【摘要】在城市迅猛發(fā)展的今天，房屋拆遷不可避免。由于城市規(guī)劃和國家專項(xiàng)建設(shè)工程的需要，必須對(duì)城市國有土地的使用權(quán)實(shí)行再分配，從而達(dá)到土地資源的合理配置，使土地利用效率最大化。由于法律制度不健全，導(dǎo)致實(shí)踐中矛盾沖突不斷，更是發(fā)生了很多惡性事件，危害到社會(huì)的穩(wěn)定。本文通過探尋房屋拆遷中的利益主體為邏輯起點(diǎn),尋找房屋拆遷糾紛產(chǎn)生的原因，努力構(gòu)建一個(gè)相對(duì)合理的制度來解決目前的難題，并對(duì)沖突原因進(jìn)行分析，并提出解決的建議。
　　【關(guān)鍵詞】房屋拆遷，補(bǔ)償，矛盾沖突，城市規(guī)劃
　　城市作為人類定居和繁衍生息的地方，是人類寄托夢想和希望之所。城市化使得土地資源變得稀缺，原有土地功能不能滿足城市未來發(fā)展的需求，長期處于不斷的擴(kuò)張中。城市人口的不斷膨脹對(duì)現(xiàn)代城市的建設(shè)與發(fā)展提出了許多的要求，舊城改造便順勢而生。它歷來是城市建設(shè)中最復(fù)雜、涉及面最廣的一項(xiàng)社會(huì)工程，是涉及到政府、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和公眾等方方面面的綜合性工作，面臨著許多矛盾和挑戰(zhàn)。近年來，因拆遷而引發(fā)的各類矛盾、沖突、群體性事件時(shí)有發(fā)生，在一些地方還發(fā)生了被拆遷人自焚、當(dāng)事人與政府對(duì)峙等極端事件。如何更好的解決這一問題，已經(jīng)成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　城市房屋拆遷中政府的利益訴求主要包括經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和個(gè)人利益三個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)利益是指政府可以通過拆遷房屋獲得的經(jīng)濟(jì)收益。拆遷補(bǔ)償是城市房屋拆遷管理中很重要的內(nèi)容，關(guān)系到拆遷人和被拆遷人雙方的經(jīng)濟(jì)利益，也是出現(xiàn)矛盾最多的地方。拆遷補(bǔ)償?shù)男问桨�括貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種。就貨幣補(bǔ)償來說，存在著貨幣補(bǔ)償價(jià)格與購置新房、二手房價(jià)格不對(duì)等的矛盾。特別是在老城區(qū)居住的大多是收入偏低的家庭。然而，現(xiàn)有的20％、40％的回遷率并不能真正起到保障社會(huì)公平的作用，最后往往還是財(cái)產(chǎn)和實(shí)力的較量。在具體的操作上就容易引出不規(guī)范行為，發(fā)生糾紛。況且即使被拆遷人愿意并可以回遷，也往往被取消了選擇住宅產(chǎn)品的權(quán)利，買到一些有問題的住宅。有的開發(fā)商將不受歡迎的東西朝向住宅作為回遷房；一些回遷房不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建筑面積不足，裝修質(zhì)量低劣，回遷房的交付工期因種種即使采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式，如果全部采用原地還建將會(huì)失去巨大利潤，因此也不可能就地或就近成片修建還建樓，這通常與被拆遷人的訴求對(duì)立，拆遷受阻。
　　要解決這些矛盾沖突我們首先要取消人民政府的強(qiáng)制拆遷權(quán)。拆遷人在實(shí)施強(qiáng)制拆遷前就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全，房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷，另一方面必須細(xì)化強(qiáng)制拆遷的法律程序。一般情況下，對(duì)被拆遷人實(shí)施強(qiáng)制拆遷時(shí)，應(yīng)當(dāng)由人民法院院長簽發(fā)強(qiáng)制拆遷公告，通知被拆遷人在期限內(nèi)自動(dòng)履行搬遷義務(wù)，逾期仍不履行的由人民法院組織城市規(guī)劃、城市管理、公安等有關(guān)部門實(shí)施強(qiáng)制拆遷最后拆遷前的證據(jù)保全，實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人向公證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理被拆除房屋有關(guān)事項(xiàng)的證據(jù)保全。
　　在當(dāng)前我國房價(jià)居高不下的情況下，應(yīng)該以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換為主，貨幣補(bǔ)償為輔，建立拆遷補(bǔ)償用房建設(shè)制度。另一方面，應(yīng)該規(guī)范政府行使國有土地征用權(quán)或強(qiáng)制收回權(quán)的范圍，政府只介入公益性拆遷，同時(shí)退出商業(yè)用地的房屋拆遷，對(duì)于商業(yè)拆遷。商業(yè)性土地使用權(quán)處分后收益的歸屬權(quán)問題的對(duì)策：一方面是取消對(duì)商業(yè)拆遷中的行政裁決制度，商業(yè)拆遷要由被拆遷人和開發(fā)商簽訂的土地出讓合同，拆遷必須依照商業(yè)方案在補(bǔ)償費(fèi)用和安置上開發(fā)商應(yīng)給予土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)人市場價(jià)格來補(bǔ)償；另一方面是強(qiáng)制拆遷必須經(jīng)過法院判決，在商業(yè)性房屋拆遷問題上，被拆遷人與拆遷人是平等的民事主體，行政權(quán)力無權(quán)直接介入必須讓行政權(quán)力退出商業(yè)性房屋拆遷領(lǐng)域，房屋拆遷主管部門只能承擔(dān)行政監(jiān)督治理職能。
　　我們所提倡的“陽光’拆遷模做法是堅(jiān)持以人為本、公開、公平、公正的原則，規(guī)范拆遷行為，制定好陽光拆遷政策，陽拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，陽光拆遷管理。該模式源于成都的舊城改造，在做法上要有以下兩點(diǎn)陽光之處：拆遷評(píng)估補(bǔ)償方面；實(shí)施拆遷昕證制度，確保拆遷程序的規(guī)范化、社會(huì)化。
　　
　　舊城改造涉及方方面面，其規(guī)劃建設(shè)、拆遷還建、資金籌措、經(jīng)濟(jì)平衡、交通及基礎(chǔ)設(shè)施的改善、歷史文化特色保護(hù)等諸多方面，均有別于城市其他地區(qū)的建設(shè)。各種補(bǔ)貼方式的靈活運(yùn)用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)住房保障、營造健康環(huán)境、建設(shè)公共設(shè)施、引導(dǎo)公眾參與、提供就業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)援助為工作目標(biāo)，間接引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)向上述目標(biāo)靠近維持或恢復(fù)舊城原有的使用功能和居住吸引力，促進(jìn)舊城經(jīng)濟(jì)的繁榮與穩(wěn)定。
　　社會(huì)發(fā)展的基本原則是“讓人們生活得更好”，但“更好”所涉及的具體內(nèi)容，不是由政府或者專家決定，而是城市居民。要充分利用法律制度的這一有力武器，并以此為契機(jī)，完善相關(guān)法律制度和法律體系，進(jìn)一步促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。在舊城改造中倡導(dǎo)社區(qū)發(fā)展理念，符合構(gòu)建和諧社會(huì)的科學(xué)發(fā)展觀，符合城市規(guī)劃是公共政策的新內(nèi)涵；符合服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，可以說是一條實(shí)現(xiàn)多贏的途徑，值得我們進(jìn)一步深入研究。
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