摘要：農村中小學固定資產管理存在著實物資產管理薄弱，核算工作不規范，家底不清，賬實不符，資產處理隨意性較大，資產配置不合理，使用效率低下等問題。原因在于會計核算與資產管理相脫節，農村中小學校長對固定資產管理不夠重視，農村中小學財會人員專業素質偏低，固定資產管理基礎性工作薄弱等。要提高對固定資產管理必要性的認識，鄉鎮應建立健全農村中小學固定資產管理組織，加強農村中小學校固定資產管理隊伍建設，要完善資產移交手續，加快農村中小學電算化步伐，農村中小學固定資產管理應加強制度建設，以制度管人，以制度管事，才能使中小學固定資產管理邁上新臺階。
　　
　　關鍵詞：中小學校；固定資產管理；問題；對策
　　
　　一、農村中小學固定資產核算的范圍
　　農村中小學校的固定資產主要有以下幾類：
　　（一）房屋和建筑物。房屋和建筑物是指學校擁有所有權和使用權的房屋建筑物和附屬設施。包括：
　　教學用房：教室、實驗室、電化教室、圖書室、傳達室等。
　　辦公用房：辦公室、會議室等。
　　生活用房：教職工宿舍、學生宿舍、食堂餐廳、倉庫、廁所等。
　　運動場地：風雨操場等。
　　建筑物：操場、圍墻、道路等。
　　（二）專用設備。專用設備是指學校根據教學和業務工作的實際情況需要購置的各種具有專門性能和專門用途的設備。包括：物理儀器、生化儀器、電化教學設備、網絡信息技術教學設備、教學標本、文體器材、醫療器材、交通運輸、通訊設備等。還包括復印機、打印機、滅火器、水電工、木工工具等。
　　（三）一般設備。一般設備是指學校用于業務工作的通用性設備。內容為：辦公自動化設備、辦公用桌椅、辦公家具、學生桌椅、學生用床、炊具、運動服裝等。
　　（四）文物陳列品。文物陳列品是指學校的各種文物和陳列品。
　　（五）圖書。圖書是指學校儲藏的由學校統一管理使用的紙質圖書和電子圖書。
　　（六）土地。已辦理土地使用證，擁有土地使用權的校園土地和勤工儉學土地。
　　（七）其他固定資產。其他固定資產指以上未包含的固定資產。
　　
　　二、農村中小學部分固定資產的特點
　　在調查中我們發現，農村中小學固定資產有以下幾個特點：
　　一是單價不足固定資產核算標準500元以上的大量同類物品較多，例如圖書資料，學生課桌凳，物理、生化儀器、光盤、體育器材等。
　　二是近年來電化教學設備、網絡信息技術教學設備的大量配備等，個頭小但價值高，如運動秒表、數碼照相機、錄像機、攝像機等。
　　三是固定資產保管分散，分散在各個教室、各個教師辦公室等不同地點，不能集中在一個地點。
　　四是部分財產有誘惑力，如電影、電視劇光盤，優秀的圖書等，不易保管。
　　三、農村中小學固定資產管理方面存在的問題
　　在調查中我們發現，農村中小學固定資產管理存在著以下幾個問題：
　　（一）農村中小學的實物資產管理成為非常薄弱的環節。一方面賬面不能反映實物資產的類別。另一方面，大多數學校由于財會人員專業素質較差，沒有按照資產管理規定，建立和登記資產明細卡片，沒有定期進行資產盤點，造成資產購置、受贈、報廢等不做賬務處理，賬實不符的情況普遍存在。
　　（二）農村中小學對固定資產的管理和核算工作不規范。如實行會計集中核算后，會計中心由于人手少等原因，基本沒有設置固定資產賬，購置固定資產時只記支出，不記固定資產賬；又如新建的教學樓、辦公樓等，由于或是村兩委投資建設或是國家投資建設，建設資金不經學校賬目，房屋建筑物完工后未在中小學校的固定資產賬上登記；接受贊助，捐贈的資產，既不入賬，也無專人管理；大部分農村中小學也未設置固定資產明細賬和臺賬。
