《漢書・酈食其傳》中寫道：“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，可見從古代開始，人們就已經開始關注食品安全了。近幾年，隨著經濟的發展以及人們生活水平的提高，對食品安全的關注度越來越高，對食品的質量和安全品質的要求也越來越高，以確保“舌尖上的安全”。

　　【摘 要】 本文闡述了食品安全應急管理的主要環節，分析了存在的問題，提出了完善食品安全應急管理機制的對策。要加強組織領導;建立應急機構和應急平臺;完善應急預案;健全應急機制。

　　【關鍵詞】 核心期刊投稿,食品安全,應急管理機制,構建

　　食品安全是重大的民生問題、社會問題、政治問題，是政府管理工作的重要職能。近年來，各省把食品安全工作提到前所未有的高度來抓，納入了重大民生工程和省政府對市(州)政府目標考核范圍，就食品安全監管和應急管理提出了更高的要求。

　　一、食品安全應急管理的主要環節

　　食品安全方面的應急管理過程由三階段[1](事故發生前、發生中和發生后)組成，在每一個階段，都需要建立相應的應急管理機制。應急管理機制的建立應當圍繞5個主要環節進行：應急信息收集、應急預防準備、應急演習、損害控制處理以及事后恢復。因此，需要建立應急計劃系統、應急訓練系統、應急感應系統、應急指揮中心(包括決策者與智囊、應急處理小組和應急處理專家)、應急監測系統和應急資源管理系統。事故發生前的管理活動要努力將事故化解在爆發前。事故發生中的管理活動要注意將危害控制在最小范圍內。事故發生后的管理活動重在恢復原狀，汲取教訓。目前，北京、安徽、淮南、沈陽等地紛紛出臺了或即將出臺食品安全重大事故應急預案。不可否認，應急預案在及時控制和減輕消除食品突發事故的危害、保障人民群眾的生命安全和身體健康方面能夠發揮一定的積極作用。但是，食品安全應急預案不同于食品安全應急處理機制，結合前面分析，它們的主要區別是：“預案”應對事后，“機制”管理事前、事中以及事后，成一系統;“預案”具有可變性，“機制”具有長期性和穩定性;“預案”以事先溝通為保障，“機制”以制度建設為保障;“預案”強調分工和職能，“機制”強調協作和職責; “預案”各地做法不一，“機制”則應全國統一，便于上令下達，下情上報。建議在各地現有的應急預案基礎上，逐步總結國內外相關經驗，在國家層面上形成較為完善的、系統的食品安全應急處理機制，在全國統一執行。

　　二、食品安全應急管理存在的問題

　　目前，我國在對食品的安全監管中尚未建立起較為完善的食品安全應急處理制度。從現實來看，一旦發生了食品安全事故，往往是監管部門事后倉促應對，相關部門匆匆召開聯席會議，確定彼此的職責、工作分工和工作步驟。這種事后的應急處理方式已經不能及時控制原因日趨復雜的食品安全事故，也不能滿足公眾對政府高效處理此等事故的期望，更可能發生部門之間的互相推諉以及信息溝通的遲緩與不力。

　　1、食品安全突發事件頻發

　　案例一：2014年6月7-8號，西安科技大學高新學院發生一起食物中毒事件，學校總共一萬多人，就有三百多人集體腹瀉，病情嚴重的學生上吐下瀉，嚴重的影響了學生正常上課，學校的教學秩序也受到了影響，究其原因，還是因為學校食堂把過夜的飯菜給學生吃，飯菜不新鮮。對此，學校把原因歸結到學生在外面不衛生的攤點吃飯，另外學校沒有及時處理此事相反采取的態度是學校封鎖消息不讓散發出去，同學們自發在貼吧里說起這事，學校還因此刪除貼吧里同學們對此事的看法和評論。但任何事情沒有不透風的墻，最終消息還是傳到了外界，騰訊新聞關注了此事，開始了解和調查，對此學校才開始清空學校外面的攤點和整頓食堂，于此同時，學校食堂幾乎關閉，所剩的食堂窗口也僅僅只有素菜沒有葷菜，一時間學生們的吃飯問題得不到很好的解決，更有好多學生不敢在食堂吃飯，這樣的情況持續了好幾天。緊接著而來的是西安市衛生疾控中心等相關部門到學校了解實情，檢查此事的原因，并找出相關的應對措施。另外根據了解，此次事件的發生還與學校的水質有關系，說是學校的水質不好，水中的汞和苯嚴重超標，從而也導致了這次事件的發生。對于此事學校領導也給予了回應，稱經檢測水質完全合格，沒有問題，所謂的汞和苯的嚴重超標純屬造謠。另外學校領導也說，關于學校就此事的發生提前放假也是確有其事。鑒于此次案例，任何一所高校都要引起注意和關心，食品衛生問題是不能忽略的，更是不容輕視的，國家對食品安全也是高度重視，而全國高校發生食品中毒等事件時有發生，因此就全國高校而言一旦發生此事學校要高度重視并及時采取措施防治，時刻做好衛生工作，防止事態的蔓延，而不是采取封鎖消息等消極措施。

