行政強制法實施至今，已近兩年整，該法的頒布實施，與政府的關(guān)系緊密，對政府機關(guān)的影響巨大，是規(guī)范政府行政強制行為的一項重要的法律法規(guī)，確立了眾多更加積極的原則，制度和理念，有效的調(diào)整和規(guī)范了現(xiàn)行行政強制實踐，更快的推動和促進了建設(shè)法治政府的腳步。

　　【摘要】行政強制權(quán)力的行使具有特殊性和現(xiàn)實性，在深入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期頒行《行政強制法》具有法治發(fā)展意義。制約行政權(quán)力和保障公民權(quán)利是行政法治的永恒話題，《行政強制法》圍繞這一核心價值力圖建立完整的原則體系和規(guī)范體系，形成有效約束行政強制權(quán)力的制度體系，對于建立法治政府具有重要的實際意義。

　　十八屆三中全會提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，其核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是重要理論創(chuàng)新，具有很強的指導性。在市場經(jīng)濟的機制體制下，政府的職責，是對市場運行進行科學的宏觀調(diào)控，保持社會總供給和總需求的基本平衡，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定；制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；制定市場規(guī)則，維護市場秩序，保障公平競爭；彌補市場缺陷，提供公共產(chǎn)品、防止壟斷、實現(xiàn)公平分配，保護環(huán)境等。

　　總體上看，涉及政府行政行為的行政強制的法律規(guī)范與《行政強制法》的規(guī)定基本上是一致的，說明我們政府執(zhí)法機構(gòu)行政執(zhí)法已經(jīng)具備了較高的水平，行政機關(guān)的行政強制權(quán)正趨于法治化。但由于種種因素的影響，事實上，行政強制行為無論在立法層面，還是在實施層面仍然存在諸多問題。其在立法層面的較分散、不集中的情況，導致了法律與法律之間、法律與行政規(guī)范之間以及法律與規(guī)章之間，出現(xiàn)無法銜接、部分交叉甚至矛盾之處，直接導致了具體執(zhí)法中的困惑甚至瑕疵。因此，《行政強制法》頒布施行以后，有必要對現(xiàn)有的行政強制行為規(guī)范的適法性進行分析，以維護其實施的合法性。

　　一、行政強制法在實施中的實際意義

　　《行政強制法》的頒布實施一方面在于保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責，杜絕行政權(quán)力濫用，利于建設(shè)法治政府。

　　《行政強制法》從字面看共分7章71條，分別為總則、行政強制的種類和設(shè)定、行政強制措施實施程序、行政機關(guān)強制執(zhí)行程序、申請人民法院強制執(zhí)行、法律責任、附則。從以上結(jié)構(gòu)來看，本法是典型的行政法律部門當中的單行法。本法的章節(jié)數(shù)比較適中，篇幅不大，但是各章所要表述的內(nèi)容緊扣行政強制的各個方面，且兼顧了從實體到程序、從總則到分則、從行政機關(guān)實施到申請法院實施行政強制等特點，層次感強。從各個章節(jié)所羅列的標題，可以很容易看出立法的邏輯性和脈絡(luò)，便于實際操作。行政強制在執(zhí)行中遵循的基本原則是《行政強制法》基本精神的體現(xiàn)，它不僅貫穿于整個行政強制法學理論之中，而且對所有的行政強制行為都起著統(tǒng)領(lǐng)和指導作用，此次《行政強制法》的頒布確立了較為完備的原則體系。

　　在指導思想方面，它包括了兩個方面：一是賦予了行政執(zhí)法機關(guān)必要的執(zhí)法手段，保證行政機關(guān)履行職責更加的便捷、準確，能夠更好的維護公共利益和公共秩序，達到執(zhí)法公益的最大化；二是對行政機關(guān)進行行政強制行為規(guī)范，避免和防止權(quán)利的濫用，賦予了行政相關(guān)程序人員權(quán)利的濫用，建立健全了行政體系內(nèi)部制約機制，完善了行政體系內(nèi)部審批機制，加速了法治政府的建設(shè)。

　　早在十七大報告中就強調(diào)要以人為本、立法為民，行政強制法的立法在借鑒國內(nèi)外立法經(jīng)驗的同時，吸收和應用了行政強制理論的研究成果，首次確立了行政強制需要遵循的基本原則，以便有效的指導行政強制法的立法和實施。行政強制法體現(xiàn)了以人為本的根本理念，也突顯出了社會主義法治建設(shè)中對人民群眾的關(guān)懷，尊重人民群眾的主體地位和人身財產(chǎn)的基本權(quán)利，也是憲法在行政強制領(lǐng)域?qū)τ谌藱?quán)原則尊重和保障的一種體現(xiàn)。

　　在以人為本、執(zhí)政為民、建設(shè)服務型政府和法治政府的大背景下，經(jīng)過長期研究修改、全民參與討論的《行政強制法》，作為我國行政法律體系中最新出臺的一部重要行政法律，較之以往一些行政法律，體現(xiàn)了更多的人文關(guān)懷和法治精神。比如：

