摘要：近年來(lái)各地渣土車因交通違法高發(fā)、污染城市環(huán)境、撞人事故頻發(fā)，引起公眾對(duì)渣土車的強(qiáng)烈憤慨和譴責(zé)。渣土運(yùn)輸行業(yè)的混亂無(wú)序，體現(xiàn)了相關(guān)部門管理的粗放。從渣土車瘋狂的現(xiàn)象中，不難看出其追逐利益的本質(zhì)。本文以西安市為例，通過對(duì)渣土車違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的深度分析，試圖尋找相關(guān)管理部門的管理缺陷，并結(jié)合先進(jìn)城市的作法，提出解決辦法。
　　關(guān)鍵詞：渣土車；違法運(yùn)營(yíng)；政府管理缺陷；管理對(duì)策
　　
　　前言
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)施工中所產(chǎn)生的建筑渣土運(yùn)輸量不斷增長(zhǎng)，渣土運(yùn)輸車成了城市建設(shè)不可或缺的重要工具。然而今天渣土車卻因交通違法高發(fā)、污染城市環(huán)境、撞人事故頻發(fā)，成為了輿論討伐的對(duì)象，被稱為“生命收割機(jī)”。公眾的人身安全受到了威脅，我們?cè)谧l責(zé)無(wú)良司機(jī)的同時(shí)，如何從城市管理的角度認(rèn)真的進(jìn)行總結(jié)分析，提出行之有效的解決辦法。
　　1、目前渣土運(yùn)輸車違法運(yùn)營(yíng)的主要表現(xiàn)
　　1.1交通違法。渣土車在運(yùn)輸過程中交通違法行為頻發(fā)，經(jīng)常出現(xiàn)沿路拋灑、闖紅燈、強(qiáng)行搶道、逆向行駛、超速、超載運(yùn)輸?shù)冗`章行為。目前西安市在交警部門備案的渣土車共有4477輛，但僅2011年查扣的渣土車就有9772臺(tái)，查處交通違法行為30539例。為了能夠多拉快跑，追逐更多更大利益，超載、超速、違規(guī)、違章幾乎成了業(yè)內(nèi)人士公認(rèn)的潛規(guī)則。表現(xiàn)在道路上，就是渣土車的“集體瘋狂”。
　　1.2漠視生命。為了利益的最大化使得渣土車瘋狂的運(yùn)營(yíng)，給公眾的生命安全構(gòu)成了很大的威脅。全國(guó)各地因其交通肇事造成的交通事故頻發(fā)，人身傷亡眾多。僅西安2011年就有51人喪生渣土車的車輪之下。被網(wǎng)友比作“生命收割機(jī)”，成為城市管理的“頑疾”。
　　1.3魚龍混雜。由于建筑垃圾清理行業(yè)準(zhǔn)入門檻過低、監(jiān)管不嚴(yán)，無(wú)牌無(wú)證、假牌套牌、無(wú)資質(zhì)運(yùn)輸“黑車”混雜其間。這些車輛用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段將運(yùn)輸價(jià)格壓到極低，為了追求經(jīng)濟(jì)利益而瘋狂行駛，使得整個(gè)行業(yè)形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，他們的隨意傾倒行為更是給城市的市容、交通管理帶來(lái)很多問題。一度時(shí)期，西安市東二環(huán)某路段接連發(fā)生數(shù)十車的建筑垃圾傾倒在公路上，造成該路段的交通擁堵、癱瘓。
　　2、渣土運(yùn)輸管理混亂的原因分析
　　面對(duì)渣土車出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)當(dāng)反思作為城市管理者，政府應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任。渣土車司機(jī)們鋌而走險(xiǎn)背后又是怎樣的利益驅(qū)動(dòng)?渣土運(yùn)輸行業(yè)的利益鏈條政府是否有決心割斷，才是解決問題的根本。用一句市民的話說：“不是管不住，而是沒有下狠心管”。
　　2.1、政府手段滯后，管理主體多頭
　　渣土運(yùn)輸行業(yè)的混亂無(wú)序，體現(xiàn)了相關(guān)部門管理的粗放。事實(shí)上西安市政府對(duì)于渣土車的治理也是頗費(fèi)了功夫的。幾年前政府就針對(duì)頻發(fā)的渣土車事故，進(jìn)行多次的專項(xiàng)整頓。媒體曾以《“不徹底解決渣土車問題絕不收兵”——專訪西安市副市長(zhǎng)錢引安》為題，報(bào)道“西安市開展了有史以來(lái)規(guī)模最大、范圍最廣的建筑垃圾清運(yùn)市場(chǎng)秩序綜合整治行動(dòng)。”（陜西日?qǐng)?bào)/2010年/5月/6日/第004版）2010年西安還專門設(shè)立了“建筑渣土清運(yùn)市場(chǎng)整治辦公室”，包括市容園林局、城管執(zhí)法局、交警支隊(duì)、交通運(yùn)輸局等多個(gè)部門參與執(zhí)法。但從結(jié)果看，這種臨時(shí)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)調(diào)集人員根本沒有解決實(shí)際問題。政府職能部門職責(zé)交叉，管理多頭，造成管理出現(xiàn)空白點(diǎn)和真空地帶，形成多個(gè)政府部門管不了“一輛車”的事實(shí)。正如西安市副市長(zhǎng)所言，事故的背后是“整治工作不到位、相關(guān)部門責(zé)任心不強(qiáng)、手段不硬、管理上漏洞較多”。
　　2.2、政府機(jī)制不健全，管理職能缺位