　　案例二：2011年11月份西安外國語大學發生食物中毒事件，20余名在校大學生以及附近村民在食用路邊攤食物――“上海餛飩”時，出現不適癥狀，疑似食物中毒。當天8點左右，數名同學在外院門口的路邊攤食用餛飩，多人在尚未吃完時，倒地暈厥，嘴唇略有發青，并伴有腹部絞痛。當即有人撥打120急救，救護車隨即趕來，并將出現不適的患者送往西安市航天總醫院救治。

　　2、食品安全應急管理存在的問題

　　(1)食品安全預警機制不完備。預警實際上就是早期發現、預防和控制食品安全事件，最大限度地降低損失。我們國家缺乏有效的食品安全風險評估機制，食品檢測體系發展也不完善，食品的信息發布也缺乏統一性。

　　(2)食品安全事件解決中缺乏科學的應急決策機制。食品安全事件的屢次發生，主要是缺乏有效的應急預案，并且在處理應急事件中經常出現各部門之間責任不明確、部門之間相互推卸責任，處理效果不明確[2]。缺乏多部門聯合參與，組織決策和協調的過程。

　　(3)食品安全應急管理保障機制不健全。隨著經濟社會及科學技術的快速發展和人們對食品安全問題認識的不斷深化，我國目前的食品安全法律體系有些方面已經不能適應當今食品安全形勢的發展需要，作為食品安全法律體系的核心，《食品衛生法》對體系內其他法律法規、規范性文件的指導作用也有所降低。 　　食品安全法律體系的內容比較單薄，對經濟社會和科技發展所導致的食品安全的新情況、新問題大多尚未涉及。和經濟發達國家的食品安全法規相比，我國缺少一系列保障食品安全的重要制度。例如食品安全應急處理機制、食品安全風險評價制度、食品安全信用制度以及食品安全信息發布制度等。同時，我國食品安全法律體系對“食品安全”等最重要最基本的概念尚未有明確的法律定義[3]。

　　三、完善食品安全應急管理機制的對策

　　以提升食品安全應急管理能力為重點，要將應急管理與日常監管緊密結合，確保食品安全應急管理體系建設扎實推進。應急管理的核心問題是加強合作和健全機制。

　　1、加強組織領導

　　及時調整縣、市等食品安全事故應急處置工作組成員和食品安全事故應急處置專家庫成員。

　　2、建立應急機構

　　設立應急管理科和信息中心(掛投訴舉報中心牌子)。

　　3、建設應急平臺

　　平臺建設按照“預防為主、標準規范，快速啟動、有效控制，高效有序、依法處置”的原則，將應急值守、輔助決策、指揮調度、視頻會商、快速檢測等各項功能融為一體，謀劃建設食品藥品安全應急管理信息平臺。該平臺建成后將覆蓋市、縣、鄉三級，從而形成“統一指揮、結構合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力”的食品安全突發事件綜合處置體系[4]。

　　4、完善應急預案

　　按照預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，切實加強應急預案建設，努力夯實食品安全應急工作基礎。制定《食品安全事故應急預案》，明確事故分級標準、處置原則、組織機構及其職責，規范應急處置工作流程，為有效預防、積極應對各類事故提供保障。

　　5、健全應急機制

　　建立健全信息報送與發布、輿情監測、隱患排查、協調聯動、應急值守“五項機制”，促進應急工作水平和效能的提升。

　　【參考文獻】

　　[1] 保證食品安全企業還是政府的責任更大?.http：//zhidao.baidu.com/link?url=.2013.05.05.

　　[2] 唐禾.我國食品安全應急管理問題與對策研究[D].電子科技大學，2008(12).

　　[3] 我國食品安全現狀、發展對策與食品安全建設.http：//zhidao.baidu.com/link?url=2010.07.36.

　　[4] 濮陽市局扎實推進食品藥品安全應急管理體系建設. http：//www.hda.gov.cn/CL0560/12264.html.2014.08.06.