摘要：本文主要針對(duì)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義進(jìn)行初步解讀的基礎(chǔ)上，對(duì)《條例》中一些對(duì)招投標(biāo)工作有重要影響的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)析，并指出了《條例》貫徹實(shí)施中需要注意的若干事項(xiàng)。

　　關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)條例,現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義,內(nèi)容評(píng)析,條例實(shí)施,思考

　　2011年11月30日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“《條例》”)，并于12月20日正式公布，2012年2月1日開(kāi)始施行。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》是中國(guó)招投標(biāo)發(fā)展史上的里程碑，它將對(duì)規(guī)范我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用;對(duì)規(guī)范我國(guó)的招投標(biāo)活動(dòng)、維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)正常秩序、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。綜觀此次出臺(tái)的《條例》，內(nèi)容充實(shí)，亮點(diǎn)紛呈，不但系統(tǒng)歸納和總結(jié)了目前招投標(biāo)法律體系中的主要原則和要點(diǎn)，而且針對(duì)明招暗定、虛假招標(biāo)、串通招標(biāo)等突出問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，并對(duì)今后招投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展提出了很多可操作性強(qiáng)的指導(dǎo)性條款意見(jiàn)，值得我們招投標(biāo)從業(yè)人員認(rèn)真研究和學(xué)習(xí)。本文在對(duì)《條例》的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義進(jìn)行初步解讀的基礎(chǔ)上，對(duì)《條例》中一些對(duì)招投標(biāo)工作有重要影響的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)析，并提出了《條例》貫徹實(shí)施中需要注意的若干事項(xiàng)。

　　一、《條例》的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義

　　(一)、有利于促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則的完善和統(tǒng)一，是增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)法律制度可操作性的需要。通過(guò)頒布實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，在總結(jié)以往實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在行政法規(guī)層面對(duì)招標(biāo)投標(biāo)配套規(guī)則進(jìn)行整合提煉，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則統(tǒng)一，為依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)一步筑牢工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗的制度屏障，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序，提供有力的制度保障。《條例》的頒布實(shí)施，是落實(shí)中央部署、推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題的及時(shí)雨。

　　(二)、有利于完善招標(biāo)投標(biāo)制度的操作性和約束力，是促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)則統(tǒng)一的需要。《條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步細(xì)化和明確了《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)要求，可有針對(duì)性地解決實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題。如《條例》對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)概念進(jìn)行了解釋;對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的較為原則的程序，如資格審查、評(píng)標(biāo)等予以具體規(guī)定;對(duì)限制或排斥潛在投標(biāo)人等違法行為明確了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);并且對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為應(yīng)承擔(dān)的有關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行了補(bǔ)充，彌補(bǔ)了各地區(qū)各部門在執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度過(guò)程中依據(jù)不足或效力不夠等問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)法律制度的操作性和約束力。

　　(三)、有利于加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，是進(jìn)一步改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督體制的需要。對(duì)應(yīng)于《招標(biāo)投標(biāo)法》，《條例》用一個(gè)章節(jié)的篇幅，專門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定作了細(xì)化和補(bǔ)充，明確了國(guó)家相關(guān)部門的職責(zé)。針對(duì)有的地方建立了招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，《條例》還明確了“縣級(jí)以上人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。這為招投標(biāo)制度的創(chuàng)新提供了必要的法律依據(jù)，為招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)育預(yù)留了政策空間，目前全國(guó)已有多個(gè)省市成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局，建立了相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)綜合管理體制。

　　(四)、有利于引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的誠(chéng)信發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，是滿足招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的需要。《條例》貫徹黨的十七屆六中全會(huì)要求，明確提出了要建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用制度。通過(guò)加大對(duì)失信行為懲戒力度，進(jìn)一步營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的行業(yè)信用環(huán)境，旨在全行業(yè)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。同時(shí)，為更好地加強(qiáng)招投標(biāo)誠(chéng)信自律體系建設(shè)，《條例》還明確了作為社會(huì)團(tuán)體“招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)”的法律定位。這為對(duì)我國(guó)已成立招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的省市在政府的指導(dǎo)下，依法開(kāi)展行業(yè)自律與服務(wù)工作，發(fā)揮橋梁紐帶作用，建立健全行業(yè)誠(chéng)信體系，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為提供了強(qiáng)有力的武器。

　　《條例》共有85條，比《招標(biāo)投標(biāo)法》的68條多了四分之一，為了更好地貫徹落實(shí)《實(shí)施條例》，準(zhǔn)確把握《實(shí)施條例》的重點(diǎn)和要點(diǎn)，正確理解《實(shí)施條例》精神實(shí)質(zhì)，筆者對(duì)《條例》中一些對(duì)招投標(biāo)工作有重要影響的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)析，從總體上看，主要有以下五方面的內(nèi)容：

