關鍵詞：人民黨委政府形象
　　隨著改革開放的逐漸深入，市場經濟體制的建立和民主政治的日益發展，社會公眾對黨委政府的要求越來越高，如何在新的時代背景下塑造黨委政府新形象，不僅關系到民心的凝聚、黨委政府工作目標的實現，還直接關系到人民群眾的心緒，人民群眾是不是真正感到當家作主，而且關系到社會的穩定、經濟的發展、民族的興旺和繁榮。所謂黨委政府形象，雖然目前理論界還沒有一個統一的認識，大致地說，是指黨委政府在社會公眾中的外在表現，是公眾在心目中對黨委政府的言行、表現所形成的感覺、印象、評價和信念。一個良好的黨委政府形象既是黨的正確領導的體現，同時又對加強黨的領導起著重要作用。黨委政府形象良好，黨的路線、方針、政策就會得到有力貫徹，黨中央的權威就能得到維護，黨的凝聚力和號召力就會不斷增強。根據國家一切權力屬于人民的憲法原則，黨委政府的權力來源人民的重托。因而黨委政府的行為必須反映人民的利益、愿望和需求。如果我們說黨委政府具備了良好的黨委政府形象，那就是說，黨委政府的作為一定在最大程度上滿足人民的利益、愿望和需求，真正實現了“三個代表”的重要思想，從而獲得了人民對黨委政府良好的感覺印象和評價。在這種情況下，黨委政府就能得到健康生存和順利發展。同時，黨委政府的存在又是為了制定法律和規則，以治理社會，管轄人民，使社會和人民在既定的規則和秩序下生存和發展。因而如果黨委政府有一個較好的形象，那么人民對黨委政府就有一個較強的認同感，就能打心眼里服從黨委政府，服從黨委政府的法律和規則。另一方面，黨委政府的形象好了，它的法律也較容易得到遵守，它的政策也較容易得到貫徹，它的穩定性和能量也就容易得到鞏固和加強。因此，努力塑造良好的黨委政府形象，對于維護和提高我國公眾對黨委政府的信任和支持推動黨委政府的施行和行政管理效能的提高，促進社會的穩定和經濟的發展，具有相當重要的現實意義和作用。
　　一、 努力塑造良好黨委政府形象的意義
　　在一定意義上講，黨委政府的官員都是社會的“精英人物”，是社會的引導者，因此，這些官員的所作所為，對社會行為的優化具有直接的影響力。因而，要塑造良好的黨委政府形象，關鍵在于我們每一個官員、每一個共產黨員干部，特別是領導干部，都要以黨委政府的崇高宗旨為其行動指南，扎實地為人民服務，為社會謀利，從而獲得人民對黨委政府有一個良好的感覺、印象和評價，那么人民群眾對黨委政府就有一個較強的認同感，從心里服從黨委政府，服從法律和規則，起引導普遍良好的社會行為。然而，不客氣地說，今天我們某些官員的行為卻起到了另一個“引導”作用，“濫用權力、辦事拖拉、公差旅游、欺上瞞下、循私行賄、貪臟枉法“等等行為，造成了社會風氣的敗壞，黨委政府要想百姓遵章守法、文明為人的希望就會大打折扣。所以說，黨委政府行為凡事起先進帶頭模范作用，以身作則，嚴于律己，全心全意為人民服務的良好形象，勢必引導良好的社會行為，促進社會風氣的根本好轉。
　　良好的黨委政府形象有利于提高黨委政府的號召力和凝聚力，調動廣大人民群眾開拓進取、建設物質文明和精神文明的積極性。只有良好的形象切實建設起來，黨委政府的各項路線、方針、政策以及各種法律制度才能得到廣大人民群眾的支持和擁護，整個社會的經濟發展才會處于良性循環之中，才能保持社會的穩定，特別是在經濟轉軌過渡及維護社會的穩定、繁榮。因為經濟轉軌和改革意味著法律制度的不完善和利益格面的重大調整，這時黨委政府形象示范的引導將起到極為關鍵的作用。如果此時，黨委政府官員把心思用在利用政策、法規的縫隙謀取私利上，則黨委政府形象將大大受到嚴重傷害，并起到一種極壞的示范和引導作用，甚至會把國家和社會發展帶入動蕩、停滯的境地。同時，在經濟轉軌和改革時期，更要塑造良好的黨委政府形象，引導形成一種人心穩定、奮起向上的社會格局，從而促進我國社會的穩定和經濟的發展。
