摘要分析建筑工程工程量清單計價模式下措施項目計價特點，合理確定清單措施項目構成，有效提高投標報價競爭能力，促進企業技術進步，防止合同風險。
　　關鍵詞清單模式，措施項目，報價策略，風險防范
　　
　　《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）的施行，標志著我國工程量清單計價的應用逐漸完善。“清單計價規范”與原有定額最大的不同點之一，是把施工措施性消耗單列，并納入競爭的范疇。是工程量清單組成中，唯一允許投標單位進行項目增補的是措施項目清單。投標人可根據施工組織設計采取的措施增補項目。在計價規范中，有關措施項目的規定和具體條文比較少。由于各投標人用有的施工裝備、技術水平和采用的施工方法有所差異，致使措施項目不易統一。這樣，就造成企業對措施項目報價差異很大，有的單位偏低，有的單位偏高。以下，筆者結合招投標的實際經驗，淺析工程量清單計價模式下措施項目的特點、措施費的報價策略和措施費的風險防范措施。
　　一、清單計價模式下措施項目的特點
　　計價規范與定額的重大區別，在于“計價規范”將工程實體消耗與施工手段作了分離，突出了施工措施費用的市場競爭性。工程實體消耗是“計價規范”中的分部分項工程量，而施工手段進入措施費項目。措施項目清單是為完成工程項目施工,發生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目，也就是為實施實體而采取的措施消耗項目,非實體費用消耗部分,與采取的施工方法手段緊密相關。《建設工程工程量清單計價規范》所列措施項目內容，在原定額中,有的是屬于直接費的項目，如大型機械設備進出場及垂直運輸費用、模板及支架、腳手架等；有的是屬于其他直接費的內容，如臨時設施等。而現在單獨列項的安全、文明施工費（文明施工、安全施工、環境保護），原來都包含在開辦費中。
　　二、清單計價模式下措施項目清單報價構成
　　投標人投標措施項目費應根據招標文件中的措施清單及投標時擬定的施工組織設計或施工方案，按不同報價方式自主報價。招標文件的招標措施項目清單根據一般情況確定的，沒有考慮不同投標人的“個性”。因此招標文件措施項目清單中，業主提供的措施清單有可能不是最優的方案。投標人報價時,要先擬定施工方案或施工組織設計,才能再根據施工現場和施工企業的實際情況，對招標人確定提供的措施項目進調整，確定報價措施項目和價格。在五個清單中,唯有這個清單投標人可以增補，清單實質內容可以變化，屬全面競爭。
　　1、精心編制施工組織設計。施工投標報價與施工組織設計密切相關，在采用“計價規范”以后更是如此。施工單位應認真熟悉圖紙，踏勘施工現場，同時要特別領會招標文件中提出的要求，并結合本工程特點，對招標文件作出實質性的響應。這樣，一個精心編制的施工組織設計，不僅是編制措施項目清單報價的依據，也是招標人評審投標文件中技術標部分的根據。目前，許多施工單位編制施工組織設計時，不考慮多方案的經濟比較，而在報價時不按照施工方案。“計價規范”采用以后，施工單位一定要改變過去的這種做法。施工組織設計中平面布置，排、降水方法，采用的機械設備，安全、文明施工保證措施等，均與措施費密切相關，施工單位措施費的報價必須與施工組織設計相符，招標單位在進行評標分析時，需要做措施費的報價與施工組織設計作符合性鑒定。筆者在招標工作中，遇到一家施工單位在報措施費中，機械進出場費報了樁機進出場費，而本工程根本沒有樁基。對施工單位措施費項目與施工組織設計嚴重不符合者，將交給評委進行處理。
　　2、措施項目的組價。措施項目清單計價應根據擬建工程的施工組織設計，可以計算工程量的分部分項工程清單措施項目，采用綜合單價計價；以“項”為計價單位的按項計價，其價格組成與綜合單價相同，應包括除規費、稅金以的全部費用。每項措施項目清單，都需要根據施工組織設計的要求以及現場的實際情況，進行仔細拆分、詳細計算才會準確的計價。比如臨時設施包括以下幾方面的內容：第一是辦公用房，如會議室、辦公室等；第二是生活用房，如宿舍、食堂、廁所等；第三是生產用房，包括水泥倉庫、木工棚、鋼筋棚等；第四是臨時供電；第五是臨時供水；第六是臨時排水。臨時設施費包括了以上建設項目的搭設、租賃、攤銷、維護以及拆除的全部費用。上述各項都需要分別計算出人、材、機的費用，企業管理費和利潤，然后再進行綜合，形成臨時設施這一項內容的總價。
　　3、現場安全、文明施工措施費。環境保護、安全、文明施工施工組織設計中，必須要求采取可靠措施，報價也要與其相對應，決不可省略讓利。投標單位應結合項目特點，在認真踏勘現場后，按照“建筑工程安全防護、文明施工措施費用管理規定”作出清單報價，不能簡單了之，或隨意優惠。
　　文明施工主要包括：
　　（1）安全警示標志牌：在易發傷亡事故和危險處，設置明顯的符合國家標準要求的安全警示標志牌。
