自2020年下半年以來(lái)，黨中央不斷釋放出要強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管的信號(hào)。2020年11 月30日，中共中央政治局就加強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作舉行第二十五次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平同志在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)法律法規(guī)和政策措施”;2020年12月11日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議分析研究2021年經(jīng)濟(jì)工作，其中提到“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”;2020年12月16日至18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”確定為2021年的重點(diǎn)任務(wù)之一，并且指出“反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求”;2021年1月9日至10日召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議提出“加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法”。2021年3月15日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，并指出要“加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范秩序，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國(guó)內(nèi)和國(guó)際，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷，防止資本無(wú)序擴(kuò)張”。

　　與此同時(shí)，我國(guó)監(jiān)管部門(mén)也接連發(fā)布新規(guī)。2020年下半年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局陸續(xù)發(fā)布《規(guī)范促銷(xiāo)行為暫行規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件;2021年2月7日國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，對(duì)限定交易、大數(shù)據(jù)殺熟、附加不合理交易條件等進(jìn)行了界定。在反壟斷執(zhí)法方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局在去年年末首次對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)出反壟斷頂格處罰罰單，同時(shí)對(duì)阿里巴巴實(shí)施 “二選一”等涉嫌壟斷行為進(jìn)行立案調(diào)查。

　　加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷監(jiān)管是形勢(shì)所需

　　互聯(lián)網(wǎng)反壟斷監(jiān)管的浪潮不僅發(fā)生在中國(guó)，也席卷全球主要國(guó)家和司法轄區(qū)。 2019年2月，德國(guó)聯(lián)邦卡特爾局以臉書(shū)濫用其在在線(xiàn)社交市場(chǎng)上的支配地位侵害用戶(hù)數(shù)據(jù)隱私為由，課以反壟斷處罰，由此拉開(kāi)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)超級(jí)平臺(tái)反壟斷調(diào)查和處罰的大幕;2020年10月，美國(guó)司法部對(duì)谷歌發(fā)起20年來(lái)最大規(guī)模的反壟斷訴訟;同年11 月，歐盟認(rèn)定亞馬遜涉嫌濫用壟斷地位“自我優(yōu)待”;同年12月，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)和多個(gè)州檢察院向臉書(shū)提起反壟斷訴訟，指控臉書(shū)濫用其在社交網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，以壓制較小的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。而由此產(chǎn)生的疑問(wèn)是，為什么在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的背景下，各國(guó)會(huì)掀起反壟斷監(jiān)管的浪潮呢?

　　其中的緣由需要先從互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的壟斷傾向說(shuō)起�；ヂ�(lián)網(wǎng)市場(chǎng)在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的作用下，往往具有“天然”的壟斷傾向——大型平臺(tái)企業(yè)能夠憑借用戶(hù)、技術(shù)以及數(shù)據(jù)等方面的優(yōu)勢(shì)，在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的影響下形成自我強(qiáng)化的“反饋循環(huán)”，致使資本、流量、數(shù)據(jù)等資源不斷向大型平臺(tái)集中，而由此產(chǎn)生的巨大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)能夠使其獲取并維持壟斷地位。當(dāng)然，動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)也是互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的主要特性，在創(chuàng)造性破壞理論下，競(jìng)爭(zhēng)者能夠通過(guò)創(chuàng)新顛覆壟斷者，使得市場(chǎng)中的壟斷往往是短暫的。然而，由于現(xiàn)行反壟斷法在互聯(lián)網(wǎng)新商業(yè)模式和特性下存在適用乏力的問(wèn)題，且在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，監(jiān)管機(jī)構(gòu)由于缺少經(jīng)驗(yàn)未能及時(shí)有效地識(shí)別和干預(yù)扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類(lèi)新型壟斷行為，往往對(duì)平臺(tái)企業(yè)持寬松的監(jiān)管態(tài)度，致使一些具有壟斷地位的平臺(tái)企業(yè)實(shí)施的反競(jìng)爭(zhēng)行為未得到有效的監(jiān)管與規(guī)制，創(chuàng)新往往并不能發(fā)揮其應(yīng)有的積極效果。例如在互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)中，數(shù)據(jù)已成為互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，而原有的法律制度并沒(méi)有充分將數(shù)據(jù)作為一種標(biāo)準(zhǔn)考慮在內(nèi)，使得一些平臺(tái)巨頭能夠在未觸及合并審查門(mén)檻的情況下順利收購(gòu)新創(chuàng)企業(yè)，獲得數(shù)據(jù)和技術(shù)，同時(shí)扼殺新創(chuàng)企業(yè)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)威脅。

