[摘要]本文闡述了在市場經濟條件下，供電企業目前面臨的竊電與反竊電現狀，供電企業在反竊電工作當中要引起足夠的重視，并投入必要地人力和物力。要求供電企業的用電檢查人員要全面加強業務技能培訓，提升自身能力和工作水平，不斷用新思維、新方法、新技術來武裝自己，并在平時的用電檢查工作當中，要掌握遵循一定的工作方法和程序。
　　[關鍵詞]用電檢查，反竊電，策略
　　近年來，隨著全國法律知識的廣泛宣傳和普及，在國民法律意識和法律知識顯著提高的同時，一些違章用電、竊電分子，他們的“法律意識”也明顯提高，雖然他們違了法，但他們善于抓住供電企業在工作中的某些不足和弱點，運用法律手段，使自己逃避應有的懲罰；據不完全估計，全國各地都不同程度地發生了多起因供電企業查處違章和竊電行為而引起的供用電糾紛案件；在供電企業敗訴的部分案件中，因檢查程序和處理程序不合法以及證據的合法性與準確性不充分等因素的案件占了很大比例。為此，分析掌握違章、竊電用戶目前的狀況，正確運用法律武器，依法進行用電檢查工作，嚴厲查處違章用電和竊電行為顯得尤為重要。
　　1、目前違章用電和竊電現狀
　　1.1某些地區竊電案件有增無減
　　受利益的驅駛，竊電如傳染病一樣，不斷蔓延至城市、鄉村的每一個角落，特別是部分美容美發、餐飲、洗浴中心、娛樂場所、集體企業，由于經營不善，他們想方設法利用關系，想著歪門邪道來降低成本，竊電成為他們的首選手段，因此使電力企業遭受巨大的經濟損失。
　　1.2竊電技術也在變化
　　從全國各地查獲的竊電作案手段上看，竊電方式已由較原始的竊電方式（如私拉亂接無表用電、繞越電能表用電、私自開啟電表接線盒封印和電表大蓋封印用電和損壞電能表以及計量互感器用電等）已發展到現代化高科技術含量的智能型竊電方式，如使用倒表器竊電、使用移相方式竊電、使用有線遠方控制和無線遙控方式竊電等。由于高科技含量的引入，竊電非常隱蔽，因而也加大了查竊難度。
　　1.3竊電者受到打擊的力度明顯不夠
　　電能商品有別于其它商品，由于它的生產、運輸和銷售是同時完成的，所以電能被盜不同于其它商品被盜，有其獨特的特點：①是竊電現場不會對周圍建筑設施造成損壞，幾乎可以完全銷毀現場，不留一點痕跡；②竊電工具小巧，易隱蔽，不容易被外人發現；③盜竊的電能不需要運輸、儲藏和銷贓，竊電瞬間便完成銷贓；④即使竊電者被現場抓獲，也不能做到人贓并獲，作為被盜電能的電力企業也不可能馬上知道被盜電能的多少，只能通過調查詢問和收集有關資料后確定。介于以上特點，在證據的取證問題和證據的可性度問題上給司法機關辦案帶來一定的難度。另一方面，司法機關在證據的采用方面享有過大的自由裁量權。在辦案過程中，難免受各種關系和因素的影響，供電企業千辛萬苦得來的證據被輕易否決；這樣一來，一方面供電企業的巨額損失不能追回；另一方面竊電者沒有得到應有的制裁；更重要的是給全社會的電力供應與使用環境造成極壞的負面影響。
　　2.目前用電檢查工作現狀及面臨的問題
　　2.1用電檢查隊伍跟不上社會向前發展的步伐
　　中國的電力事業尤其經過多年的發展，無論在電源建設、電網建設和用電客戶的增長上，都向前邁了一大步。有的地方用電容量和客戶量比以前翻了幾番還，而用電檢查人員的數量基本沒有增加，顯然在人員的數量配備上跟不上發展的需要。
　　2.2用電檢查人員的技術素質和反竊電技術裝備還有待提高