　　官民對立是在剝削階級社會官民關系的基本特征。社會主義制度的建立為了消除那種對立的官民關系奠定了重要的基礎，但是，由于官僚主義作風的存在，一方面，有些官員忽視了其權力的來源和人民的委托這樣一個基本事實，因而對人民專橫拔扈；另一方面，一些群眾對官員也常常有那種敬畏的、不愿或不敢接近的印象，這兩種觀點都是影響到官員正常關系的建立。官民關系的不正常給社會的正常運行帶來了極為不利的影響。對官員的不信任、不支持、陽奉陰違，“上有政策、下有對策”等等情況，都是不正常官民關系的表現。因此，建立良好的黨委政府形象，可以提高黨委政府及其官員在公眾中的威信，從而有利于形成一種良好的官民關系，唯其如此，社會才能和諧、健康發展。
　　良好的黨委政府形象使社會公眾對黨委政府決策的情感認同、行為認同、責任認同，心里愿意服從和支持黨委政府的決策和其他的法律制度，即使法律制度易于得到遵守，也使決定易于得到貫徹和實施，從而減少實施過程中的阻力，實現行政效率的提高。
　　二、 塑造良好的黨委政府形象的途徑
　　把塑造“廉潔勤政”黨委政府形象作為各級黨委政府的長期任務。“腐敗不除、國無寧日”。腐敗現象既嚴重挫傷了人民群眾的積極性，又極大地損害了黨委政府在人民群眾中的形象。正如江澤民同志1993年在中紀委二次全會中指出的：那些發生在黨員干部中貪贓枉法、行賄受賄、敲詐勒索、權錢交易、揮霍人民的財富、腐化墮落等腐敗現象，已經侵害了黨和政府的健康肌體。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會葬送我們的黨、葬送我們的人民重托的權利、葬送我們的社會主義現代化建設大業。正因為如此，我們才必須引起高度重視，充分、切實地運用反腐倡廉機制，防范和阻止各種腐敗行為的發生，從而最終建立起勤政廉潔的良好形象。黨的十六大報告指出，堅決反對和防止腐敗，是我們黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。以江澤民同志為核心的黨中央高度重視反腐斗爭，十多年，反腐倡廉工作不斷加大力度，經過全黨全社會的共同努力，黨風廉政建設和反腐斗爭取得了新的進展。黨政機關和干部隊伍中腐敗現象蔓延的勢頭程度不同地得到遏制，維護了改革發展穩定的大局。但是，我們也應該清醒地看到，反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴峻，我們要充分認識到它的長期性、復雜性和艱巨性，增強工作的緊迫感。當前和今后，要把反腐斗爭放在改革發展穩定這個大局中，緊緊圍繞經濟建設這個中心來開展。要堅持標本兼治、綜合治理，以治本為主的重要方針，從源頭上預防和治理腐敗現象，深入持久地開展反腐斗爭，絕不容許有腐敗分子的藏身之地。黨委政府要樹立良好形象，就要真正做到廉潔勤政。首先，從事黨政機關工作的大小官員要把自己管住，自覺抵制各種腐敗思想的侵蝕和影響。二要建立廉政責任制，真正把廉政各項措施落到實處。三要建立公開辦事制度，杜絕“暗箱”操作。四要黨委政府要簡化辦事程度，提高辦事效率，由過去重審批轉為重監管。五要建立督查制度。黨委政府只要塑造了廉潔形象，工作就會卓有成效，就能夠得到人民群眾的支持、擁護和愛戴，就能夠促進社會穩定、經濟繁榮、人民安居樂業。
　　塑造有效渠道和途徑加強黨委政府與民眾的聯系和溝通。廣大社會民眾對黨委政府形象的感覺是不均等的。它既可以通過黨委政府官員行為的直接接觸、親身體驗來感受，也可以通過與黨委政府的間接聯系或通過他人及新聞傳媒來感受。由于感受的渠道不同，再加上感受者存在主觀程度上的區別，因此，每個人對黨委政府形象的評價有時并不一致和全切實際，造成黨委政府事實形象與民眾主觀感受和意識上的差距。因此，黨委政府必須借助新聞媒介等渠道加強與社會民眾的聯系和溝通，使體現黨委政府形象的各項政策、法規在民眾中得到很好的傳播、宣傳和接受，使用黨政的各種決策啟動和行為受到到廣大民眾的支持和擁護，從而建立起良好的黨委政府形象。為此，一是要注意新聞媒介作用的發揮。新聞媒介向民眾廣泛傳播和宣傳解釋，爭取社會民眾的理解和支持，并以回收反饋意見，以作為調整政策或下一次決策的參考。二是要增加黨委政府決策的透明度。