　　1、“行政強制的設(shè)定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制。”（《行政強制法》以下簡稱《強制法》第五條）；

　　2、“實施行政強制，應當堅持教育與強制相結(jié)合。”（《強制法》第六條）；

　　3、“公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。”（《強制法》第八條）；

　　4、“查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。”（《強制法》第二十三條第一款）；

　　5、“行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。”（《強制法》第四十三條第一款）；

　　6、“行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定。”（《強制法》第四十三條第二款）等。

　　二、《行政強制法》實施以后面臨的幾個問題分析

　　（一）行政強制執(zhí)行程序相對繁瑣

　　行政強制法對于執(zhí)行問題，依然是以行政主體或者行政相對人申請人民法院強制執(zhí)行為原則，以行政機關(guān)強制執(zhí)行為例外的狀況。申請法院執(zhí)行，可以說是在程序上又為行政強制執(zhí)行多了一道審查程序，在理論上，這有利于減少行政強制執(zhí)行的錯誤，提高行政機關(guān)強制執(zhí)行的規(guī)范性。以申請法院強制執(zhí)行為主，以行政主體自行強制執(zhí)行為輔的制度，在理論上看似有許多優(yōu)點，但是同時也存在著弊端。

　　第一，在實踐中，常常遇到許多應該及時執(zhí)行的事項，由于申請法院強制執(zhí)行，法院還要進行一次審核，難免在時間上有所拖延；甚至因為執(zhí)行相對困難，造成有的法院久拖不辦，嚴重降低了行政效率。第二，將行政主體的執(zhí)行職能與它的其他職能相割裂，雖然可以起到控權(quán)和限權(quán)的作用，但是卻破壞了行政職能的整體性、連續(xù)性和實效性。

　　第三，行政主體容易形成惰性。按照《行政許可法》的規(guī)定，我國行政主體能夠自行強制執(zhí)行的前提是必須要有法律法規(guī)的授權(quán)。如果行政機關(guān)沒有法律法規(guī)的授權(quán)，那么它必須申請人民法院強制執(zhí)行。有些行政機關(guān)為了免責或怕麻煩，有可能將本來可以通過強制執(zhí)行的事項，以此為理由而放棄執(zhí)行，或者可以自行執(zhí)行的事項統(tǒng)統(tǒng)申請人民法院執(zhí)行，這不但不能充分發(fā)揮行政機關(guān)的行政管理職能，而且增加了人民法院的負擔，降低行政效率，最容易形成行政機關(guān)和人民法院之間相互推諉的現(xiàn)象，將執(zhí)行事項擱置。

　　第四，這些將大量行政決定申請到法院審查執(zhí)行，既增加了法院負擔又與法院居中裁判的地位不相符，造成了行政職能和司法職能的混淆，弱化了人民法院的審判職能。

　　（二）不利于提高行政機關(guān)執(zhí)法效率。

　　該法在強制執(zhí)行權(quán)設(shè)置上仍然沿襲原有的法律規(guī)定和原來的管理職能及模式。這樣使行政管理機關(guān)在新法實施后會因循守舊或者叫墨守成規(guī)，不利于達到及時高效的行政管理目的，容易引起行政機關(guān)以缺乏行政強制執(zhí)行權(quán)為借口而放縱違法行為的發(fā)生，在該法實施后不會對行政機關(guān)的強制執(zhí)行帶來根本變化，更發(fā)揮不出新法對社會管理帶來的作用。

　　（三）緊急狀態(tài)下相關(guān)機制規(guī)定不健全。

　　而這種狀態(tài)下行政機關(guān)行使行政強制權(quán)也是強制權(quán)的一種，應受《行政強制法》的約束。雖然該法第三條也規(guī)定了發(fā)生自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件或社會安全事件采取的緊急措施或臨時措施依照單行法律、法規(guī)執(zhí)行。但我國在一些單行法律、法規(guī)中涉及緊急狀態(tài)下公權(quán)力的行政行為的規(guī)定也過于籠統(tǒng)，在這部專門規(guī)范行政強制行為的法律中應對強制行為的執(zhí)行、監(jiān)督和行政賠償予以規(guī)范。

　　三、《行政強制法》的實施對于法治政府的作用和影響

　　關(guān)于法治政府、法治國家或法治社會的條件，許多學者作了研究，對于研究對象的稱謂雖有所不同，但涵義相近，具有共通性。卓澤淵以“法治國家的社會條件”為題，提出“市場經(jīng)濟是經(jīng)濟基礎(chǔ)，民主政治是政治前提，理性意識是文化條件，公民社會是社會環(huán)境”[1]的觀點。何勤華等從六個方面論證了“中國法治社會的基礎(chǔ)條件”，法治社會的物質(zhì)基礎(chǔ)——市場經(jīng)濟，法治社會的政治基礎(chǔ)——政治民主，法治社會的意識基礎(chǔ)——理性意識，法治社會的價值基礎(chǔ)——法律信仰，法治社會的先導——法律家職業(yè)群體，成熟的市民社會[2]。姚建宗則提出“法治的生存土壤”說，包括自治的社會生活，自由的經(jīng)濟生活，民主的政治生活，多元的文化生活，憲政的制度安排[3]等等。法治政府的生成條件，就是對于法治政府的形成和有效運行具有決定或制約作用的因素。

