失去效力，勞動者必須按常規(guī)程序進(jìn)行救濟(jì)。另外，對于中小微企業(yè)的勞動者，其突出特點是流動性強(qiáng)，時間、人力成本及最后權(quán)利能否得到實現(xiàn)是其考慮是否尋求司法解決的重要因素。(二)中小微企業(yè)法律意識淡薄，未能落實相關(guān)法律規(guī)定用人單位的法律意識是影響勞動者法實施的關(guān)鍵因素。中小微企業(yè)規(guī)模小、資金緊、生存壓力大，為節(jié)約成本，許多中小微企業(yè)在管理和處理勞資關(guān)系時，缺乏法律意識，存在故意規(guī)避或違反《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定的行為。部分小微企業(yè)用工不規(guī)范，存在不簽勞動合同、不購買或不按規(guī)定購買社會保險、不辦理勞動合同登記備案手續(xù)、不支付經(jīng)濟(jì)補償金等違法行為。在勞動時間與報酬方面，一些企業(yè)變相延長工作時間，鼓勵加班加點;勞動報酬方面，存在不按時發(fā)工資、克扣工資及不按照規(guī)定支付加班加點工資等現(xiàn)象。在企業(yè)走訪中了解到，也有少數(shù)小微企業(yè)甚至不知道新《勞動合同法》已經(jīng)實施。(三)勞動者的維權(quán)意識相對薄弱，《勞動合同法》實施面臨挑戰(zhàn)中小微企業(yè)尤其是小微企業(yè)勞動者的文化水平較低，就業(yè)領(lǐng)域大多集中在勞動密集型行業(yè)。從調(diào)查來看，目前江門中小微企業(yè)的絕大部分勞動者的受教育程度為大專及以下，占75.8%。這類行業(yè)勞動者準(zhǔn)入門檻低，吸納了大量沒有專業(yè)技術(shù)和特長的勞動者，但同時它也是違反《勞動合同法》規(guī)定的重災(zāi)區(qū):一方面，許多勞動者不知法、更談不上用《勞動合同法》來維權(quán)，因而出現(xiàn)勞動者權(quán)益被侵害的現(xiàn)象;另一方面，由于勞動者處于弱勢地位，往往屈服現(xiàn)狀，許多勞動者雖知法，但為了解決生計，只能默許企業(yè)在勞動合同簽訂和用工管理中種種不規(guī)范甚至違法的行為，不會主動使用《勞動法》和《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定來維護(hù)自身權(quán)益，導(dǎo)致《勞動合同法》實施的“虛擬化”的現(xiàn)象。(四)勞動監(jiān)察及勞動爭議處理不到位，影響了《勞動合同法》的實施效果雖然不是勞動合同的主體，但作為監(jiān)督與爭議處理機(jī)構(gòu)，勞動行政部門的執(zhí)法水平與力度對《勞動合同法》的實施狀況具有至關(guān)重要作用。勞動合同法實施五年來，各種勞動糾紛與爭議數(shù)量日益增長，勞動監(jiān)察機(jī)關(guān)與爭議處理機(jī)構(gòu)也不得不疲于應(yīng)付各種違規(guī)、違法的事情，因而難免出現(xiàn)執(zhí)法上的滯后性與被動性，給勞動者造成不良影響，使部分勞動者對勞動行政執(zhí)法失去信心，一定程度上影響了《勞動合同法》實施的效果。從調(diào)查與走訪來看，目前勞動行政執(zhí)法部門存在的問題主要有:一是人員力量不足。無足夠執(zhí)法人員對用工單位進(jìn)行全面的檢查與督辦。二是執(zhí)法的深度不夠。法人類的企業(yè)便于管理與檢查，但非法人及其他個人經(jīng)濟(jì)組織廣泛存在于郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等地區(qū)，這類用工單位是執(zhí)法部門執(zhí)法的難點。三是未建立聯(lián)動機(jī)制。勞動執(zhí)法與爭議解決機(jī)構(gòu)未與工商、稅務(wù)部門建立預(yù)防與懲治用工單位違法、違規(guī)的合作機(jī)制。四是工作方式比較被動。勞動執(zhí)法部門的執(zhí)法更多是通過舉報投訴來查處，主動糾察與處罰的執(zhí)法偏少。

