預(yù)防腐敗的本質(zhì)是超前化解權(quán)利運(yùn)行過(guò)程中的各類腐敗風(fēng)險(xiǎn)，防范于未然，使腐敗行為不發(fā)生或少發(fā)生，特別是不發(fā)生大的問(wèn)題，從而使黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤，黨和人民的利益不受或少受損失。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，體現(xiàn)了對(duì)黨的事業(yè)、對(duì)黨員干部健康發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，體現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)向系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化推進(jìn)的要求，體現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，完全符合黨的十七大精神。是貫徹落實(shí)懲防體系《實(shí)施綱要》的有效途徑。
　　一、選擇廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的模式，確定風(fēng)險(xiǎn)防范項(xiàng)目
　　加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理需要尋找一個(gè)能抓住關(guān)鍵、深入推進(jìn)、嚴(yán)格管理、持續(xù)改進(jìn)的模式和方法。為此我們組成了專門課題組，借鑒ISO9000質(zhì)量管理方法以加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理。因?yàn)?ldquo;PDCA”模式是質(zhì)量管理的核心內(nèi)容（其中P代表確定工作目標(biāo)、方針、工作計(jì)劃；D代表執(zhí)行計(jì)劃和措施，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃規(guī)定的要求；C代表根據(jù)計(jì)劃要求，檢查執(zhí)行的效果；A代表分析評(píng)價(jià)檢查結(jié)果，總結(jié)改進(jìn)），所以，我們采用這種規(guī)范、嚴(yán)格、不斷推進(jìn)提高的管理模式并將之運(yùn)用到加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理方面。
　　廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作對(duì)于一個(gè)單位來(lái)講，涉及到各個(gè)部門和諸多方面的管理，如何抓好試點(diǎn)部門，再以點(diǎn)帶面逐步推進(jìn)，達(dá)到實(shí)際效果呢？關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防范試點(diǎn)項(xiàng)目的選擇，筆者所在課題組基于這樣幾條原則開展工作：一是對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往多的部門；二是管理基礎(chǔ)好，有ISO9000管理經(jīng)驗(yàn)的部門；三是易產(chǎn)生權(quán)錢交易的崗位；四是帶有普遍性有推廣價(jià)值的崗位。按照上述原則，課題組對(duì)學(xué)校的各個(gè)部門的業(yè)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真篩選，主要針對(duì)專項(xiàng)設(shè)備采購(gòu)、基建工程和后勤采購(gòu)等項(xiàng)目進(jìn)行了排查、研究和分析，最后將學(xué)校后勤采購(gòu)定為廉政風(fēng)險(xiǎn)防范試點(diǎn)項(xiàng)目。
　　二、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防范措施
　　廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。根據(jù)各類腐敗案件誘發(fā)的原因，將廉政風(fēng)險(xiǎn)歸納為思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)“三類風(fēng)險(xiǎn)”。制定學(xué)院后勤采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范控制程序，是屬于制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)防范。建立制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)防范，關(guān)鍵是查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。學(xué)院紀(jì)委召開專題座談會(huì)，邀請(qǐng)后勤部門領(lǐng)導(dǎo)參加，共同查找采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。從物資需求、供貨商確定、質(zhì)量檢驗(yàn)到供貨商復(fù)審，共確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有五項(xiàng)。一是個(gè)人決定供貨單位；二是無(wú)計(jì)劃性采購(gòu)；三是物資無(wú)質(zhì)量驗(yàn)收；四是物資數(shù)量無(wú)控制；五是供方終身制。根據(jù)采購(gòu)過(guò)程查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，我們制定了五項(xiàng)“風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施”，即：建立供貨單位招標(biāo)組織；采取票決制確定供貨單位；采購(gòu)計(jì)劃按程序?qū)徍耍晃镔Y驗(yàn)收由相關(guān)多方人員參與；合格供方復(fù)審。