　　由于管理部門公權(quán)責(zé)任的缺失和監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的不健全，出現(xiàn)了管理體制不順、監(jiān)管人員以罰代管乃至監(jiān)管者與利益勾結(jié)等問題。例如：監(jiān)管部門制定的司機(jī)“5年駕齡”要求,已形同虛設(shè),完全無(wú)人監(jiān)管；雖然西安運(yùn)營(yíng)的4000多輛渣土車都已裝上車載GPS,但司機(jī)將GPS關(guān)掉便可“萬(wàn)事大吉”；管理過程中以罰代管，造成渣土司機(jī)有恃無(wú)恐；一些公職人員參與渣土運(yùn)營(yíng)，利用工作之便謀取私利或者為渣土運(yùn)營(yíng)者提供信息，收取所謂的“保護(hù)費(fèi)”。這些都是由于我們政府公共管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督?jīng)]有分離造成的。另外，由于當(dāng)前建筑渣土填埋場(chǎng)地少，政府沒有進(jìn)行有效的規(guī)劃和指導(dǎo)，渣土填埋路途遠(yuǎn)、成本高，使得司機(jī)不惜冒風(fēng)險(xiǎn)沿途偷倒垃圾。無(wú)牌無(wú)證、假牌套牌、無(wú)資質(zhì)運(yùn)輸“黑車”運(yùn)行其中，導(dǎo)致行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)惡化，“黑車”也是拋撒、亂倒違章的主流。政府公職人員在不良政績(jī)觀的作用下，采取運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。形式上轟轟烈烈走過場(chǎng)，從數(shù)據(jù)上顯示成績(jī)斐然，實(shí)質(zhì)上根本沒有解決問題。一次次的集中整治，一次次的自吹自擂，一次次的集體作秀，一次次的死灰復(fù)燃。普法教育的缺失，交通法規(guī)的普及不僅僅是針對(duì)機(jī)動(dòng)車司機(jī)，行人和非機(jī)動(dòng)車輛違規(guī)也是發(fā)生交通事故的一大因素。渣土車體積龐大，駕駛室高，存在視覺盲區(qū)。行人和非機(jī)動(dòng)車輛的有效避讓十分重要。針對(duì)這些方面的普及宣傳和引導(dǎo)教育，力度顯然是不夠的。
　　2.3、受地方利益驅(qū)使，政府管理被動(dòng)
　　從渣土車瘋狂的現(xiàn)象中，我們不難看出其追逐利益的本質(zhì)。并且這個(gè)利益不是單一的渣土車運(yùn)輸司機(jī)的個(gè)人利益，而是渣土運(yùn)輸?shù)恼麄�(gè)利益鏈條。這個(gè)鏈條包含：司機(jī)——車主——渣土運(yùn)輸承包商——房地產(chǎn)開發(fā)商——政府部門。
　　由于司機(jī)都是受雇私人車主，工資只有1200元左右的底薪，其余都是完成規(guī)定運(yùn)輸趟次后剩余部分。“多拉快跑”是司機(jī)的生存法則。一輛正規(guī)的渣土車辦齊全手續(xù)的費(fèi)用在四五萬(wàn)元，加上車輛購(gòu)置費(fèi)用，投資在三十萬(wàn)元以上。為了盡快收回成本，獲取最大利益，車主必然要求司機(jī)加快頻率。承包商的承包承諾就是在規(guī)定期限內(nèi)清理完渣土，時(shí)效性是他們的生命線。渣土的清理是工程開始的首要環(huán)節(jié)，建筑行業(yè)中唯一不會(huì)墊資的領(lǐng)域就是渣土運(yùn)營(yíng)。往往都是現(xiàn)場(chǎng)以現(xiàn)金的方式結(jié)算，可見這一個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)于工程開建的重要性。基于此，開發(fā)商為確保工程如期進(jìn)行，便會(huì)協(xié)調(diào)相關(guān)管理部門。政府徘徊在公共利益和政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績(jī)之間，在兩者之間權(quán)衡，甚至更傾向于后者，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是考核政府政績(jī)的硬性指標(biāo)。為此，地方政府往往會(huì)迫使公眾的利益讓步于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
　　3、政府治理渣土車違法經(jīng)營(yíng)的對(duì)策建議
　　如何以有效方式進(jìn)行合理的資源配置，讓渣土運(yùn)輸行業(yè)走向規(guī)范化運(yùn)營(yíng)？如何使渣土車司機(jī)、車輛投資者、建筑行業(yè)與公眾達(dá)成一致利益協(xié)調(diào)？如何根據(jù)實(shí)際情況變革管理手段，讓這一行業(yè)能持續(xù)健康發(fā)展？一系列的問題的解決，才是渣土運(yùn)輸行業(yè)走出當(dāng)前困境之本，其關(guān)鍵就是通過政府一系列的管理行為，進(jìn)行有效的引導(dǎo)。
　　3.1訂立地方法規(guī)，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
