摘要：中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)， “三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興，黨中央一直以來(lái)高度重視。作為西部地區(qū)的重慶云陽(yáng)縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。“三農(nóng)”問(wèn)題也是云陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的急需解決的重要問(wèn)題。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層干部,現(xiàn)狀調(diào)研,報(bào)告

　　中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)， “三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興，黨中央一直以來(lái)高度重視。作為西部地區(qū)的重慶云陽(yáng)縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。“三農(nóng)”問(wèn)題也是云陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的急需解決的重要問(wèn)題。

　　一、農(nóng)村基層干部的作用

　　黨的十八大報(bào)告指出：“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。”具體舉措是：一、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮;二、堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果;三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給;四、堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件;五、著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。六、堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系;七、改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例;八、加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　黨的十八大為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村繁榮，農(nóng)民進(jìn)步，城鄉(xiāng)和諧，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利指明了光輝的道路和方向。而黨的這些好政策的宣傳貫徹和落實(shí)，離不開(kāi)生活在農(nóng)村的廣大基層干部。

　　作為第一線的農(nóng)村基層工作者，他們接觸老百姓的機(jī)會(huì)多，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題以及社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有著最為直觀的感受，也最了解民間疾苦。他們是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。他們的作用無(wú)可替代。而掌握和了解農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的實(shí)際情況，對(duì)于落實(shí)貫徹十八大精神，解決好 “三農(nóng)問(wèn)題”具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、當(dāng)前農(nóng)村基層干部現(xiàn)狀

　　當(dāng)前，農(nóng)村正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。經(jīng)濟(jì)成份呈現(xiàn)多樣化，基層民主政治建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難，農(nóng)村社會(huì)矛盾復(fù)雜多變。這些都對(duì)農(nóng)村基層干部能力和素質(zhì)進(jìn)一步提升提出了新的要求。以云陽(yáng)縣平安鎮(zhèn)為例：

　　平安鎮(zhèn)以抓好“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、商旅興鎮(zhèn)、開(kāi)放活鎮(zhèn)、生態(tài)靚鎮(zhèn)”為推手，力爭(zhēng)在十八大政策的指引下，把全鎮(zhèn)加快建成云開(kāi)萬(wàn)高山渡假休閑地、萬(wàn)開(kāi)云生態(tài)禽果采購(gòu)區(qū)、開(kāi)萬(wàn)云綠色果菜自留地。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)基層干部作用的發(fā)揮。

　　通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平安鎮(zhèn)23個(gè)行政村(社區(qū))中，現(xiàn)有村干部48名。48名村干部中，年齡30歲以下的1人，占2.1 %;31歲至40歲之間的有3人，占6.3%;41至50歲之間的有18人，占37.5%;51歲以上的26名，占54.17%。具有大專以上學(xué)歷的有2人，占4.1%;中專學(xué)歷的有6人，占12.5%;高中學(xué)歷的有9人，占18.75%;初中及初中以下學(xué)歷的有31人，占64.5%。

　　通過(guò)調(diào)查得知，這些年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織通過(guò)大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，基層干部的整體素質(zhì)得到了不斷提高。各村結(jié)合實(shí)際優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)業(yè)、果木、漁業(yè)、旅游等多種經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勢(shì)日漸明顯。在國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)扶持、家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策的鼓勵(lì)刺激下，基層干部的務(wù)實(shí)求干精神凸顯;創(chuàng)新意識(shí)正欣然起步，群眾基礎(chǔ)扎實(shí)。但隨著形勢(shì)的發(fā)展和農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作新的變化，也顯現(xiàn)出一些新的問(wèn)題：

　　1、村級(jí)干部年齡偏大、身體狀況一般、文化程度低、缺乏專業(yè)知識(shí)，成為影響當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展和十八大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重大問(wèn)題。從調(diào)查表中，我們可以看出主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是文化水平偏低。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)村干部中大中專以上文化程度的僅為2名，所占比例僅為4.1%，而高中及以下文化程度的則占95.9%;二是專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，具有涉農(nóng)專業(yè)特長(zhǎng)的科技型、管理型干部比重較小，而經(jīng)驗(yàn)型、資歷型的干部比重較大。這樣的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展和實(shí)現(xiàn)十八大目標(biāo)的需要。

　　2、思想觀念的更新程度滯后于新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。各村經(jīng)濟(jì)結(jié)合優(yōu)勢(shì)發(fā)展，逐步形成各村特色產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展不齊，有待進(jìn)一步加強(qiáng)，開(kāi)拓并植入市場(chǎng)。表現(xiàn)在相當(dāng)數(shù)量的基層干部思想觀念還偏于保守，視野比較狹窄。與東部沿海先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，缺少“敢闖、敢冒、敢試”的勇氣，缺少開(kāi)拓和開(kāi)放意識(shí)，不敢涉足新領(lǐng)域，接受新事物，運(yùn)用新科技，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，而是老守田園，安于現(xiàn)狀，上邊逼一逼，下邊動(dòng)一動(dòng)，缺少帶領(lǐng)群眾致富做產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和駕馭市場(chǎng)、把握發(fā)展機(jī)遇的眼光和能力。