　　二、進(jìn)一步明確招標(biāo)的范圍，使其更嚴(yán)密、更具可操作性

　　首先，在招標(biāo)范圍方面，《條例》規(guī)定：凡屬國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇以及采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大不適宜公開(kāi)招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。《條例》還對(duì)“工程建設(shè)項(xiàng)目”、“工程”、“與工程建設(shè)有關(guān)的貨物”以及“與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)”進(jìn)行定義。根據(jù)其規(guī)定可知，只要屬于應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，幾乎其涉及的各種交易及服務(wù)都須經(jīng)招標(biāo)選定承包人。

　　其次，對(duì)于可以不招標(biāo)的范圍，《條例》在《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);(二)采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;(三)已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;(四)需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;(五)國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。

　　三、細(xì)化招投標(biāo)的程序，強(qiáng)調(diào)程序上的公開(kāi)與公正

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》在程序方面的規(guī)定非常粗放，例如在招標(biāo)階段的時(shí)限方面只規(guī)定了“招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人”(第23條)，以及“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”(第24條)。

　　相比之下，《條例》的規(guī)定就細(xì)致了許多，例如：第二十一條規(guī)定：招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人;不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。第二十二條規(guī)定：潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出;對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　這種細(xì)致的規(guī)定使得招標(biāo)的過(guò)程更加規(guī)范，可以在一定程度上防止招標(biāo)單位隨意地設(shè)置招標(biāo)規(guī)則，有利于投標(biāo)人在更透明和公開(kāi)的環(huán)境下參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　四、在招投標(biāo)的實(shí)體內(nèi)容方面，明確了多種行為的表現(xiàn)形式

　　跟上述程序上的細(xì)化相比，《條例》對(duì)實(shí)體內(nèi)容方面的細(xì)化可以說(shuō)有過(guò)之而無(wú)不及。《條例》的第三十二條、第三十九條、第四十條和第四十一條分別列舉了哪些行為(或表現(xiàn))屬于“以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”、“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)”、“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)”以及“招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)”。第五十一條則列舉了在投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字或者投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)等七種情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決競(jìng)標(biāo)者的投標(biāo)。

　　更明確的規(guī)定不但有利于規(guī)范招投標(biāo)的進(jìn)行，對(duì)于監(jiān)督機(jī)關(guān)或法院處理相關(guān)案件也具有重要的指導(dǎo)及規(guī)范作用。

　　五、增加投訴與處理方面的規(guī)定

　　與《招標(biāo)投標(biāo)法》相比，《條例》在內(nèi)容方面多了一章“投訴與處理”，雖然只有三條法規(guī)，但也算是填補(bǔ)了行政投訴程序規(guī)定方面的空白，明確了投訴和處理的期限等相關(guān)事項(xiàng)。例如規(guī)定投標(biāo)人如果認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。而行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面處理決定;需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

　　六、加大對(duì)違法行為的查處力度

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》中“法律責(zé)任”一章有15條規(guī)定，而《條例》的“法律責(zé)任”一章則有20條規(guī)定。在法律責(zé)任這一部分，《條例》除了細(xì)化、明確《招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定外，也增加了部分內(nèi)容，如規(guī)定對(duì)取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理招標(biāo)業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的，暫停一定期限內(nèi)從事招標(biāo)業(yè)務(wù);情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消招標(biāo)職業(yè)資格。又如，規(guī)定國(guó)家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。

　　《條例》出臺(tái)可以說(shuō)是“十年磨一劍”，有其積極意義，但招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的問(wèn)題除了強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的作用外，更需要綜合治理，整體推進(jìn)。比如貫徹“二十字方針”，即體制健全、制度完善(形成一套管理制度、業(yè)務(wù)制度和監(jiān)督制度)、職業(yè)發(fā)展(必須注重廉潔、職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范和職業(yè)技術(shù))、科技促進(jìn)(以科技信息、電子化為重要載體)、服務(wù)為本(為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)、為公眾和當(dāng)事人服務(wù))。法制是手段，體制建立健全是根本，是基礎(chǔ)。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域面臨的不透明、不規(guī)范、不廉潔、不誠(chéng)信等問(wèn)題不單是《實(shí)施條例》所能解決的，需要靠體制、機(jī)制和制度的合力，以及嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)督予以解決。所以，我們還需要重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作：

　　一是，做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面準(zhǔn)確掌握《條例》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容。行政監(jiān)督部門及其工作人員、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)專家，都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)、主要規(guī)定，為《條例》的順利實(shí)施奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　二是，開(kāi)展法規(guī)清理，增強(qiáng)招標(biāo)規(guī)則的統(tǒng)一性。各部門、各地區(qū)要對(duì)涉及招標(biāo)投標(biāo)地方性法規(guī)、部門和地方政府規(guī)章，以及規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，及時(shí)修改或者廢止并對(duì)外公布。

　　三是，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。配合中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的部署，集中開(kāi)展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處違標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、插手干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

　　四是，完善配套制度，進(jìn)一步提高規(guī)則的可操作性。具體來(lái)說(shuō)，就是要抓緊修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第3號(hào))，制定頒布電子招標(biāo)投標(biāo)辦法和技術(shù)規(guī)范，抓緊建立招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件體系，推動(dòng)招投標(biāo)信用制度建設(shè)等。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。

　　[2]河北省《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》培訓(xùn)教材。