　　三、建議與對策

　　(一)制定、完善與《勞動合同法》相配套的規(guī)范性文件在嚴(yán)格執(zhí)行《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》及《廣東省關(guān)于實施勞動合同法的若干規(guī)定》等法律法規(guī)的前提下，江門市應(yīng)制定出既有利于落實新法，又有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞資和諧的具體細(xì)則及相關(guān)配套規(guī)定，提高該法的可操作性和適應(yīng)性。1.強(qiáng)化對用人單位的管理，建立用人單位“黑名單”制度。對不遵守《勞動法》、《勞動合同法》及在用工過程中不誠信、違法違規(guī)行為的中小微企業(yè)列入黑名單，并定期在相應(yīng)的網(wǎng)站或媒體上公布。2.將勞動合同簽證納入強(qiáng)制勞動用工備案制度。勞動合同簽證，“對于糾正和違法合同，加強(qiáng)勞動合同管理，保障合同的嚴(yán)格履行，維護(hù)勞動合同當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，起到了積極作用。”《勞動合同法》未規(guī)定勞動合同簽證是一項強(qiáng)制性的義務(wù)，現(xiàn)實中出現(xiàn)用人單位不辦理勞動合同簽證、規(guī)避勞動合同的情況，導(dǎo)致的后果是出現(xiàn)大量“陰陽合同”，勞動行政部門無法掌握勞動合同簽訂情況，勞動者權(quán)益受到侵害。3.建立用人單位負(fù)責(zé)人注冊培訓(xùn)制度。違反《勞動合同法》的原因之一是用人單位負(fù)責(zé)人的法制觀念與主觀意識，所以強(qiáng)化對用人單位負(fù)責(zé)人的法律培育十分必要。建議建立用人單位負(fù)責(zé)人注冊培訓(xùn)制度，即凡是注冊登記成立的法人、非法人企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織都必須對其登記的負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)與考核，提高其對相關(guān)法律的認(rèn)識水平，避免出現(xiàn)因不知法而違法的現(xiàn)象。4.建立涉及勞動關(guān)系的部門聯(lián)動機(jī)制。建立工商、稅務(wù)、法院、社保、勞動監(jiān)察部門及勞動爭議處理機(jī)構(gòu)的聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化信息溝通，加強(qiáng)合作，簡化程序，探索勞動爭議處理的簡易程序，減少或避免勞動者權(quán)利救濟(jì)的成本，提高勞動者選擇法律途徑解決糾紛的主觀意愿。(二)加大宣傳教育工作，提高公眾對《勞動合同法》的認(rèn)知程度，進(jìn)而用法守法《勞動合同法》實施五年以來，社會公眾對該法的了解達(dá)到了一定程度，現(xiàn)階段主要的問題是加大對《勞動合同法》宣傳普及的深度，重點對象是農(nóng)村勞動者、流動性較大的建筑行業(yè)、餐飲行業(yè)以及準(zhǔn)入門檻較低的行業(yè)。這部分勞動者受教育程度較低、維權(quán)意識較弱、就業(yè)技能差，許多勞動者不知《勞動合同法》的存在，或者因擔(dān)心失去工作而不敢選擇法律途徑解決勞動糾紛。此外，勞動合同法無法得到有效的貫徹，其中一個重要原因是用人單位存在故意規(guī)避行為，因此應(yīng)加強(qiáng)對用人單位尤其是負(fù)責(zé)人的法制宣傳與教育，消除用人單位對《勞動合同法》的偏見與誤解，引導(dǎo)用人單位建立規(guī)范的用工制度與企業(yè)規(guī)章制度，使其逐步認(rèn)識到《勞動合同法》所帶來的積極作用。(三)出臺對中小微企業(yè)扶持政策，切實解決用人單位的實際困難中小微企業(yè)規(guī)避或違法勞動合同法有其現(xiàn)實原因。規(guī)模小、競爭激烈、融資困難是其生存面臨的主要問題。但另一方面，中小微企業(yè)吸納了大量的就業(yè)人員，提供了大量的就業(yè)崗位及稅收，對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)促進(jìn)具有非常重要的作用。因此，針對中小微企業(yè)的實際困難，政府應(yīng)在稅收負(fù)擔(dān)、金融信貸、經(jīng)營引導(dǎo)等方面提供更大的政策優(yōu)惠與扶持。尤其是江門中小微企業(yè)大部分都是勞動密集型企業(yè)，在當(dāng)前廣東省大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級的大背景下，大批中小微企業(yè)面臨生存危機(jī)，所以，政府在推行稅收、融資等政策扶持的同時，應(yīng)加強(qiáng)對中小微企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新的引導(dǎo)與服務(wù)，幫助中小微企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范管理、產(chǎn)業(yè)升級及增強(qiáng)競爭力。(四)建立健全監(jiān)督管理制度，加大執(zhí)法力度建立健全監(jiān)督管理制度，工商、勞動監(jiān)察部門應(yīng)建立聯(lián)網(wǎng)制度。工商部門應(yīng)及時將企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織的注冊登記信息反饋給勞動監(jiān)察部門，便于勞動監(jiān)察部門動態(tài)了解企業(yè)信息，主動性地開展勞動監(jiān)察工作。各級政府部門也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)勞動檢察隊伍建設(shè)，健全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。同時，應(yīng)加大對用人單位違法行為的查處力度，對于侵犯勞動者權(quán)利的用人單位進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。勞動行政部門應(yīng)樹立公信力，嚴(yán)格按照《勞動合同法》及相關(guān)法律的規(guī)定對用人單位的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，使勞動者的權(quán)益得到保障，提高勞動者基于信賴法律而使用法律的積極性。

　　四、結(jié)語

　　勞動關(guān)系是最基本的社會關(guān)系。《勞動合同法》的頒布，對于平衡勞資關(guān)系、調(diào)整社會矛盾及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。貫徹落實《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，既有利于企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范規(guī)章制度、完善人力資源管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，也有利于勞動者維護(hù)應(yīng)有權(quán)益，對于依法治國、構(gòu)建社會主義和諧社會具有深遠(yuǎn)意義。