摘要：本文作者結合這些年在工會從事民主管理工作經驗，主要分析了當前我國國有企業民主管理工作中存在的一些問題，并探討如何加強和完善國有企業民主管理工作的有效措施及方法。供同行參考。
　　關鍵詞：民主管理；國有企業；問題分析；改進方法
　　企業民主管理是企業職工依照法規，以主人翁的身份，通過一定的組織形式，參與企業管理工作、行使民主權力的活動與過程，是貫徹黨的群眾路線、落實全心全意依靠工人階級指導方針的基本形式，也是加強監督、遏制腐敗的有效手段。長期以來，企業民主管理工作作為一種有效的管理形式，在維護職工隊伍穩定，保障職工權益，促進企業協調發展和三個文明建設中發揮著不可替代的作用。因此，正確認識企業民主管理的意義，對于發展社會主義民主，落實全心全意依靠工人階級的思想，充分調動廣大職工的積極性和創造性，完善企業管理機制，提高企業管理水平，密切干群關系，維護安定團結的政治局面，都具有十分重要意義。
　　一、加強國有企業民主管理工作的有利條件
　　我們國家是一個社會主義國家，職工群眾是企業的主人，他們中間蘊藏著極大的建設社會主義的積極性，新中國成立60多年來所取得的巨大成就，就充分說明了這一點。特別是改革開放以來，國有企業在深化改革中不斷發展，在發展中不斷深化，社會主義民主制度也逐步得到完善，企業民主管理工作也在發展中不斷加強，職工群眾參與企業管理的積極性和參政議政的能力不斷提高，主要表現在：
　　(1)有力的思想政治工作，為加強企業民主管理工作營造了良好的氛圍。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，是我黨的優良傳統和政治優勢。長期以來，廣大工會工作者深入實際，把握職工的思想脈搏，有針對性地開展思想政治工作，用企業中的人和事，以小見大，以近見遠地對職工進行啟發引導，在建立融洽的人際關系的同時，不斷增強職工群眾的政治覺悟和主人翁責任感，為加強企業民主管理工作奠定了良好的思想基礎。
　　(2)企業改革的不斷深化所引發的利益驅動，使職工比任何時候都關系企業的前途命運。無庸置疑，企業職工與企業的生存發展，休戚相關，利益與共。企業面對的是殘酷的市場競爭，企業經營方向調整的不當或決策者的決策失誤，都會影響企業的效益，都會使職工的利益受到一定的損害，從這一角度來講，作為企業管理主體的廣大職工，更加關心企業的生存發展，參與企業民主管理的愿望和要求，比其他任何時候都顯得更加強烈。
　　(3)以職代會為基本形式的企業民主制度不斷健全和完善，并逐步走向規范化、科學化。隨著企業改革的不斷深化，以法治企和以德治企的觀念在企業經營管理者的頭腦中進一步樹立，職代會在審議企業重大決策、參與企業重大問題的處理、參與企業利益分配、評議和監督領導干部等方面的權力得到充分行使，廣大職工越來越明確地意識到自身的地位，主人翁的意識不斷增強，從而能夠為企業的興旺發達，主動自覺地參與到民主管理工作之中。
　　二、國有企業民主管理工作存在的問題與不足
　　從職工方面來講，一是部分職工主人翁意識不強，參與企業民主管理的熱情不高。認為自己是小人物，只要干好本職工作就行了，至于企業的生存發展那是領導的事，與自己無關。產生這種現象的原因既有職工思想素質方面的因素，也有企業在開展民主管理過程中存在擺形式走過場的原因，而失去了職工的信任與興趣。二是部分職工本身是樂意參與企業主民管理的，但是由于自身知識、能力有限，不知如何去參與企業的民主管理，加之企業經營管理者組織學習不夠、引導不力，保護職工參與企業民主管理的熱情不足。久而久之，也就失去了參與企業民主管理的熱情。
　　從企業經營管理者方面來講，問題和原因也是多方面的。有的領導主觀地認為，職工的覺悟低，能力有限，讓他們參與到企業民主管理中來，不但起不到好的作用，反而會把事情搞亂，在這種思想的主導下，所以遇到重大問題、重大決策，人為地剝奪了職工的知情權和參政權，結果決策出臺后，有時也就難免在職工中出現抵觸情緒。有的領導片面認為，職代會的權力大了，這事要參與，那事要過問，就會干擾權力的行使，使其縮手縮腳，貽誤時機，從而在思想上形成“工人只要干好的自己的活，不要什么事都瞎摻和”的錯誤想法，進而在工作中、決策中表現為自己或者幾個人說了算。還有的領導則是把民主管理僅僅作為企業的一種教育活動，把職代會作為灌輸領導意志的一種手段。由于這種片面的做法，也就出現了開職代會不是讓職工共同參與決策，而是把職工聚到一起，了解一下領導意圖，表表態、舉舉手而已。
　　從民主管理制度和管理方法方面來講，一是一些相關制度不健全，使民主管理工作無法依法開展；二是一些制度雖然建立起來，但只是個擺設，裝門面，為了迎接上面的檢查，職代會的各項職權根本無法落實；三是企業民主管理雖然開展了，但是不規范，很大程度上仍然受企業少數領導個人意圖的制約。影響著職工民主管理權力的行使。
　　三、加強和改進企業民主管理工作的幾點建議