　　（三）農村中小學資產處理隨意性較大。例如一些中小學校對固定資產的處理，不按照《事業單位固有資產管理暫行辦法》執行，在處理資產減少、報廢、等業務時手續不齊全且未按規定報經主管部門或財政部門審批，擅自處置固定資產。如廢舊課桌凳處理，基本上不記賬，直接報廢了事。
　　（四）一些學校對國家投入的電化教育設施不經常使用。造成固定資產利用率低，固定資產管理薄弱，內部控制不嚴，使得大量固定資產閑置、浪費。
　　（五）家底不清，賬實不符。由于對固定資產管理的重要性認識不足，部分學校長期沒有開展資產清查工作，無法全面掌握學校的基本家底，導致固定資產賬實不符,
　　（六）資產配置不合理，使用效率低。由于過去是分級辦學分級管理，有些村經濟條件富裕，對學校投入較多，固定資產在本學校閑置或不需用，而別的學校沒有卻急需，以至于影響正常的教學活動的開展，沒有實現優勢互補，資源共享，嚴重制約學校的整體發展，無法實現資源的合理利用和優化配置，資產使用效率低下。
　　
　　四、農村中小學固定資產管理存在問題的原因
　　在調查中我們發現，農村中小學固定資產管理存在問題有以下幾個原因：
　　（一）會計核算與資產管理相脫節
　　行政事業單位實行會計集中核算后，由于會計核算中心對各中小學的資產不能進行定期清查盤點，容易造成國有資產流失。核算中心人少事多，往往忽略了資產管理，特別是在固定資產的后續控制上，會計核算與資產管理相脫節，加上部分單位實物短少又不能及時向核算中心報賬，導致賬實不符，從而導致會計信息失真。
　　（二）農村中小學校長對固定資產管理不夠重視
　　部分農村中小學的校長對固定資產管理知識比較欠缺，沒有把固定資產管理工作納入日常管理工作中，重錢輕物的思想嚴重。并且對資產管理自身要求不高，對后勤人員也未進行經常性督促，資產管理工作的主動性、針對性、規范性欠缺，思想認識比較模糊，造成了資產管理的被動局面。
　　（三）農村中小學財會人員專業素質偏低
　　由于農村中小學財會人員專業素質偏低，不熟悉有關的財務會計制度，不熟悉固定資產業務知識，嚴重影響了固定資產管理和核算的質量。
　　（四）固定資產管理基礎性工作薄弱。
　　固定資產管理基礎性工作薄弱，要求不明確，管理意識不強，管理方法單一，導致資產管理圖形式，落實制度不到位，存在重購置、重使用，輕保管的現象。部分固定資產有賬無物、有物無賬，固定資產管理混亂。資產閑置、浪費情況突出，報廢隨意性大。
　　（五）農村中小學校固定資產分散保管，不易清查。
　　固定資產分散在各處，清查時只注重數量，不注重質量，對固定資產的使用狀況和使用效率掌握不清，責任不夠明確，監督不夠嚴格，資產的實物管理統計不實，賬物不符等現象較普遍。
　　（六）農村中小學校固定資產有失盜現象。
　　由于農村中小學分散在廣大農村，位置相對偏僻，學校教師編制少，女同志多，假期值班力量薄弱，加之部分校舍防盜設施落后，時常有學校電腦等貴重物品失盜現象發生。
　　五、改進農村中小學固定資產管理的措施
　　改進和加強農村中小學固定資產管理應采取以下幾種措施：
　　（一）提高對固定資產管理必要性的認識。
　　要不斷深化中小學校長對固定資產管理的思想認識，樹立管錢管物同等重要的思想，堅決糾正“重錢輕物、重用輕管”的現象。
　　（二）鄉鎮應建立健全農村中小學固定資產管理組織。