　　“徒法不足以自行”。為保證《行政強制法》得以良好運行，充分發(fā)揮其規(guī)范與約束行政強制權(quán)力、保障公民權(quán)益、推進法治建設(shè)的重要功能，該法頒行后實施中還需要認真做好以下幾個方面的工作：

　　（一）增強觀念，推進法治政府建設(shè)

　　筆者認為，只有物質(zhì)的、制度化的“硬件”系統(tǒng)而沒有相應的意識、觀念和情感等“軟件”系統(tǒng)支持的法律政治不是真正的法治，它只有法治的外表和骨架而缺乏內(nèi)在的靈魂。不同的法律意識和法制觀念，對于客觀事物會有不同的認識，產(chǎn)生不同的法律實施效果。沒有正確的思想觀念作指導，即使有了科學的行政法律制度也不可能得到正確實施。以《行政強制法》實施為契機，讓全社會特別是公職人員全面理解、深刻認識并牢固樹立現(xiàn)代行政法治觀念，以新的眼光觀察社會和認識法律文本，是提高依法行政能力、推進法治政府建設(shè)的必然要求。

　　樹立新的觀念，并非憑空就能實現(xiàn)，讓公職人員包括社會各界人士對《行政強制法》有正確的認識，這是該法得到全面貫徹落實的思想基礎(chǔ)、主體因素和社會條件，也是建設(shè)法治國家、法治政府和法治社會的必由之路。

　　（二）規(guī)范執(zhí)法設(shè)定，提高立法質(zhì)量

　　《行政強制法》實施后，在今后的政府立法時，首先要嚴格按照行政強制法規(guī)定，增強行政法治設(shè)定的科學性、有效性、規(guī)范性和合理性。遵守立法原則，杜絕立法越權(quán)，做到行政強制設(shè)定與行政強制法保持一致。建立健全行政強制設(shè)定的配套制度，提高行政強制設(shè)定的質(zhì)量，加大審查力度，對違法的行政強制設(shè)定行為做出及時的應對處理。凡是與行政強制法規(guī)定的行政強制程序和行政強制設(shè)定不一致的，都應該進行修改或廢止。

　　（三）對政府管理工作的促進和影響

　　政府機關(guān)在相關(guān)情況下，根據(jù)社會發(fā)展情況，能夠及時自主的設(shè)定各種行政強制措施，從行政管理的實際點出發(fā)，通過法律對行政機關(guān)進行授權(quán)，自行實施強制執(zhí)行。這就使得政府行政管理從過去沒有統(tǒng)一的行政強制的狀況中規(guī)范起來，有效的解決了行政執(zhí)法中的難點，明確了行政強制的基本原則，并且規(guī)范了行政強制的責任，提高了依法行政水平，加快了法治政府建設(shè)。在行政強制法的強力促進作用下，行政機關(guān)可以積極的順應形式，把握行政強制法的立法精神，充分利用好行政強制法賦予的權(quán)利，真正的承擔起維護社會秩序的重大職責。

　　（四）把政府的權(quán)利真正關(guān)到制度的籠子里

　　為了確保行政強制法的正確執(zhí)行，行政執(zhí)法人員需要全面掌握行政強制法，樹立正確的執(zhí)法理念，提高執(zhí)法水平，全面迅速的執(zhí)行行政強制實施主體的清理工作，規(guī)范行政行為，有效的結(jié)合本地區(qū)，本部門的實際狀況，建立配套制度，具體化相關(guān)要求，增強行政執(zhí)行性，完善相關(guān)代履行制度，指定代履行委托和監(jiān)督規(guī)則，防止行政不作為或者行政職權(quán)濫用，并對重大行政強制決定進行系統(tǒng)備案，加強監(jiān)督檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法實施行政強制行為。

　　行政行政法盡管在實際運用中還存在一些不足，需要在實踐中不斷的去修改和完善，那么，發(fā)現(xiàn)和彌補不足就是我們研究該法工作今后的主要任務。但是，不論怎樣，行政強制法的頒布和實施，標志著我國社會主義法治建設(shè)的一次重大進步。行政強制法對于建設(shè)法治政府，規(guī)范政府行政執(zhí)法行為，都有了更多更新更具體的要求，在促進政府管理工作的進步和完善方面，更合理更全面的保證了法律義務的履行。同時，也培養(yǎng)和強化了公民的法治意識，樹立和維護了相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)威，形成法治社會與法治政府的良性互動。行政強制法對于促進政府管理工作，規(guī)范政府合理執(zhí)法，產(chǎn)生了重要而深遠的影響。

　　參考文獻：

　　[1]卓澤淵.法治國家論[M].法律出版社，2008年版，第五章.

　　[2]何勤華，任超等.法治的追求[M].北京大學出版社，2005年版，第三章.

　　[3]姚建宗.法治的生態(tài)環(huán)境[M].山東人民出版社，2003年版，第二章.