摘要：隨著我國的改革開放不斷深化，發達國家比較成熟的項目管理理論被引入中國，可以說項目管理知識體系是對項目管理實踐的高度總結和系統化，許多監理企業為了適應市場需要，已經成功地開展了項目管理業務或者以監理為基礎的項目管理業務，并通過實踐總結相關的項目管理經驗，結合項目管理理論初步建立了適合各自特點的組織機構和管理體系，將業務向項目管理逐步轉型。本文對監理面臨的問題，結合工程監理實踐和體會，提出對工程監理管理定位的見解。
　　關鍵詞：建筑工程；監理；管理
　　
　　１.工程監理管理定位問題的意義
　　監理的管理定位是整個行業發展的導向性、原則性問題。加入世貿以后中國的各方面市場要向國際開放并接軌，工程建設管理市場同樣如此，監理行業為了做好應對國內外各種競爭挑戰的準備，必須參照國際通行做法，從找準自己應有的管理定位和要求出發，練好內功。
　　近年來隨著項目投融資體制的改革和社會分工細化，越來越多的項目業主需要依靠社會化、具有綜合項目技術和管理能力的公司為其提供工程建設管理服務，特別是外商投資項目，更是希望得到國際通行的項目管理模式服務，這是監理企業拓展業務空間、提升公司綜合競爭能力的極好機遇。
　　2．發達國家項目管理定位
　　作為發達國家受業主委托對工程項目進行過程管理的工程咨詢業在二十世紀初就得到了迅速的發展，在長達近百年的歷史中，世界不同地區的咨詢工程師組織也逐漸建立、發展起來，其中FIDIC就是典型的代表組織，在FIDIC標準合同條件所描述的建設體系中，工程師具有如下的特點：工程師是專業化、社會化的咨詢服務機構或個人，擁有相關的工程知識和豐富的工程經驗，具備工程建設所需要的管理與協調能力，工程師接受業主的委托，以自身的專業技術、管理技術，為業主提供高層次、職業化的工程咨詢服務，有效地為業主控制工程建設的進度、質量和投資，使工程建設項目的總目標得到最優實現。
　　工程師根據咨詢合同約定的權利和義務，以督促業主和承包商履行承包合同為中心，對工程項目進行全面的監督、管理和檢查，在質量方面督促承包商執行技術規范和圖紙要求，檢查、驗收設備材料質量，檢查施工質量；在進度方面審查承包商的施工進度計劃并督促其落實；在造價管理方面審核承包商的支付申請、簽發支付證書、處理變更和索賠事宜；工程師對上述方面進行的工作，與承包商的自身管理不同，而是從業主的角度，根據承包合同對承包商提出要求，不是具體管理承包商的施工方法和施工過程，并且工程師對相關方案、施工過程的審核和審查，均不解除合同規定的承包商的任何職責，業主聘請工程師來管理工程只是保證工程合格的一個手段，因為只有承包商是向業主承諾提供合格工程的一方，工程師只是代表業主對施工過程的督察，工程師的行為不減免承包商的合同責任和義務。同時工程師因為其公平，也為承包方所接受。
　　3．我國工程建設項目管理的發展歷程與現狀
　　在計劃經濟體制下，我國的工程建設項目具有投資結構單一和項目管理模式單一的特點，工程咨詢服務體系不發達，政府或企業組建專門機構對建設項目進行管理，從項目前期立項、經過施工直到竣工驗收，其中最常見的形式就是組建工程建設指揮部；或者在企業內部設立固定的工程建設管理部門——基建處，建設時期管建設，建設完成以后管維護。
　　改革開放以后，我國陸續利用世界銀行貸款進行了一系列基本建設項目，由于世界銀行貸款要求按照國際慣例進行工程建設管理，所以我國參照發達國家的通行做法，引入了工程建設監理。我國建立工程監理制度的最初構想是建立一個“高智能的咨詢服務業”，推行專業化的工程項目管理，由專業化的咨詢單位幫助業主管理項目，從社會化的角度對工程建設的全過程和全方位進行專業化的項目管理，以實現業主的各方面建設目標。
　　二十年來建設監理從無到有，如今已經成為我國工程建設重要的生力軍，建設監理在為提高我國的工程建設水平發揮巨大作用的同時，也面臨著業務范圍窄、業務類型低端化、整體人員素質不高等一系列的問題。
　　一方面是大部分工程監理只限于施工階段，以質量管理為主，并且過分強調旁站，甚至把監理工程師當作質檢員看待。據統計，目前一般監理公司85%的業務來自施工階段的監理。由于監理的工作重點放在了質量上，使得監理的其它作用被淡化，而過分強調的旁站，不僅加大了監理的現場工作強度，也使監理應該關注的工作重點發生轉移，忽視了監理工程師應有的作用，逐漸偏離了對工程監理的初衷地位。此外，有的施工企業不能向項目派出滿足工程需要的項目管理人員，往往是投標文件上的項目管理班子陣容強大，而在實施階段就缺兵少將、人員不足，間接造成了監理工程師的工作量增加，一個工序往往要驗收幾次以后才能符合要求，進入下一道工序；有的建設單位也對監理的管理作用認識片面，認為監理就應該一天到晚陪著施工單位一遍一遍地驗收，完全把監理工程師等同于施工單位的質檢員。