　　三、建立“三道防線”防范廉政風(fēng)險(xiǎn)
　　風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定之后，要制定具體措施達(dá)到有針對(duì)性地預(yù)防，要?jiǎng)討B(tài)跟蹤風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展過(guò)程，實(shí)施監(jiān)控和處置。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論，將風(fēng)險(xiǎn)防范分解為前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制和后期處置辦法。根據(jù)采購(gòu)過(guò)程查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，課題組制定了應(yīng)對(duì)措施，形成風(fēng)險(xiǎn)防范的“三道防線”。
　　風(fēng)險(xiǎn)防范“三道防線”，即：第一，前期預(yù)防措施是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取的預(yù)防措施。在采購(gòu)過(guò)程中預(yù)防措施主要是建立供貨單位招標(biāo)組織和采取表決制的辦法確定供貨單位。第二，中期控制機(jī)制是開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和工作檢查的動(dòng)態(tài)措施。采購(gòu)過(guò)程中的控制機(jī)制是加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃審核和把好質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。第三，后期處置辦法是針對(duì)中期控制發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)施的懲戒性措施。采購(gòu)全過(guò)程結(jié)束之后，組織相關(guān)部門對(duì)供貨方進(jìn)行復(fù)審，主要內(nèi)容是物資質(zhì)量狀況、售后服務(wù)情況等，如經(jīng)過(guò)審查不合格，將取消供貨資格，并按照合同約定承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　四、制定風(fēng)險(xiǎn)防范控制程序
　　按照ISO900管理的要求，要保證產(chǎn)品質(zhì)量，必須制定相應(yīng)的控制文件。控制文件在一個(gè)組織中具有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)，適用于通用的、總是發(fā)生的活動(dòng)或過(guò)程。針對(duì)采購(gòu)這項(xiàng)工作，我們編制了廉政防范控制程序文件《信息學(xué)院后勤采購(gòu)廉政防范控制程序》，主要內(nèi)容有目的、適用范圍、防范點(diǎn)、防范措施、工作程序、相關(guān)文件和質(zhì)量記錄等。
　　五、形成“PDCA”循環(huán)管理模式
　　質(zhì)量管理體系是一個(gè)閉環(huán)管理，分為計(jì)劃階段、執(zhí)行階段、考核階段和修正階段“四個(gè)環(huán)節(jié)”，通過(guò)不斷的良性循環(huán)，就可達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。在執(zhí)行《信息學(xué)院后勤采購(gòu)廉政防范控制程序》過(guò)程中，嚴(yán)格按照“四個(gè)環(huán)節(jié)”進(jìn)行實(shí)施。計(jì)劃階段（Plan），主要任務(wù)是制定《信息學(xué)院后勤采購(gòu)廉政防范控制程序》（簡(jiǎn)稱《控制程序》），關(guān)鍵是發(fā)動(dòng)大家找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防范措施。執(zhí)行階段（Do），主要任務(wù)是對(duì)照《控制程序》，落實(shí)防范5項(xiàng)措施，發(fā)揮“三道防線”的作用，防止腐敗行為發(fā)生。考察階段（Check），主要任務(wù)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作進(jìn)行質(zhì)量考核，重點(diǎn)是招標(biāo)過(guò)程的規(guī)范、采購(gòu)數(shù)量質(zhì)量控制和復(fù)審。修正階段（Action），主要任務(wù)是改進(jìn)和完善風(fēng)險(xiǎn)防范工作。《控制程序》在學(xué)院各個(gè)校區(qū)頒布實(shí)行，在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不斷改進(jìn)，做到每年對(duì)《控制程序》修訂一次，使廉政防范管理日趨完善。
　　《學(xué)院后勤采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范控制程序》經(jīng)過(guò)一年的實(shí)施，完成了“PDCA”整個(gè)過(guò)程的完整循環(huán)，凡涉及到的崗位和部門都認(rèn)為《控制程序》有效，責(zé)任明確、具有很強(qiáng)的實(shí)操性。
　　當(dāng)然，將產(chǎn)品質(zhì)量管理體系運(yùn)用到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作之中目前尚處于試驗(yàn)、摸索階段，在今后的實(shí)踐中還有待不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。