　　互聯(lián)網(wǎng)反壟斷監(jiān)管應(yīng)避免陷入“硬監(jiān)管”的困局

　　今年3月的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議指出，“我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)是好的、作用是積極的，同時(shí)也存在一些突出問(wèn)題”，其中，監(jiān)管體制不適應(yīng)的問(wèn)題較為突出。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)反壟斷監(jiān)管的熱潮中，不僅需要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域監(jiān)管的必要性，同時(shí)也應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)行為的監(jiān)管與規(guī)制保持冷靜思考，以避免從寬松監(jiān)管走向另一個(gè)極端，出現(xiàn)“一管就死”，過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)的“硬監(jiān)管”局面。

　　完善適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的反壟斷法規(guī)

　　應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行反壟斷法律制度和框架在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域存在適用困難，易導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)出現(xiàn)誤判�，F(xiàn)行反壟斷法主要源于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)具有多邊結(jié)構(gòu)、零價(jià)市場(chǎng)、商品服務(wù)多樣化和個(gè)性化等新特性，這對(duì)傳統(tǒng)的相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)支配地位認(rèn)定方式帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。雖然近年來(lái)我國(guó)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行反壟斷法規(guī)體系做出了適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，但是相關(guān)規(guī)定在明確性與可操作性方面仍顯不足。可適用性法律法規(guī)缺位的現(xiàn)實(shí)狀況容易導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)企業(yè)做出失實(shí)失范的“硬監(jiān)管”，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)發(fā)展形成不合理的干涉，對(duì)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

　　避免“一刀切”

　　在規(guī)制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新型競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，需警惕“一刀切”的做法。在復(fù)雜多變的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，相似甚至相同的競(jìng)爭(zhēng)行為在不同場(chǎng)景、不同行業(yè)、不同時(shí)間以及不同主體上都可能產(chǎn)生不同的競(jìng)爭(zhēng)效果，需要注重個(gè)案分析。經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位本身并不違法，而經(jīng)營(yíng)者特定行為的違法性認(rèn)定需要對(duì)該行為是否具有限制競(jìng)爭(zhēng)效果進(jìn)行分析。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中需充分意識(shí)到，我國(guó)反壟斷法并不反對(duì)壟斷地位，而是反對(duì)具有違法排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的壟斷行為，應(yīng)避免陷入“大即是壞”的慣性思維——壟斷企業(yè)的行為皆是基于壟斷地位而實(shí)施的濫用市場(chǎng)支配地位的行為，從而陷入“先入為主”“一刀切”的監(jiān)管困境。

　　避免過(guò)度監(jiān)管

　　互聯(lián)網(wǎng)反壟斷監(jiān)管過(guò)程中，應(yīng)避免步入過(guò)度監(jiān)管的極端。包容審慎是我國(guó)對(duì)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式進(jìn)行監(jiān)管應(yīng)恪守的基本原則，在早期發(fā)展中正是因?yàn)閳?jiān)持了這一原則，才有了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。如今在堅(jiān)守“包容審慎”的前提下，需要克服和改變由此而生的“不監(jiān)管、弱監(jiān)管”的心態(tài)與做法。雖然，在實(shí)踐中因“過(guò)度包容” 而出現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)監(jiān)管缺位的情況，出現(xiàn) “借包容之名，行逃避之實(shí)”的監(jiān)管惰性，但是，也不能因此在監(jiān)管過(guò)程中放棄“包容審慎”的基本原則，否則可能會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)造成過(guò)度干預(yù)的危害。

　　實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)監(jiān)管”與“促發(fā)展”并重

　　黨中央以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)已多次談及監(jiān)管與發(fā)展的問(wèn)題，這不僅符合構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，同時(shí)也是疫情影響下促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。我們需意識(shí)到，監(jiān)管平臺(tái)并不是要針對(duì)個(gè)別企業(yè)，而是為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，督促企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，為健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序提供有效保障。加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管與促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展并不矛盾，因?yàn)橛行�且合理的監(jiān)管能夠?yàn)槠脚_(tái)企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新提供有力保障。要真正實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)監(jiān)管”與“促發(fā)展” 并重，避免出現(xiàn)“硬監(jiān)管”，可從以下四個(gè)方面著手：