　　在電力長期緊缺條件下形成的計劃經濟的用電管理思想，仍根深蒂固的留在部分用電檢查人員心中，他們在深化改革、轉變觀念的意識上明顯落后；隨著改革的深入，各種私營企業、股份合資企業和租賃承包企業的出現，受利益的驅使，各式各樣的違章用電和竊電行為相繼出現，這一現實已鄭重地告訴大家，要抓好用電管理工作，采用科學的方法才能管理好客戶。從目前的現狀來看，雖然加強了人員的技術素質培訓和配備了部分相關的檢測設備，但還不能滿足要求。
　　2.3用電檢查工作和反竊電工作目前還處于防范階段
　　隨著竊電勢力在全國各地的不斷蔓延，以各地區、各省市為中心的打擊竊電工作相繼開展，但全國性、統一性的反竊電工作研討和打擊行動才剛剛啟步。多數供電企業還是將計量柜（或箱）用鉛印封上，不給竊電分子以可乘之機。
　　2.4.供電企業的位置問題
　　在電力部未撤消以前，供電企業具有雙重身份，一方面是企業，具有企業的一切特性；另一方面，又代表國家行使電力管理職能，協調和處理電力供應與使用中發生用電糾紛，具有管理特性。隨著電力管理職能的移交，電力企業已真正成為一個企業，所以，電力企業的一切面貌和表現方式只能以企業的形式表現出來，否則就是越位，甚至會造成嚴重的法律后果，這在電力糾紛案例中尤為明顯。
　　3.法律、法規的可操作性差，造成電力企業在司法上的被動局面
　　由于目前的《電力法》、《電力供應與使用條例》有很高的法律效力，但缺乏可操作性，而原電力部代表電力管理部門出臺的行業規章可操作性強，但法律效力又不高的特點，使得供用電糾紛在司法處理上，供電企業較為被動。
　　4.用電檢查工作中的程序問題
　　在進行用電檢查工作時，必須作到以下幾點：①必須按要求填寫《用電檢查工作單》，并經批準后方可赴客戶執行任務；②現場檢查不得少于兩人；③到用戶現場必須出示《用電檢查證》，并叫客戶派人隨同檢查；④檢查完畢，客戶應在《用電檢查工作單》上簽字；⑤對有明顯違反國家有關規定的，用電檢查人員應向客戶開具《用電檢查結果通知書》或《違章用電、竊電通知書》，要求客戶在規定的時間內接受處理；⑥除現場檢查確認有竊電行為的，可當場中止供電外，必須按規定程序進行停限電。
　　供用電雙方是平等的法律主體，在客戶確有違章用電和竊電行為發生時，供電企業要進行處理，只能在民事行為范疇進行處理，要找準自己的位置，不要越權越界，除了證據準確充分外，還應給客戶上訴的機會。所以要注意的幾點是：①證據必須真實、準確、全面，完整表達處理內容，并具有唯一性；②處理意見書中應簡述客戶基本情況、違章用電和竊電起止時間、補收電量的計算依據和執行的電價等情況，最后應有領導的同意簽字；③向客戶發出的《違章用電、竊電處理結果通知書》應簡述處理結果的計算依據、應補收的電量及金額、客戶清完電費的期限和上訴的期限等。
　　5.供電企業同公安機關聯合辦案的問題
　　目前，全國性的公安機關同供電企業聯合打擊竊電的格局已經形成，這將更有力的打擊竊電勢力，為電力供應與使用創造更健康的環境。但要注意的是，聯合行動實質上是由三個主體組成的：一個是公安機關，另一個是電力管理部門和供電企業。但在案件的處理過程中，除了從民事侵權賠償的角度按照《供電營業規則》追究民事責任外，在行政處罰方面，有兩個執法主體，一個是公安機關，一個是電力管理部門。一個竊電案件，即可能觸犯《社會治安管理條例》，又可能觸犯電力管理行政規章，是依照《用電檢查管理辦法》和《供用電監督管理辦法》來處理，還是按照《社會治安管理條例》來處理，值得研究。本著一案不再罰的原則，只能任選其一。從觸犯電力管理行政規章的角度看，其經濟處罰力度大于《社會治安管理條例》，但社會的影響力和威懾力不夠，從違反《社會治安管理條例》角度看，與前者剛好相反，公安機關執行力度強，有較大的社會影響力和威力。另外，在處理一些惡勢力竊電和一些較為復雜的竊電案件中，最好由公安機關依照《社會治安管理條例》和有關司法程序進行處罰。