　　依法對(duì)渣土車超速、超載、闖紅燈、逆行、高尖裝載、沿途拋撒、輪胎帶泥上路和隨意傾倒以及“黑車”運(yùn)行等行為進(jìn)行追究；投資渣土車的個(gè)人、企業(yè)所連帶的責(zé)任；對(duì)建筑垃圾“出口”的單位責(zé)任；雇請(qǐng)無(wú)運(yùn)輸資質(zhì)“黑車”責(zé)任；公職人員參與渣土運(yùn)輸業(yè)務(wù)等行為的處罰以明確的法律條文形式公布與眾。同時(shí)，明確渣土運(yùn)輸行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。例如：2007年11月28日，上海市質(zhì)量技監(jiān)局發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《建筑垃圾車輛及運(yùn)輸通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑垃圾車整車、新車專用裝置、在用車、裝卸運(yùn)輸管理、專用裝置作業(yè)噪聲實(shí)驗(yàn)等技術(shù)要求做了詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，解決渣土傾倒場(chǎng)所少的問題，研發(fā)提高建筑垃圾的再利用技術(shù)等，通過精細(xì)的管理、更優(yōu)化的流程和更先進(jìn)的技術(shù)來(lái)解決管理的困惑與尷尬。
　　3.2斬?cái)嗬�益鏈條，明確管理權(quán)責(zé)
　　在渣土運(yùn)營(yíng)的利益鏈條各個(gè)元素的博弈之中，政府管理部門是博弈各方中惟一具有平衡和主導(dǎo)力量的角色。而根據(jù)政府公共服務(wù)這一基本職能，政府應(yīng)從社會(huì)福利最大化的角度出發(fā)，回歸公共利益維護(hù)者的本位，不在博弈中掙扎。選擇適合城市實(shí)際的管理方式和渣土運(yùn)輸行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式。明確管理主體，確立責(zé)任部門，杜絕多頭管理是一項(xiàng)基本措施。西安市政府可參照出租車管理模式，實(shí)行歸口管理，賦予該部門相當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)限，承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
　　3.3規(guī)范經(jīng)營(yíng)模式，促成行業(yè)孵化
　　由于政府在渣土運(yùn)營(yíng)方面的管理粗放，使得西安市的渣土運(yùn)營(yíng)行業(yè)沒有形成良好的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，因此要解決這一問題，可以借鑒目前我國(guó)出租車行業(yè)的基本模式來(lái)進(jìn)行探討。我國(guó)出租車經(jīng)營(yíng)主要形成4種經(jīng)營(yíng)模式：掛靠經(jīng)營(yíng)模式、承包經(jīng)營(yíng)模式、個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式、公車公營(yíng)模式。而西安的出租車基本以掛靠經(jīng)營(yíng)模式和承包經(jīng)營(yíng)模式為主。而這兩種模式共同之處都行成立出租車管理公司（車隊(duì)），車隊(duì)統(tǒng)一進(jìn)行管理出租車運(yùn)行的一切事物，車隊(duì)的管理由出租車管理處進(jìn)行，通過行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和淘汰。西安市出租車行業(yè)管理是卓有成效的，渣土車管理可借鑒此模式。還可以選擇公車公營(yíng)模式，此模式與當(dāng)前西安市的公交車管理模式雷同。即司機(jī)作為運(yùn)輸公司的職工，享受公司的“四險(xiǎn)一金”。車輛營(yíng)運(yùn)車輛及其經(jīng)營(yíng)權(quán)等歸屬公司，司機(jī)只需遵守公司有關(guān)管理制度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當(dāng)然，降低行業(yè)運(yùn)行的成本，讓投資者有利可圖，才能更好的增強(qiáng)其遵章守法的主動(dòng)性。
　　3.4完善監(jiān)督體制，建立評(píng)估機(jī)制
　　對(duì)于渣土運(yùn)營(yíng)的政府管理部門和運(yùn)營(yíng)的企業(yè)、個(gè)人都確立評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，并調(diào)動(dòng)公眾參與的熱情，使得管理透明，評(píng)價(jià)公正、科學(xué)。對(duì)于管理部門的執(zhí)法情況、職責(zé)履行情況、公共服務(wù)職能、遵紀(jì)守法情況可通過行政監(jiān)察和考評(píng)來(lái)完成。而渣土運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的司機(jī)個(gè)人和運(yùn)營(yíng)企業(yè)及涉及企業(yè)都通過優(yōu)勝劣汰的機(jī)制進(jìn)行。執(zhí)法部門、管理公司、公眾和媒體都是參與評(píng)價(jià)的關(guān)鍵角色，通過完善的監(jiān)督體系，使得行業(yè)自律機(jī)制逐步形成，從而走向良性發(fā)展的道路。
　　參考文獻(xiàn)：
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