　　3、政策水平偏低，法制意識(shí)淡薄，不能較好地解決一些突出矛盾和棘手問(wèn)題。有些干部不注意學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家的現(xiàn)行方針政策，對(duì)政策理解不深不透，不能把黨的方針政策與本地實(shí)際相結(jié)合，不能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。還有的村干部囿于小團(tuán)體和自身利益，執(zhí)行政策走樣。用農(nóng)民的話說(shuō)是“經(jīng)是好經(jīng)，被歪嘴和尚念歪”。還有一些村干部不顧國(guó)家政策規(guī)定，亂攤派，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　4、農(nóng)村黨建工作和陣地建設(shè)參差不齊，軟件資料有待進(jìn)一步完備。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“一講二評(píng)三公示”等黨建工作，各村按照實(shí)際情況認(rèn)真落實(shí)，但未能及時(shí)形成文檔資料。各村的遠(yuǎn)程教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)，逐步豐富各黨員、組長(zhǎng)、村民的生活，提升黨性。各村黨組織在落實(shí)上級(jí)政策的同時(shí)，必須要積極開(kāi)拓陣地建設(shè)內(nèi)容，充實(shí)陣地建設(shè)生命力，充分發(fā)揮黨在農(nóng)村的堡壘領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　三、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　鑒于上述問(wèn)題和現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，隨著十八大勝利閉幕，農(nóng)村政治體制、組織體制改革逐步推進(jìn)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部也提出了迫切的要求。因此，作為基層黨委政府和農(nóng)民之間重要橋梁和紐帶作用的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱，這是黨的十八大精神貫徹、落實(shí)的重要依靠和臂膀。筆者提出以下建議：

　　1、建立健全以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)為基本原則的選拔機(jī)制。要改革村干部選拔制度，按照要求和崗位職責(zé)，明確村干部的職位職數(shù)，確定任職資格和進(jìn)入錄用條件。建立專職村干部后備人才儲(chǔ)備庫(kù)，把村級(jí)后備干部隊(duì)伍與農(nóng)村入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把專職村干部錄用制度與“兩推一選”制度結(jié)合起來(lái)，真正通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，為村干部隊(duì)伍職業(yè)化把好入口關(guān)，提高整體素質(zhì)。

　　2、建立健全以考核監(jiān)督為主要手段的管理機(jī)制。建立村干部考核評(píng)價(jià)體系，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部正規(guī)化管理范疇，通過(guò)定崗定責(zé)，進(jìn)一步建立健全村干部任期目標(biāo)責(zé)任制，評(píng)議考核制、離任審計(jì)制等管理制度，促進(jìn)規(guī)范化管理。

　　3、建立健全以提高素質(zhì)為基本目的的培訓(xùn)機(jī)制。深入開(kāi)展“學(xué)習(xí)教育”活動(dòng)，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，普遍進(jìn)行民主法制教育。特別要加大黨的農(nóng)村政策教育的力度，使村干部的政策水平有明顯提高，達(dá)到學(xué)習(xí)宣傳政策要透徹，理解政策要全面，執(zhí)行政策要自覺(jué)，貫徹落實(shí)政策不走樣。要充分利用遠(yuǎn)程教育手段，組織基層村干部進(jìn)行收看。還要組織外出學(xué)習(xí)考察，到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是到先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進(jìn)農(nóng)村去實(shí)地參觀考察，開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)本領(lǐng)。

　　4、因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造品牌效應(yīng)。結(jié)合十八大勝利閉幕的大好時(shí)機(jī)，因地制宜，充分挖掘現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓群眾從這些發(fā)展中真正得到好處;要有一個(gè)長(zhǎng)期科學(xué)的規(guī)劃，五年的，十年的，二十年的，持之以恒，不因政績(jī)而上馬，不因換屆而下馬。只有長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，才能將農(nóng)村潛在優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，逐步打造鎮(zhèn)域、縣域、省域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品牌，逐步形成較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。例如平安鎮(zhèn)利用山泉水豐富，地處山地的地域優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶，利用溪水發(fā)展流水養(yǎng)魚(yú)，經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，已發(fā)展規(guī)模化漁場(chǎng)3500余畝，一躍成為云陽(yáng)最大生態(tài)漁業(yè)鎮(zhèn)。其規(guī)模在整個(gè)渝東北片區(qū)也是數(shù)一數(shù)二的。

　　5、努力完善軟件資料，加強(qiáng)陣地建設(shè)。農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層干部要充分發(fā)揮好黨的基層組織作用，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，堅(jiān)持黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)作用不動(dòng)搖。組織農(nóng)村基層干部保質(zhì)保量地收看遠(yuǎn)程教育，努力完善各種軟件資料，及時(shí)宣傳貫徹黨的會(huì)議精神、國(guó)家各種惠民政策等，做好上情下達(dá)，提高農(nóng)村基層干部的黨性，貫徹學(xué)習(xí)理論知識(shí)的能力，為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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