摘要：本文在分析高校新校區建設項目特點及項目管理模式現狀的基礎上，論證了代建制是契合我國高校新校區建設項目的一種管理模式，能有效實現“投資、建設、管理、使用”職能的分離，有效遏制項目實施過程中的腐敗現象。最后探討了代建制項目管理模式的實施和運行機制。
　　關鍵詞：高校；新校區建設；項目；代建制模式
　　高校是實施高等教育的主要機構，肩負著人才培養、科學研究和直接為社會事業發展服務的職能。自1999年擴招以來，我國高校辦學規模不斷擴大，經過連續擴招，各個高校的在校學生已達到相當規模，各高校原有的教育資源遠遠不能滿足教學需要和教育部規定的標準。因此，各高校為了謀求自身發展，掀起了一股建設新校區的高潮。但是，由于諸多因素的制約，高校在新校區建設過程中都或多或少存在著難以規避的瓶頸，基建腐敗案件的出現，給國家和人民帶來了巨大的損失。
　　新校區建設不僅關系到高校自身的發展，也關系到高等教育目標的落實，關系到和諧社會的創建，是一項復雜的系統工程。因此，在當前高校新校區建設熱潮中，如何解決高校新校區建設過程中暴露出的問題，是值得我們長期不斷探索的主題。多年來國家實施了多項改革措施，如：撥改貸、項目審計、后評價、項目法人責任制、施工監理、稽查制度等，但這些多屬于行政性措施。筆者認為，應該在高校新校區建設項目中推行代建制，真正形成依靠市場配置資源、遵循市場規則、輔之行政手段的項目管理模式，通過專業化管理，達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。
　　一、高校新校區建設項目管理模式的現狀
　　高校新校區建設項目管理模式，就目前的現狀看，大多由學校的行政職能部門――基建處來進行管理，或組建新校區建設指揮部負責組織實施。總之，為了更好地協調組織和推進高校的新校區建設工作，基本上每個高校都相應成立了新校區建設領導組織機構，由學校直接管理各項工程建設工作。根據筆者對多家高校的調查情況分析，新校區建設項目管理組織中人員的配備大致是：一名到兩名副校長（或副院長）擔任總指揮，校（院）辦、基建、總務后勤、財務、審計、紀委等部門負責人擔任下設職能部門負責人。他們都在校（院）黨委和行政的統一領導下開展工作。
　　大多高校新校區建設項目的實施都是學校直接負責制，授權社會專業機構的少，實質性聘請校內和社會高級專業顧問的也少。學校直接管理模式的缺陷已日漸明顯，主要體現在：（1）易受到學校行政干預而不利于工程建設的科學決策；（2）管理人員技術水平與管理水平受到相應的限制，運作效率較差，不利于積極性的提高；（3）責任主體不明，責、權、利劃分不清楚，缺乏有效的監督；（4）建設標準隨意提高，造成資源浪費，投資無法控制；（5）與全過程工程項目管理的要求不相適應，不利于把工程建設中某些階段性（如前期論證、后期評估）工作做細、做充分。
　　二、高校新校區建設項目代建制管理模式的引入
　　高校新校區建設項目管理是一項復雜的系統工程，其目的是通過科學化的管理，做到既高質量、低成本、最大限度地滿足教學、科研和師生生活的需要，又要盡量使建筑單體成為學校的標志、景點，反映出高校的風格。而且從某種意義上來講，新校區建設工作已遠非工程建設本身，它是一種標志，一種形象工程，各級政府和學校都十分重視。總的來說，搞好新校區建設不是一件容易的事，需要基建管理人員既要有建筑方面的專業知識，又要具備投資管理方面的能力。但是就現在全國高校的實際情況來看，很多達不到這種要求。
　　因此，當前國內的業主管理模式更迫切需要社會化、專業化管理機構的介入，必要的專業顧問團監督也必不可少。代建制則順應了高校新校區建設項目管理的這種要求，引入國際流行的“代建制”，成為高校新校區建設項目管理的必由之路。而且各大高校如火如荼進行著的新校區建設，也給代建制的引入提供了豐富的土壤，同時，代建制具有不可低估的優越性，也給代建制的推廣提供了前提條件。
　　（一）代建制的定義
　　國發［2004］20號文《國務院關于投資體制改革的決定》中指出：對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。代建制的指導思想是按照“投資、建設、管理、使用”分離和專業化管理原則，實行相對集中的專業化管理，建立權責明確、制約有效、科學規范的政府投資項目管理模式和運行機制，提高投資效益和建設管理水平。
　　（二）在高校新校區建設項目中引入代建制的優越性
　　（1）能夠充分發揮市場競爭的作用（如招標），通過招投標確定代建單位來有效地對質量、安全、進度、投資進行綜合控制，從機制上確保防止“三超”行為的發生；
　　（2）引入代建制可以使高校職能轉到宏觀（決策）調控，讓代建單位組織管理工程實施過程中的具體事務，可以充分發揮代建單位的專業化優勢；
　　（3）引入代建制后，能有效實現“投資、建設、管理、使用”職能的分離，投資方、代建方、使用方之間互相監督制約，能有效遏制項目實施過程中的腐敗現象；