　　（2）現場圍擋：①市區主要路段不小于2.5m高，一般路段不小于1.8m高的圍墻；②圍墻材料可采用彩色、定型鋼板或磚、砼砌塊等墻體。
　　（3）場容場貌：場地硬化不小于10厚的C20素砼或定型化的砌塊。
　　（4）現場防火：消防器材配置合理，符合消防要求。
　　（5）五牌一圖：在進門處懸掛工程概況、管理人員名單、監督電話、安全生產規定、文明施工、消防保衛和施工現場總平面圖。
　　安全施工主要考慮臨邊洞口交叉高處作業防護。
　　按建設部辦公廳印發《建筑工程安全防護、文明施工的措施費及使用管理規定》（建辦[2005]89號），將安全、文明施工費納入了國家強制性標準管理范圍，其費用標準不予競爭。對安全、文明施工作“0”報價或象征性報價的，經評標委員會評審后作廢標處理。
　　4、模板、腳手架。模板措施費。招標單位會在招標文件中明確工程量，施工單位應根據清單中的工程量進行報價。但一般模板的超高費不列在措施費中，施工單位不要忘記在分部分項中計取該項費用。另外，施工單位應注意在分部分項清單工作內容描述中，明確有無模板，招標單位也有可能把工程量小的模板列入分部分項工程量中。
　　鋼管腳手架。《計價規范》已明確規定腳手架列入措施項目中。
　　在施工組織設計中，腳手架的形式、立桿橫距和縱距、橫桿、連墻件、剪刀撐、防護欄等，要做到科學、合理，報價要與之對應。
　　5、大型機械進出場費。大型施工機械的進出場費，應根據施工組織設計中所選擇的機械設備規格、型號及數量進行報價，包括打樁機、挖土機、推土機、塔吊、人貨電梯、井點抽水設備等。高層建筑增加費中的人工降效，要在分部分項工程及措施項目的綜合單價中考慮。機械降效要在措施項目中的垂直運輸費中考慮。措施項目清單中的砼及鋼砼模板與支架、腳手架、大型機械進出場及安拆、重要施工技術措施項費用（如降水、地基加固等）的報價，應與“施工組織設計”相符并在投標文件中列出詳細報價明細表。如該措施項目報價與施工組織設計明顯不符，經評標委員會評審后作廢標處理。
　　三、清單計價模式下措施項目的風險防范
　　1、增強風險防范意識。招標人因為本身的進度要求，給予投標人的準備時間往往是不充分的，而且在招投標階段，仍存在著一些不確定因素，所以在投標文件中，施工組織設計有一定的不準確性和潛在風險，這使措施項目清單亦相應地不準確和存在風險。招標單位往往都把這種風險和矛盾轉嫁給了承包商。此外，在編制施工組織設計與措施項目清單時，往往因編制人的錯誤而產生抵觸和矛盾。所以施工單位在投標時和簽訂合同過程中，都要加強風險防范意識。
　　2、投標時加強風險防范。措施項目費用的組成，一部分是根據工程量的大小而定的措施費，一部分是根據工程的具體情況和特點而定的措施費。根據工程量的大小而定的措施費，投標報價時必須重視工程量的準確性。根據工程的具體情況和特點而定的措施費,投標報價時要全面理解招標文件，熟悉施工程序、施工方法、施工工藝和具體工程的特點。施工組織設計中所列機械，施工方案等配合的施工措施項目，要同報價清單中措施項目一致。在施工組織設計中，不要列施工中根本不需要的機械設備，否則評標委員會會認為措施項目報價與施工組織設計不符。更為嚴重者，在合同履行過程中，甲方可能會因不履行合同而拒付該部分措施費。
　　3、簽訂合同過程中要加強風險防范。工程量清單計價的施工合同，要求簽署合同的承發包雙方當事人注意合同條款的嚴密性，特別是專項合同條款的制定。作為施工單位，在簽訂施工合同時要特別注意以下幾點：
　　（1）措施項目如何計取。清單計價中措施項目有兩類計量單位，分以計量計算工程量的專業項目和以“項”為計量單位的通用項目。專業項目有明確的計算規則、清晰的項目特征和工作內容，完成了分部分項工程量清單中規定的工作內容，并且驗收合格，就可以按照計價表中所填綜合單價乘以實際工程量，申請工程款的支付。通用項目具有上述這些特點，一項措施什么時候才算完成，何時支付措施費，支付的比例是多少，如何確定等，這些問題都沒有明確的規定，所以施工單位在簽訂合同中要特別注意。技術措施費和其他措施費一般在招標階段已明確由施工單位自行考慮，屬于一次性費用，則應在工程結算時一次性付清，如費用較大時，在合同中應明確。
　　（2）措施項目是否調整。砼工程量調整時，措施費中模板是否可調，需要根據合同及招標文件的規定。
　　（3）由于甲方提供的資料不完整（如地質勘探報告不準確），責任應由誰來承擔，也要在合同中明確。
　　四、結束語
　　措施項目在報價時，施工企業應根據招標文件要求和施工現場情況，并結合自身技術特點編制施工方案，確定措施費用，這不僅能充分體現出以施工方案為基礎的造價競爭，也有利于推進企業的技術進步。同時，施工企業應結合工程實際情況，在投標和簽訂合同過程中，要增強自身的風險防范意識。