黨委政府要通過公開辦事程序，辦事結果和辦事人員等途徑，來消除互相推諉、“踢皮球”等官僚主義現象，以減少社會民眾對黨委政府的神秘感和不滿意情緒。縮短兩者之間的距離，增進相互之間的溝通和理解。同時，這樣一來還可以使黨委政府行為處于廣大民眾的監督之下，有利于減少腐敗現象，提高黨委政府的良好形象。三是要進一步發揮信訪渠道作用。信訪渠道是黨委政府聯系民眾的窗口和橋梁，各級黨委政府應使信訪工作的程序更加制度化和規范化，使之成為黨委政府官員日常工作的一條行為準則。四是要深入基層，進行實地考察，只有經常深入基層，接觸民眾，了解民情、傾聽民意，才能為科學決策的制定和實施奠定堅實的基礎。
　　由于黨委政府的有效性直接關系到公眾利益的實現與否，所以它能更直接地影響公眾對黨委政府的印象評價，直接作用黨委政府效能形象，成為黨委政府形象塑造的又一關鍵因素，此外，還可以通過采用專項電話等方式，建立和擴大黨委政府官員與廣大民眾的聯系，并在這種上下的互動聯系中隨時調整黨委政府的決策，從而在民眾中建立起良好的干群關系，樹造更加良好的黨委政府形象，這是黨委政府行為結果在公眾心理層面的作用過程。一個具有實務、高效形象的黨委政府，又能使內部的公務員產生強烈的自豪威、認同感，從而激發他們的創造性，又能提高黨委政府的工作效率。只有這樣，黨委政府才能實施強有力的領導，才能在群眾中樹立“高效”形象。
　　黨委政府的一個重要任務是：要把社會治理好，為人民群眾提供強有力的安全和保障。社會需要治理，人民群眾期盼能有一個好的黨委政府。社會混亂，人民遭殃。一個法治社會的治理，對于地方黨委政府來說，主要是一個嚴格問題，碰到了社會矛盾，通常有兩種辦法：一種是把大家召集起來，由領導人作指示，提出要求，要如何辦事、如何解決、不要如何如何的大道理；另一種是立一條或幾條法律規定不準做什么，如果違反了如何懲罰，保證人民的權益，實行人人平等。這兩種做法往往帶來兩種結果，一種是屢說屢犯，另一種結果一般地說能夠減少問題和矛盾的發生。我們提倡后一種做法，用制度管人，主張以依法行政為主，以教育為輔，教育與賞罰并舉，實行社會綜合治理。“不教而誅，而刑繁而邪不勝，教而不誅，則奸民不懲，誅而不賞，則勤勵之民而不勸。”采取以法治為主的多種辦法治理，就能夠保一方平安，顧名思義，依法行政，一方面是指各級國家行政機關及工作人員必須依法和憲法所賦予的職責權限，在法律許可的職權范圍內，對國家社會事務貪污進行有效管理的行政行為的合法性進行監督，并采取措施防止違法行為的發生，糾正違法的行政行為，即黨委政府還是責任的政府。因此，實施依法行政是黨委政府塑造良好形象的本質要求。
　　三、 加強黨委政府辦事程序的公開、透明意識
　　透明原則要求“黨委政府所實施的法令條例、司法決定和行政決定，都必須予以公布，以便廣大民眾了解和熟悉。”辦事公開透明既是黨委政府辦事程序的基本原則要求，也是實施有效監督、防止權力“尋租”的重要機制。杰弗遜說過：“陽光能夠殺病菌，路燈可以防小偷。”從這句話的含義來講，陽光是最好的防腐劑，公開是社會監督的前提。公開是溝通黨委政府和人民群體的橋梁，是聯系干部和群眾的紐帶。公開可以給人民一個明白，還黨委政府一個清政廉政的良好形象，公開的內容既包括法律政策等書面檔案，也包括各種形式政績。公開不僅是一個職權和職責，而且是群眾和職工的正當要求，更是企事業的期盼。目前，黨中央雖一再要求政務公開，但效果卻不理想，究其原因，主要是有的黨政官員存在“民可使由之，不可使知之”的封建愚民思想，說到底，就是想敷衍塞責，就是有些人心中有私，不敢自曝家丑，只好讓那些不公正的事在群眾面前蒙混過關。由于過去缺乏制約環節，這種不公開已在一些黨委政府機關養成習慣。如今這種政務不透明的習慣就到了非改革不可的時候了，因此，黨委政府必須順應時代潮流，努力建造公開透明的黨委政府。從內容上看，除了涉及國家機密以外，黨委政府信息應當一律公開，才能促進黨委政府活動的高效和良好形象的建立，滿足社會民眾的期待，黨委政府管理才能更加高效并走向卓越。