　　6、有關證據的收集問題
　　證據的收集，直接影響對案情的處理。就一個案例來講，證據包括現場詢問筆錄、有關的運行管理資料收集、圖片記錄、音像記錄等，對證據的要求是：必須真實有效；具有唯一性；必須能完整表達違章（或竊電）的主體、案情所在的具體位置、有關的用電容量、起止時間以及能為證據提供證明的人和物等一切認為有效的資料；證據取得的途徑必須合法。只有這樣才能達到預期的效果，所以在證據的收集問題上，供電企業要以敏銳的眼光、合法的途徑和謹慎的態度來開展工作。
　　7.打擊竊電的策略和方法
　　7.1打擊竊電必須堅持防范和查處相結合的原則
　　因電網遍布城市、農村的每一個角落，深入到每個企業和百姓家庭，因而，竊電具有點多、面廣、防不勝防等特點。與其敞開大門讓竊電者開始行竊后去抓它，不如關好大門不讓竊電者入室，所以提高計量裝置的防竊電能力，關好電的大門，是最基礎、最積極，也是有效的防竊電手段。
　　7.2打擊竊電需要大力宣傳
　　要使竊電勢態受到最有力的打擊，一方面要有強大的反竊電隊伍，另一方面必須有新聞媒體的正面宣傳，向人民群眾廣泛宣傳竊電的社會危害性，激勵人民群眾的反竊電熱情，使竊電者處于人民群眾的監視之中；另一方面利用新聞媒體對大案要案進行報道，弘揚正氣，使部分竊電者警醒，在社會上形成強大的威懾力；這樣，反竊電工作能起到事半功倍的效果。
　　7.3打擊竊電的法律手段
　　竊電已不再是簡單的企業違約問題，而是全社會的一大公害，必須正確運用法律手段，才能使竊電者得到應有的懲罰。在法律手段上一共有五種，即定罪、用刑、治安管理處罰、行政處罰和民事違約處理等。從定罪問題上看：對構成盜竊罪的，定為盜竊罪為最佳，其次是侵占罪、貪污罪、傳授犯罪方法罪和銷贓罪。從用刑上看：判實刑最佳，其次是判緩刑、拘役和管制。從社會治安管理處罰上看：進行治安拘留為上策，其次為罰款和警告。從行政處罰上看：電力行政處罰和工商行政管理處罰并處為佳。民事違約處理是最輕微的處理，一般只能追回直接損失、賠償違約費用和民事侵權造成的損失。所以，在打擊竊電的法律手段上，應盡可能的選用前者，才能更有力的打擊竊電。
　　7.4打擊竊電應掌握全面的法律知識
　　打擊竊電管理的今天，作為合格的用電管理人員，不僅要知道和熟悉《電力法》、《電力供應與使用管理條例》以及行業有關管理辦法，還要加強對《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《合同法》、《社會治安管理條例》以及地方政府出臺的和公、檢、法出臺的有關打擊竊電和盜竊電力設施的相關文件的學習，作到深刻理解并能正確靈活運用，逐步杜絕工作違法行為的發生。
　　由于竊電的社會性和復雜性，使反竊電工作具有艱巨性和長期性，在工作中還可能會遇到更多、更新、更復雜的問題，只有在以后的工作中不斷學習，才能把用電檢查工作做得更好。
　　參考文獻：
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