摘要：現代項目管理知識體系包含9個方面的內容，其中項目范圍管理中的WBS，工作分解結構，是進行項目范圍界定時使用的重要工具和技術，是項目范圍管理的核心。制定科學合理的WBS，對保證項目順利實施，意義重大，特別是在由多個有共同目標的分項目組成的大型項目實施時，制定WBS用以指導下一步工作，顯得更為重要。雪山片區開發建設是濟南市委市政府確定的重點工程，是展示城市形象的新亮點，是東部發展的“橋頭堡”。片區開發建設涉及土地熟化、舊村改造、村民安置、市政配套設施建設等，而且存在歷史遺留問題，情況十分復雜。本文通過闡述WBS在雪山片區開發建設中發揮的作用，并就這個問題進行探討，旨在強化理解并宣傳推廣，以增加WBS在實際工作中的應用。
　　
　　關鍵詞：范圍管理，工作分解，開發建設，應用
　　第一章WBS的概述和基本方法
　　1.1WBS的概念
　　WBS，是項目范圍管理中的工作分解結構，是進行項目范圍界定時所使用的重要工具和技術之一，是面向可交付成果的對項目元素的分組，它組織并定義了整個項目范圍，未列入工作分解結構的工作將排除在項目范圍之外。它是項目期間要完成的最終細目的等級樹，所有這些細目的完成構成了整個細目的工作范圍。
　　1.2WBS的內容和作用
　　WBS是項目管理工作的基礎和主要依據，是項目管理的骨架，主要包括;定義工作范圍，定義項目組織，設定項目產品的質量和規格，估算和控制費用，估算時間周期和安排進度。其作用在于：明確和準確說明項目的范圍；為各獨立單元分派人員，規定這些人員的相應職責；針對各獨立單元，進行時間、費用和資源需要量的估算，提高時間、費用和資源估算的準確度；為計劃、預算、進度計劃和費用控制奠定共同基礎，確定項目進度測量和控制的基準；將項目工作與項目的財務賬目聯系起來；便于劃分和分派責任；確定工作內容和工作順序；估算項目整體和全過程的費用。WBS主要有三個基本要素—層次結構、編碼和報告。
　　
　　第二章雪山片區WBS的基本情況
　　2.1雪山片區項目介紹
　　2.1.1雪山片區簡介
　　濟南市雪山片區東至繞城高速東環線、西至鳳岐路、南至經十路、北至膠濟鐵路，總占地1658公頃，其中，開發項目建設用地約657公頃。片區內含四個自然村，現有人口5700人。根據濟南市城市規劃，雪山片區著重突出城市門戶地位和山水相依的自然風貌特征，重點塑造沿經十路的城市景觀，構建富有獨特魅力和宜居的城市新區。片區建成后，預計總居住人口約23萬人，是濟南市東部新的城市綜合體。
　　2.1.2雪山片區開發建設主體簡介
　　根據市委、市政府的安排，雪山片區是省、市重點建設工程，是展示城市形象的新亮點，是東部發展的“橋頭堡”，片區開發建設的任務由濟南市城市建設投資有限公司承擔。
　　2.2雪山片區項目部制定WBS的過程
　　首先，對片區開發建設進行綜合分析。雪山片區涉及土地熟化、舊村改造、村民安置、市政配套設施建設等，是一個有許多分項目組成的特大型項目，屬于項目管理中的大型項目管理。
　　其次，進行范圍界定，制定工作分解結構。通過對片區深入細致的調查研究，綜合頭腦風暴法、希望列舉法等定性分析的方法，初步制定了片區開發建設的WBS，隨后邀請有關方面的專家學者座談研討，征求他們的建議和意見，對WBS進行了修改完善，幾易其稿，形成了雪山片區開發建設的WBS,。
　　第三，以WBS為基礎，制定了一系列切實有效的工作措施。主要是編制了進度計劃、費用計劃、質量計劃、風險控制計劃、溝通計劃，人力資源管理計劃以及綜合計劃等。
　　通過制定WBS，使雪山片區的各項工作有條不紊的順利實施，取得了較好的成效，得到了領導和同志們的一致好評，保證了項目按計劃正常進行。
　　
　　第三章雪山片區項目的WBS