　　盡快完善和細(xì)化反壟斷法律制度和框架。目前反壟斷法律法規(guī)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域做出的規(guī)定仍比較籠統(tǒng)，在不少方面的可操作性不強(qiáng)，相關(guān)配套規(guī)章及規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作尚未完全跟上。因此，需加快反壟斷法的修訂進(jìn)程，為監(jiān)管提供充分且可行的法律依據(jù)。誠(chéng)然，法律的調(diào)整和完善需要一個(gè)過(guò)程，在此過(guò)程中仍需采取適當(dāng)且科學(xué)的監(jiān)管。而當(dāng)在監(jiān)管過(guò)程中遇到適用法律困難或者缺少法律依據(jù)的情況時(shí)，應(yīng)注重互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展規(guī)律與自身特點(diǎn)，時(shí)刻以反壟斷法的基本目的為基準(zhǔn)，而非停留于行為或者形式等表面;需要遵循個(gè)案分析原則，根據(jù)具體場(chǎng)域、具體企業(yè)、具體行為進(jìn)行分析，判斷企業(yè)是否在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有市場(chǎng)支配地位，進(jìn)而分析行為是否具有反競(jìng)爭(zhēng)效果，同時(shí)明確其是否存在抗辯事由。尤其是在如今互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)已形成平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)，若不精準(zhǔn)且合理地進(jìn)行規(guī)制，僅根據(jù)行為表征而直接作出認(rèn)定，將可能對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新形成不合理干涉，進(jìn)而背離反壟斷的初衷。監(jiān)管機(jī)構(gòu)需緊密結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求和發(fā)展特征，結(jié)合反壟斷的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)反壟斷監(jiān)管和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步推進(jìn)。

　　加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)�；ヂ�(lián)網(wǎng)領(lǐng)域涉及范圍較廣，且具有很強(qiáng)的技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性，對(duì)反壟斷執(zhí)法部門(mén)及其人員提出了非常高的要求，而當(dāng)前我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置，以及執(zhí)法工作人員的數(shù)量方面仍然存在問(wèn)題。在這種情況下，不僅不利于進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，且難以避免在監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)誤判的情況。因此，需優(yōu)化反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置，增加專(zhuān)業(yè)工作人員，同時(shí)合理配置監(jiān)管部門(mén)內(nèi)的反壟斷執(zhí)法權(quán)，采取切實(shí)措施強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法能力建設(shè)。

　　在堅(jiān)持包容審慎為基本原則的前提下，科學(xué)有效實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)監(jiān)管”。包容審慎監(jiān)管與 “強(qiáng)監(jiān)管”并不矛盾，兩者相輔相成可促成支持和監(jiān)管的并進(jìn)。雖然包容審慎有助于避免過(guò)度干預(yù)影響互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的健康發(fā)展，但是仍需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)危害和潛在風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注，使其能夠更早、更快、更準(zhǔn)識(shí)別和規(guī)制對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益構(gòu)成威脅的反競(jìng)爭(zhēng)行為，提高監(jiān)管效能，避免因“包容”而出現(xiàn)的監(jiān)管缺位。在此過(guò)程中，不僅需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)行為保持積極態(tài)度，同時(shí)也需要不斷更新監(jiān)管理念、監(jiān)管思路及監(jiān)管方法，積極開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)，主動(dòng)了解互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)中新行為、新應(yīng)用、新模式對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)作用和潛在影響，避免被動(dòng)地等待損害效果實(shí)際發(fā)生時(shí)才進(jìn)行事后規(guī)制。

　　加強(qiáng)培育競(jìng)爭(zhēng)文化，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)，促進(jìn)構(gòu)建多元共治格局。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的監(jiān)管不能僅僅靠政府，還需要多主體的參與和配合，重視消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者在反壟斷監(jiān)管過(guò)程中發(fā)揮的重要作用。反壟斷法的宣傳與普及將有利于民眾提高反壟斷法律意識(shí)，提高民眾對(duì)平臺(tái)企業(yè)壟斷行為的敏感度，有利于強(qiáng)化社會(huì)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)督。競(jìng)爭(zhēng)文化的培育同時(shí)也有利于企業(yè)自律，以促使互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，主動(dòng)承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任，在增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)科技創(chuàng)新，維護(hù)公共利益，保障和改善民生等方面體現(xiàn)更多作為、更多擔(dān)當(dāng)。

　　作者：陳 兵

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)應(yīng)實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)監(jiān)管”與“促發(fā)展” 并重相關(guān)推薦互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡管理研究