　　鄉鎮會計核算中心與中心學校，要統一建立農村中小學固定資產日常管理組織，制定強化固定資產管理的措施，使農村中小學校固定資產管理出現齊抓共管的局面。要加強資產管理工作的落實力度，對固定資產的增加、減少和報廢處理需及時完善相關手續，確保帳物一致。嚴防資產使用中出現重購置、重使用、輕管理的現象。要建立中小學校長為固定資產管理第一責任人制度，按照“誰使用，誰保管，誰負責”的原則，把資產管理納入崗位責任制，納入到量化考評工作中。做到實行統一管理、歸口管理、賬務管理、日常使用管理，做到職責明確，責任到人。
　　（三）加強農村中小學校固定資產管理隊伍建設。
　　加大財會專業人才培養力度，要從教師隊伍中挑選思想基礎好，責任心強、熱愛后勤工作的人員充實到固定資產管理中去，加強培訓教育，逐步提高管理人員的自身素質和工作能力。
　　（四）要完善資產移交手續。
　　我省農村中小學進行了布局調整，一部分學校被合并，被合并學校的一部分校產要被轉移，另外，教師在每年暑假期間都要進行大小不等的調整，在人員變動交接工作中，要認真清點由其使用或保管的固定資產，并詳細列明移交清單，對損壞或丟失的資產應查明原因，分清責任，賠償損失。
　　（五）加快農村中小學電算化步伐。
　　農村中小學與鄉鎮會計核算中心實行計算機聯網，運用計算機管理模式，管理學校固定資產，中小學校固定資產的品種多、數量大、價格相差很多，人工管理難以做到及時準確，建立計算機網絡管理系統，引入現代化的管理手段進行固定資產管理將是大勢所趨。
　　（六）加強加強農村中小學的值班管理制度。
　　要加強農村中小學的值班管理制度，加大農村中小學防火防盜的投入，加大高新技術防范力量的投入，強化管理職能，轉變管理觀念，確保學校財產的安全。
　　
　　六、建立健全農村中小學固定資產管理制度
　　農村中小學固定資產管理應加強制度建設，只有以制度管人，以制度管事，才能使中小學固定資產管理邁上新臺階。
　　（一）農村中小學要制定統一的招投標采購制度
　　農村中小學可以根據事業發展規劃和學校經費狀況，在充分論證的基礎上編制年度購置計劃，然后將一定價值以上物品按要求逐級上報到市招投標采購中心，實行政府統一招投標采購。將不屬于招投標范圍的一定價值以下的大量物品，讓各中小學上報，可以由市教育局每學期組織一次統一采購。
　　（二）農村中小學要建立健全財產物資驗收、造冊、登記制度。
　　農村中小學要做好固定資產的驗收工作，并在驗收的同時做好財產登記工作，包括會計核算中心計算機網絡登記、學校總務處登記、使用處所和使用人員登記，做到登記準確、及時，管理責任到人。
　　固定資產登記時，各登記項目，包括數量、金額、附件、編碼要準確，并貼上固定資產標簽。
　　（三）農村中小學要建立健全固定資產臺賬制
　　在進行固定資產的驗收并做好財產登記工作的同時，要登記好固定資產臺帳，經常以臺賬檢查實物與帳冊數量是否一致，發現問題要及時查清原因，要每月對各個處所的固定資產進行一次盤點，并與學校固定資產帳進行核對。
　　（四）農村中小學要建立健全領用、借用及賠償制度
　　領用物品時，由學校總務主任統一管理，辦理領用手續。教學物品不能挪作他用。教學物品和器材專供本校教學使用，在不影響教學前提下，經領導同意方可出借，出借的物品要按期收回。每學期結束時，學校總務主任要及時收回、統一管理。人員調動一定要做好個人物品借用歸還工作。如有損壞或遺失，按賠償制度執行。
　　（五）農村中小學要建立健全資產清查制度
　　對所有固定資產，根據中小學學年的特點，于每年暑假放假時進行一次清查。要在學校領導的安排下，由總務主任具體負責，組織相關人員參加。以物對賬、以賬對物，做到賬表相符，賬賬相符，賬實相符，保持固定資產賬、卡、物相一致，不斷提高學校的固定資產管理水平。