摘 要 : 本文通過對基層水行政執(zhí)法過程存在問題進行分析，提出了加強法制宣傳，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，加強協(xié)調(diào)等方面的建議。

　　關(guān)鍵詞 ： 行政執(zhí)法,問題,建議

　　自從1988年《中華人民共和國水法》頒布以來，我國水資源管理走上了法制化軌道，實現(xiàn)了由“多龍管水”向“一龍管水、多龍治水”質(zhì)的飛躍。對水資源實行統(tǒng)一管理，不斷加強對水資源的保護，進一步加大水行政執(zhí)法力度，這是對水資源進行科學(xué)管理的內(nèi)在要求，也是水資源更好地為社會和國民經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)的外在要求。隨著我國社會和經(jīng)濟的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的快速推進，這都對水行政工作提出了更高的要求。由于水行政執(zhí)法起步較晚，時間較短，目前還存在著一些不完善的地方。

　　一、水行政執(zhí)法的含義

　　水行政執(zhí)法是指各級水行政主管部門依照水法規(guī)的規(guī)定，在社會水事管理活動中對水行政管理相對人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對其權(quán)利的行使或義務(wù)履行情況進行監(jiān)督檢查的具體行政行為[1]。其主要特征：1、水行政執(zhí)法是圍繞調(diào)整社會水事關(guān)系而實施的行政執(zhí)法;2、水行政執(zhí)法是水行政主管部門依照水法規(guī)對水行政管理相對人實施的具體行政行為，對特定人具有特定的拘束力而無普遍適用性和向后拘束力;3、水行政執(zhí)法的客體并非解決水行政管理相對人之間的水事糾紛，也不是解決水行政管理相對人與水行政主管部門之間的水行政爭議;4、水行政執(zhí)法是水行政主管部門單方實施的行政行為，不受水行政管理相對人的意志影響。

　　水行政執(zhí)法要求：1、主體合法：即實施水行政執(zhí)法行為的主體必須具有合法的地位;2、權(quán)限合法：即水行政執(zhí)法必須在水法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)作為;3、行為真實;4、內(nèi)容合法：即水行政執(zhí)法行為的內(nèi)容必須既符合水法規(guī)規(guī)定，又符合其他法律法規(guī)規(guī)定;5、執(zhí)法程序合法：即水行政執(zhí)法必須符合法定程序;6、執(zhí)法行為符合法定形式。

　　水行政執(zhí)法主要內(nèi)容：水行政執(zhí)法中，各級水利部門作為同級政府的水行政主管部門和國有水資源的產(chǎn)權(quán)代表，有其法定的職權(quán)，因此水行政執(zhí)法內(nèi)容極其廣泛，但最主要的是監(jiān)督檢查和對違法案件的查處。

　　二、目前我國基層水行政執(zhí)法工作中存在的問題

　　1、水法律、法規(guī)宣傳普及不夠，部分群眾法律意識薄弱

　　隨著水法及相關(guān)法規(guī)的出臺，初步建立起符合我國國情的水法律體系，在宣傳這些法律法規(guī)時仍采用宣傳車、標語等一些老辦法，內(nèi)容往往是口號式的，群眾只知道有法，并不掌握其主要內(nèi)容，更不知其精髓所在。

　　2、水行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)和執(zhí)法水平有待提高

　　水政監(jiān)察隊伍是水行政主管部門行使執(zhí)法權(quán)的代表，他們的執(zhí)法活動直接影響主管部門的形象和威信。目前水政工作人員大多是學(xué)水利工程專業(yè)，對專業(yè)工程技術(shù)掌握得多，對法規(guī)知識鉆研、掌握不多，對水法規(guī)掌握不牢，加上部分基層執(zhí)法人員是從其他崗位上調(diào)配過來的，雖經(jīng)過短暫的崗前培訓(xùn)，但在執(zhí)法過程中難免存在著法律法規(guī)不熟悉、違反法定程序、濫用職權(quán)等行為。

　　3、水行政執(zhí)法規(guī)章制度不健全，執(zhí)法力度不夠

　　由于現(xiàn)階段重建設(shè)輕管理的思想沒有根本轉(zhuǎn)變，工作中注重突擊性檢查，輕視日常性管理。開展日常性的水行政執(zhí)法是水行政主管部門重要的職能，許多基層執(zhí)法部門沒有建立和完善日常的管理網(wǎng)絡(luò)和管理隊伍。往往以突擊和不定期的檢查代替日常的長效管理，這導(dǎo)致了大量違法事件的發(fā)生。

