摘要：市場經濟中市場失靈和唯生產力效率原則造成的一系列有違以人為本原則的問題，充分體現了市場經濟下以人為本原則的必要性。壟斷行業管理、外部性矯正、公共財政政策、促進農村經濟發展和保護弱勢群體五個方面體現了以人為本原則對市場的調控、補充和矯正作用。研究以人為本必要性的理論基礎，為落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會和“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的以人為本思想形成提供了理論支撐，并從多個角度給出了市場經濟下以人為本的具體政策措施。
　　關鍵詞：市場經濟；以人為本；和諧社會；
　　1引言
　　黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在深刻總結我黨長期執政和領導經濟建設的經驗教訓，吸收中華傳統優秀文化成果和人類現代文明進步新成果的基礎上，提出了科學發展觀、構建社會主義和諧社會思想和“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的思想，形成了具有“以人為本”鮮明特征的嶄新的“民本位”思想。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。
　　
　　2市場經濟體制下以人為本的必要性和理論根源
　　由唯物主義理論可知，任何一種思想的貫徹落實需要一定的經濟基礎支撐。這是由物質決定意識，經濟基礎決定上層建筑的規律決定。因此，以人為本思想的落實必然是建立在我們國家當前經濟制度之上的，而我國現行的經濟制度是社會主義市場經濟制度。由經典市場經濟理論可知，在市場經濟中，家庭或個人以自身的滿足為動機，以市場價格為信息，自主決定每種產品的購買量；生產者以利潤為動機，根據市場價格決定生產的方式以及購買投入的數量；家庭和生產者的相互作用決定商品的價格和生產數量。在大多數時候，市場能夠使得資源最有效配置，產生最大的社會效益。在市場經濟基礎之上建立的分配制度必須能夠促使社會資源有效配置，然而，這種分配制度并不一定符合以人為本的民本位原則，而且市場有時候并不能使得社會資源有效配置。
　　由于外部性和公共物品的存在，造成市場機制失靈。這種市場失靈會產生嚴重的經濟和社會后果。比如說，汽車運輸必然會產生廢氣污染環境，而植樹造林發展林業就會達到改善環境的效果。這就是經濟的外部性。如果說前者是“負外部性”的話，后者就應該被稱作是“正外部性”。外部性扭曲了市場主體成本與收益的關系，會導致市場無效率甚至失靈，而負外部性如果不能夠得到遏制，經濟發展所賴以存在的環境將持續惡化，最終將使經濟失去發展的條件。而這恰恰是當前中國經濟發展所不得不面對的殘酷現實：我們生產了世界上最多的鋼鐵，消耗了世界上最多份額的原材料，被污染了的環境持續多年難以得到根本的改善，換來的卻是僅占世界國內生產總值4％的份額。長此以往，中國的可持續發展將難以為繼。
　　市場經濟也會產生壟斷，壟斷會損害社會的全體效應。在壟斷市場上壟斷企業完全可以把價格定到最有利自己的位置上，因而壟斷企業在長期一般存在超額利潤，壟斷被認為是經濟效率最低的一種市場結構，從資源配置的效率來看，壟斷使產量不足，市場價格偏高，因而缺乏效率。
　　要解決以上我們提到的市場失靈造成的市場配置機制失效，壟斷的低效率和市場經濟唯生產力原則造成的危害，對市場配置機制進行調控和采用符合科學發展觀的效率準則，就必須采用以人為本的思想。我們在對宏觀經濟進行調控過程當中，必須堅持以人為本的原則，在發揮市場資源配置效率的同時，兼顧社會公平。充分肯定人在經濟社會發展中的主體地位和作用，既要強調人在經濟社會發展中的主體地位，又要強調人在經濟社會發展中的主體作用。必須堅持尊重人、解放人和塑造人。
　　3如何在市場經濟體制下做到以人為本
　　市場機制的引入，對我國經濟和社會造成很大的沖擊，產生了一系列的問題。尤其是行業壟斷，資源浪費，環境破壞，全社會效應的損失，教育、醫療和養老保險資源配置失當，貧富差距加大，以及城鄉二元結構問題的凸顯。我們擬在堅持市場經濟前提下，對這些問題提出以人為本的解決對策。
　　3.1加強對壟斷行業進行管制，使其達到全社會效應的最大化
　　目前在某些行業存在一定程度的壟斷，如電信、電力、能源等部門，這種壟斷造成了全社會效應的損失。針對不同的壟斷，政府可以分別或同時采取行業的重新組合和處罰等手段，而這些手段往往是根據反壟斷法制訂的。對行業進行重新組合。如果一個壟斷的行業被重新組合成包含許多廠商的行業，那么，廠商之間的競爭就可以把市場價格降下來。被重新組合的行業競爭程度越高，市場價格就越接近于競爭性價格，政府采取的手段是分解原有的壟斷廠商或掃除進入壟斷行業的障礙并為進入廠商提供優惠條件。對壟斷行為的制止重點在于清除進入障礙，鼓勵更多的廠商進行競爭。對不執行反壟斷規定的廠商或個人，政府可以對其實行經濟制裁，包括對壟斷行為受害者支付賠償金和罰金。
　　行業的管制對壟斷的采取的另一種可供選擇的矯正手段是對壟斷廠商實行管制，管制的措施主要包括價格控制或者價格和產量的雙重控制，稅收或補貼以及國家直接經營。
　　3.2矯正外部性，確保市場配置的有效性
　　外部性的存在使得私人部門用于決策的成本與社會實際付出的成本之間出現偏差，造成了資源浪費，環境破壞等問題，使得市場無法反映真實的社會成本。因此矯正外部性影響的指導思想是：外部經濟影響內在化，為決策者提供衡量其決策的外部性的動機。主要措施有稅收、補貼、企業合并以及明確產權。
　　稅收和補貼是迫使廠商考慮外部成本或外部利益的手段之一，是政府采取稅收和補貼政策，即向施加外部經濟的廠商征收恰好等于外部邊際成本的稅收，而給予提供外部經濟的廠商等于外部邊際來收益的補貼，以便使得廠商的私人邊際成本與社會邊際成本相等，誘使廠商提供最優的產量。
　　企業合并將施加和接受外部成本或利益的經濟單位合并是解決外部性的第二種手段，如果外部性的影響是小范圍的，如一家小餐館對一家洗衣店造成了污染，則由政府出面，則適合的價格把洗衣機賣給這家餐館，通過合并，外部成本內部化。

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