　　另一方面是行業收入低下，難以留住優秀人才。雖然我國開展建設監理已經二十年了，但是直到2005年以前監理行業還在執行上世紀九十年代初期制訂的取費標準，而且在激烈的市場競爭中，還會經常出現互相壓價或者被業主壓價的情況，直到2006年監理業務的取費標準才有所調整提高。由于多年以來監理費用偏低、承擔責任大，并且現場工作條件相對比較艱苦，很難留住優秀人才，使得監理隊伍的總體素質偏低。
　　綜上所述，管理定位上的認識誤區是造成目前監理行業各種問題的根源，如果不認識到這一點，困擾監理發展的問題難以徹底解決，不僅影響我國的工程建設，不利于提高工程建設的整體管理水平，而且影響建設監理和工程項目管理行業的健康發展，難以與項目管理的國際化發展接軌。
　　4．結合實例分析
　　該項目建筑面積約六萬平方米左右，主要的功能為：研發辦公、會議會展、產品體驗、員工健身活動等。由于這是該公司第一次進行固定資產投資建設，且公司過去沒有基本建設管理部門，所以公司針對此次新基地建設和項目需要通過招聘方式組建了項目部，主要由項目總監等5人組成，該項目總監是工程建設領域的職業經理人，過去曾在別的公司有過成功的項目運作經驗，同時他既了解目前監理行業的基本情況，也深知專業工程管理單位及早介入工作的重要性，所以他們打破目前一般的項目管理模式，在項目開展初期就通過招標擇優選定了監理單位，并將監理的工作職責由一般常規的建設監理擴大到了項目咨詢。
　　本項目監理單位是一家以工程設計院為技術背景、并具有開展項目總承包管理和項目管理經驗的甲級監理單位。根據監理合同和項目的具體情況，公司制訂的項目人員組織機構是：現場監理組+公司專家小組，現場監理組由項目總監和各專業工程技術人員組成，其中總監和主要的專業工程師均具有10年以上的工程設計和現場管理經驗。
　　與目前一般的建設監理相比，本監理合同有如下特點：監理單位參與過程多、工作范圍廣：除了通常的施工階段監理工作以外，包括了設計審核、配合辦理前期建設手續、發包策劃和招標管理等工作。業主充分地信任、依靠監理，不論是工程技術、建設手續，還是工程招標管理工作，均聽取監理的意見，同時監理單位也積極主動地獻計獻策，各項事務通過向公司執行委員會匯報最終決策。
　　在本項目實施過程中，監理按照目前施工監理的一般做法，依據合同對工程質量、進度、造價進行控制，其中質量控制是從檢查、控制施工方的質量管理體系入手，始終貫徹工程的質量責任主體是施工方的思想，要求其加強自身的管理，不受監理是否檢查、何時檢查、檢查何處而影響，此外監理發揮公司在工程設計和項目管理方面的技術優勢，協助業主進行了施工前期的設計審核、工程發包策劃和招標管理，在項目設計階段組織專家小組和公司各專業的資深工程師對設計過程和成果圖紙進行了審核，結合業主的建設需求和相關設計規范，提出了多項優化建議，為施工階段的工程質量、造價控制打下了良好的基礎。在招投標階段，監理首先是根據項目特點向業主提出了具有針對性的考察建議提綱，并參與施工考察過程，通過了解情況和考察典型項目，協助業主確定了潛在投標人，提高了招標工作效率和效果。監理從工程的總體目標出發，根據項目特點和要求，提出了合理的工程分包策劃方案，特別是注意明確各專項分包之間，分包與總包之間的工作界面劃分，這樣既防止了工程漏項，也避免不必要的重復發包，為有效控制工程造價、保證工程順利進行創造了條件。
　　本工程建設項目的實施過程除了項目業主外，還涉及設計、監理和施工等多個單位，在本工程實施過程中相關單位配合順利，項目取得了良好的效果，工程如期完工，工程實施過程中未發生重大安全和質量事故，工程質量符合國家標準。
　　5．結束語
　　工程監理作為工程建設過程中的重要一環，向工程建設提供技術、智力和管理服務，為了提高我國工程建設和項目管理的整體水平，有效增強行業和企業的市場競爭力，在鞏固國內市場份額的同時，爭取積極參與國際市場的項目競爭，監理工程師應該學習和熟悉工程咨詢和設計業務，增長才干，通過自身努力和所創業績，以提升監理工程師的社會影響和地位，從而充分發揮社會化、專業化的工程技術人才在項目管理中的作用，促進工程建設相關各方的工作，有效實現工程建設目標，最大化地實現社會效益。