　　對于破壞水土資源、水產(chǎn)資源、水工程的違法案件，由于日常的管理力度不夠，不注重源頭控制，只有當違法行為成為事實后，才進行事后經(jīng)濟處罰。這都影響了水行政執(zhí)法機關(guān)的整體形象和權(quán)威的建立。

　　另一方面受經(jīng)費的影響，執(zhí)法裝備落后，現(xiàn)有的裝備不能滿足新形勢下開展執(zhí)法活動的需要，快速反應(yīng)能力差，影響了工作的效率。在一些地方執(zhí)法的過程中還會受到行政干預(yù)和地方保護，對執(zhí)法力度造成較大的影響。

　　三、解決目前問題的幾點建議

　　1、加大宣傳力度，以宣傳促執(zhí)法

　　要加強對水法規(guī)和水政執(zhí)法重要性的宣傳力度，把宣傳工作納入工作日程，切實引起各級政府對水政執(zhí)法的高度重視。努力提高公民法律意識，強化法制觀念，在全社會形成良好的法制氛圍。只有各級領(lǐng)導(dǎo)在思想上、行動上全力支持水政監(jiān)察工作，并在政策上給予傾斜，才能真正保證水政監(jiān)察工作走向法制化的軌道，服務(wù)社會。

　　2、加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法效果

　　優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。水政監(jiān)察具有水利和法律的雙重性，從內(nèi)容上看涉及到行政許可、行政審批、行政管理、監(jiān)督檢查、行政復(fù)議等相關(guān)的水利專業(yè)以及文字、語言表達、綜合協(xié)調(diào)等。選派一批文化層次高、業(yè)務(wù)水平好的人員充實一線隊伍，同時進一步加強對現(xiàn)有執(zhí)法人員在專業(yè)法律知識方面的培訓(xùn)和選拔工作。以文明優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、扎實有效的工作為群眾排憂解難。

　　建立、健全各項規(guī)章制度，如水政監(jiān)察人員工作守則、崗位職責、工作制度、行為規(guī)范和水政執(zhí)法巡查制度等，通過制度加強自我約束，明確各項職能分工，完善執(zhí)法監(jiān)督考核機制，加強職業(yè)道德建設(shè)，確保水政監(jiān)察機構(gòu)的良好運行。

　　重視執(zhí)法程序，規(guī)范法律文書。在依法辦事時，從受理立案到結(jié)案都必須按照法定程序辦事，充分發(fā)揮現(xiàn)代化辦公手段，將電子信息化引入執(zhí)法工作中，以電子文件存儲，這樣一方面使執(zhí)法文書程序化，另一方面便于保存、管理和查詢。

　　3、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，加強配合

　　協(xié)調(diào)工作主要包括外部協(xié)調(diào)和內(nèi)部協(xié)調(diào)[2]。外部協(xié)調(diào)主要是協(xié)調(diào)同地方各級主管部門之間，同時要取得公安、法院等有關(guān)單位的支持和配合。經(jīng)費是執(zhí)法的基礎(chǔ)，裝備是執(zhí)法的保證，公安司法是執(zhí)法的手段。內(nèi)部協(xié)調(diào)是水利行政主管部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)工作。水政監(jiān)察和執(zhí)法工作不是單一和獨立的行政行為，在執(zhí)法的過程中只有同地方經(jīng)濟建設(shè)、工程管理相結(jié)合，才能達到水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)的目標。

　　在新時期，基層水政執(zhí)法工作既面臨挑戰(zhàn)也面臨機遇，隨著我國依法治國、依法行政進程的加快，廣大基層水政執(zhí)法工作者只要樹立信心、鼓足干勁，切實貫徹各項法律制度，認真履行工作職責，努力提高工作水平，水政執(zhí)法的地位將會大大提高，從而逐步實現(xiàn)依法治水，促進水利事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　參考文獻：

　　[1]宋智明，劉磊.水行政執(zhí)法工作幾點思考.法制與社會.2011(4)

　　[2]陳金環(huán).論水行政執(zhí)法.科技信息.2008(25)

　　本文選自國家級政法期刊《政工學(xué)刊》�！墩�工學(xué)刊》是面向國內(nèi)外公開發(fā)行的政治工作綜合性月刊，社址在遼寧省大連市。辦刊宗旨：堅持四項基本原則，宣傳黨的路線方針政策，研究和解決新時期政治工作中提出的理論和實際問題，為提高政工干部素質(zhì)服務(wù)，為加強思想政治建設(shè)服務(wù)。所發(fā)稿件轉(zhuǎn)載率在同類期刊中連年位居前列，1992年被收入《中文核心期刊要目總覽》;2002年被國家新聞出版總署評為雙效期刊、入選“中國期刊方陣”。