　　3.1總述雪山片區開發建設工作堅持以馬列主義、毛澤東思想和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“提高土地利用率、打造金融最大化、控制成本合理化”為目標，推動建設雪山片區成為生態優良、產業繁榮、基礎設施一流、公共服務設施完善、城市特色突出的現代化城市綜合體。圍繞這個總體戰略目標，重點從基礎調研、策劃規劃、土地熟化利用、村民安置房建設以及信息系統管理五個方面開展工作。
　　3.2策劃規劃
　　雪山片區西側為高科技研發中心（高新區），東側為公共中心（唐冶新城），片區功能以生活居住為主，在建筑高度上要向上發展，建設高層住宅。從定位上片區將成為濟南東部現代化大型居住社區，從規劃理念上體現片區特色，提出具有科學性、前瞻性的片區發展理念，形成完善的規劃體系，是片區規劃目標實現的基礎。
　　3.3土地熟化利用
　　土地熟化利用是雪山片區的核心業務，主要是在科學、合理、前瞻性的策劃、規劃基礎上，達到“提高土地利用率，打造金融最大化，控制成本化合理化”的工作目標。
　　3.4.1工作內容
　　雪山片區是東部新城的重要功能區，承擔著住宅區的核心功能，是以生活居住為主，兼備配套服務設施和市政基礎設施用地的綜合性區域。片區土地熟化工作從策劃研究和手續辦理兩方面開展。手續辦理分為集體土地征收和國有土地收儲。
　　3.4村民安置房建設
　　村民安置房建設是解決雪山片區內村民安置、實現片區土地熟化的重要保證，是市委市政府堅持以人為本這個科學發展觀的核心，構建和諧社會，建設社會主義新農村在實際工作中的具體體現。因此村民安置房建設具有十分重要的意義。
　　3．4.1工作內容
　　雪山片區內現有安家、章靈一、二、三四個村，共有人口5700人，按照有關規定，村民安置房建筑面積人均40平方米，保障用地人均25平方米，經測算安置房共需建筑面積約37萬平米，占地面積250-300畝。村民安置房建設工作應從規劃設計、手續辦理以及建設施工三個方面開展工作。根據上級領導安排，村民安置房的建設施工工作由歷城區政府代建，城投公司只負責按進度撥付資金，因此，對村民安置房建設施工工作，我們要做的是搞好進度控制和費用控制。
　　
　　第四章雪山片區WBS的制約因素
　　4.1基礎調研的制約因素
　　基礎調研工作涉及范圍廣，信息量大，調研過程中會出現信息搜集途徑中斷，信息不對稱，相關部門不配合等諸多問題。因此如何組織專業的團隊，建立信息平臺，科學的進行信息分析和協調組織各部門是本項工作完成的基礎。
　　4.2策劃規劃的制約因素
　　一是策劃規劃過程中，政府領導決策階段時間的把握，將影響整個工作進度。
　　二是如何解決各專項規劃與控制性詳規之間的交錯，成果的影響和制約，將是整個規劃體系實現的關鍵。
　　4.3土地熟化利用的制約因素
　　一是每年的潛在用地指標能否達到開發時序所提出的用地指標。
　　二是土地拆遷能否按預期完成。
　　三是市直各有關部門、歷城區政府、各被拆遷單位的關系協調是否到位。
　　四是國家政策調整的不可預見性。
　　4.4村民安置房建設的制約因素
　　村民安置房建設工作包括手續辦理、規劃設計、拆遷補償、工程施工等工作，涉及部門諸多，因此工作推進中不確定因素較多，工作難度大。綜合考慮分析此項工作可能面臨如下制約因素：
　　一是村民協商問題導致安置區范圍內的村莊無法按時拆遷。
　　二是由于某項規劃或文件缺失導致手續無法按時辦理。
　　三是村民安置房工程無法按時完成導致交付使用延時。
　　 第五章結論
　　雪山片區開發建設工作通過制定科學合理的WBS，確保了項目建設的順利實施，取得了顯著成效。一是明確了片區開發建設整體工作的工作范圍，使各項工作有條不紊的順利進行；二是清晰了各項工作之間的相互聯系，便于信息傳遞與溝通；三是定義了里程碑事件，列出了片區開發建設的工作節點；四是為制定其他各項工作計劃確立了依據；五是明確了片區開發建設的具體分工，使各成員單位準確了解和掌握了各自的責、權、利。因此，從某種程度上說，科學合理的WBS是雪山片區開發建設項目取得成功的關鍵因素之一。