　　十六大以來，黨中央一再強調“擴大基層民主，是發展社會主義民主的基礎性工作”，要求“堅持和完善職工代表大會和其它形式的企事業民主管理制度，保障職工的合法權益”，為進一步加強和改進國有企業民主管理工作指明了方向。多年來，我們單位的民主管理工作取得了極大的發展，企業的職代會制度、集體合同制度、企務公開制度、評議干部制度等民主管理制度得到了一定的落實，職工參與民主管理和參政議政能力有了很大的提高，但隨著企業改革的不斷深化，市場競爭對企業管理的要求越來越高，職工對企業利益的要求也越來越大，企業民主管理的薄環節也逐步顯現。因此落實黨中央加強企業民主管理的精神，就要在正確分析民主管理現狀的基礎上，采取有力措施，做好以下幾個方面的工作：
　　3.1正確認識民主管理的意義，增強推進民主管理工作的自覺性
　　（1）加強民主管理是落實黨的群眾路線的內在要求。黨的十五大指出：“社會主義民主的本質是人民當家作主。國家的一切權力屬于人民。”就企業而言，職工是主體，建立健全和逐步完善以職代會為主要內容的民主管理形式，是落實“三個代表”重要思想的需要，是落實職工民主管理、民主決策、民主監督，進一步調動職工積極性和創造性，促進生產力發展，維護廣大職工合法權益的需要。對于引導職工不斷增強民主管理意識，主動參與民主管理，培養當家做主的能力，提高自身素質，促進企業管理向規范化、民主化、法制化方向轉變十分重要。
　　（2）加強民主管理是落實黨的“依靠”方針，發揮職工主人翁作用的需要。全心全意依靠工人階級是黨的指導方針，民主管理是國有企業的治企方略。加強民主管理工作，是從政治上保證、制度上落實廣大職工合法權益的實際需要，是在市場經濟條件下協調勞動關系維護職工權益的需要。加強民主管理，就是把職工擁護不擁護、職工滿意不滿意、職工愿意不愿意作為行動的出發點，把知情權、共決權、監督權真正交給職工，這樣就把黨的“依靠”方針真正落到了實處。
　�。�3）加強民主管理是建立現代企業制度，加強企業管理的需要。依法治企是建立現代企業制度的基本要求，是實現企業規范運行的重點與關鍵。加強民主管理，有利于形成自我激勵、自我約束機制，實現科學決策，民主決策，提高企業管理水平，增強企業的核心競爭力。通過規范職工民主參與、民主管理、民主監督的行為，來有效地減輕改革過程中利益機制對權力調整帶來的干擾，為建立現代企業制度帶來源源不斷的動力。
　　3.2采取有力措施，把民主管理工作落到實處
　�。�1）搞好民主教育。毛澤東同志曾指出：“勞動者管理國家，管理各種企業，是社會主義制度下勞動者最大的權力，是根本的權力。”認識民主管理，要搞好社會主義民主教育就必須從企業領導干部入手，使領導干部正確認識職工在企業中的地位。要在廣大的干部頭腦中強化人民群眾是歷史的創造者，是推動歷史發展的動力的思想，真心實意地依靠職工，為職工著想，把職工的冷暖放在心頭。只有這樣，民主的意識才會得到確立，職工的主人翁地位才能得到尊重，民主管理的要求才能落到實處。
　�。�2）加強職工的主人翁教育。要通過主人翁思想、主人翁精神、主人翁意識教育，增強和提高主人翁地位。使職工珍惜主人的榮譽，承擔起主人的責任，行使主人的權力，貢獻主人的力量。要引導職工正確處理國家、集體、個人三者利益的關系，牢固樹立企興我榮，企衰我恥的觀念，自覺走向企業改革發展的潮頭，做主人事，盡主人責。
　�。�3）提高職工參政議政的能力。企業民主管理的好壞，一定程度上取決于領導的重視，但根本在于職工參政議政能力的高低。實踐證明即使職工參與民主管理的熱情很高，但如果能力不夠，就會造成參而難議，議而不決的現象，就會使民主管理失去根本上的意義。因此，加強民主管理就要在疏通職工參政議政渠道的同時，解決“議得好”的問題。要通過加強黨的路線方針和形勢任務教育，引導職工正確把握參加民主管理的方向；通過民主管理相關知識教育，引導職工正確把握參與民主管理的環節；通過業務知識與企業管理知識的提高，解決企業生產經營中的疑難問題，從而保證職工在企業民主管理中“參得上”、“議得好”。
　　（4）進一步完善以職代會為主要內容的相關制度，規范民主管理的行為。要在完善領導體系、監督體系的同時，完善評價體系，落實職代會聯席會議、平等協商、集體合同等機制，把開展民主管理的情況與評議干部、任用干部結合起來，只有這樣，才能保證民主管理工作的不斷加強與落實。
　�。�5）搞好企務公開工作。企務公開作為加強民主管理的一種有力措施，能使職工知企史，知企情，了解企業長遠的目標規劃，使職工的監督權、建議權得到落實，同時也能有效地遏制腐敗現象的發生。因此，在搞好企務公開的過程中，要結合企業實際，明確企務公開的內容與范圍，建立多樣的企務公開載體，遵循整體性與層次性的原則，全方位實行企務公開，通過決策層、管理層、執行層、操作層的公開，促進企業民主管理工作的優化。
　　四、結束語
　　綜上所述，搞好企業民主管理工作并不是一件容易的事，這需要企業管理者了解不斷變化的新形勢，不斷調整工作方式方法，通過開展有力的思想政治工作，提高職工對民主管理重要性的認識，通過健全管理機制，規范民主管理的行為方式，通過切實有力的措施，把民主管理工作落到實處。只有這樣，才能全面提高企業的民主管理水平，為推進企業全面協調可持續發展打下堅實的基礎。