　　（4）代建制的成功試點有利于提高整個建筑市場的總體水平，有利于節約資源，符合我國建設“節約性”社會的要求。同時，通過市場機制可以更好地完善代建制管理模式。
　　三、高校新校區建設項目代建制模式的實施方式
　　代建制在高校新校區建設項目管理過程中主要有兩種實施方式，一種是全過程代建，一種是階段式代建，采用何種實施方式可根據具體情況協商確定。
　　（一）全過程代建模式
　　由代建單位全面負責工程建設全過程（從前期策劃、招標采購到實施過程、保修階段）的管理工作，過程代建模式能充分發揮代建單位的專業管理優勢，并對投資方、代建單位、高校的管理行為都有有效的約束機制。全過程代建模式下，代建單位承擔整個新校區建設項目的系統化集成管理責任。具體運作方式又可分：
　　1、代建單位不承擔工程的招標代理和監理工作；
　　2、代建單位承擔工程招標代理工作，但不承擔監理工作；
　　3、代建單位不承擔工程招標代理工作，但承擔監理工作；
　　4、代建單位承擔工程招標代理工作，也承擔監理工作；
　　上述四種運作方式下，代建單位均承擔整個項目整體的全過程的管理責任，其中第四種是四種方式中代建單位責任最為明確的一種方式。
　　（二）階段式代建模式
　　將新校區建設項目的代建工作分為兩個階段，第一階段為項目前期代理，第二階段為工程施工代建。第一階段通過招標選擇項目前期代理人，在高校編制完成項目建議書的基礎上，協助高校編制項目可行性報告，負責組織完成項目可行性報告的評估工作并通過論證，完成立項工作。取得規劃許可證和土地使用證，協助高校完成土地征用、拆遷等前期工作。通過招標落實設計單位和監理單位。第二階段，按照初步設計所確定的建設標準和內容、投資概算，工期、質量和投資的風險，節獎超罰。授權代建人辦理項目開工申請等手續，取得施工許可證，由工程代建人通過招標選擇施工單位，組織管理協調工程的施工建設，或者直接參加工程施工，履行工程如期竣工驗收和交付使用的職責，負責保障工程項目在保修期內的正常使用。
　　四、高校新校區建設項目代建制管理模式的運行機制
　　盡管代建制有其特定的優勢，可以在一定程度上有效地規避新校區建設項目管理中存在的問題與不足，但是任何一種管理模式都不是萬能的，不可能把所有的問題都迎刃而解，所以在實施代建制過程中，我們要健全各項運行機制，以確保高校新校區建設工作的有效、有力展開。具體來說，代建制的運行機制包括三個方面，三方機制、監督機制和激勵機制。
　　（1）三方機制
　　高校新校區建設項目實行代建制后，高校無需再抽調人員成立基建班子，因此減輕了工作壓力，同時建立了投資方（政府或高校）、代建方及使用方（即高校）三者之間的相互約束的三方機制，在施工單位、監理單位、主要設備、材料的選擇上均能嚴格執行國家有關招標投標、合同管理、監理等制度，這樣既可以確保新校區建設工程質量，也是黨風廉政建設的重要措施和手段。
　　（2）監督機制
　　對于高校新校區建設項目，盡管代建單位與委托單位和使用單位簽訂代建合同，三方的法律主體關系明確，但如果對代建單位采購施工承包單位和監理服務單位的過程不加強監管，工程腐敗依然不可避免，因此想要保證新校區建設廉潔、高效地開展各項工作，就必須加強內外雙重監督：首先要加強外部監管，加強財政審計部門審計，防止組織舞弊；其次要加強內部監管，防止個人舞弊。高校的新校區建設要建立嚴格的內部控制制度、內部管理制度和權利制衡機制，同時還要加強新校區建設管理人員法制教育和道德規范教育，對其進行有效的監督。
　　（3）激勵機制
　　激勵機制不僅包括外在的物質激勵，還包括經驗的累積、核心競爭力的增強、企業在資本市場上聲譽的提高等都精神方面的激勵。從高校新校區建設實際來說，對代建單位的激勵應該大于或者等于其舞弊、尋租和共謀的所得，其凈所得為非法所得與經濟成本和信用成本之差，信用成本是無形的，經濟成本是有形的。因此在選擇代建單位時，應將信用記錄作為重要考察指標，增大其獲得不法所得的信用成本，同時在編制預算時應盡可能的準確，減少其非法所得，但同時又要保持一定的節余，并在編制合同時，詳細說明節余的獎勵措施，增大代建單位的合法收益，使其大于其凈非法所得，來適度激勵代建單位。
　　六、結束語
　　隨著我國市場經濟的快速發展，國家在高等教育方面的投資力度也在逐步加大。由于高校擴招和政府力量的雙重推動，我國高校的新校區建設更是發展迅速。但是新校區建設項目復雜多樣，牽涉到單位比較多，是很復雜的系統工程，因此在這一領域推進改革、加強管理、提高投資效益和工程建設水平已迫在眉睫。代建制則是契合我國高校新校區建設項目管理的一種管理模式，當然，在高校新校區建設項目管理中實施代建制是任重道遠的，高校新校區建設項目如何更好地實施代建制，還需要政府部門的引導、培育、協調、探討解決不成熟的試點，還需要我們進行更加深入的研究。
　　參考文獻：
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